李軍

隨著電子政務發(fā)展的不斷成熟使政府網站

所提供信息的類型和數(shù)量越來越多，覆蓋范圍也越來越廣，如此海量的信息在滿足用戶信息需求的同時也增加了用戶查找特定信息的難度。根據國外研究機構Forrester的研究，高達50%的網站訪問者以搜索引擎為主要導航方式。搜索引擎作為輔助用戶查找信息的有利工具能極大地縮短查找特定信息的時間， 方便用戶使用，也成為政府網站一項重要功能。

政務搜索的概念

政務通過信息通信技術手段的密集性和戰(zhàn)略性應用組織公共管理的方式， 旨在提高效率、增強政務的透明度、改善財政約束、改進公共政策的質量和決策的科學性， 建立良好的政務之間、政務與社會、社區(qū)以及政務與公民之間的關系， 提高公共服務的質量， 贏得廣泛的社會參與度。

搜索引擎指自動從因特網搜集信息，經過一定整理以后，提供給用戶進行查詢的系統(tǒng)。因特網上的信息浩瀚萬千，而且毫無秩序，所有的信息像汪洋上的一個個小島，網頁鏈接是這些小島之間縱橫交錯的橋梁，而搜索引擎，則為用戶繪制一幅一目了然的信息地圖，供用戶隨時查閱。

綜上所述，政務搜索是指為了增強政務的透明度，建立良好的政務之間、政務與社會、社區(qū)以及政務與公民之間的關系， 提高公共服務質量， 贏得廣泛的社會參與度，面向網民用戶，基于政務業(yè)務范圍的搜索引擎，為網民用戶提供政務檢索服務。

中美兩國政務搜索簡介

美國政務搜索

美國政府的門戶網站原名叫FirstGov.gov，開始于2000年，2002年建成并正式投入運行；2007年1月，通過多年來的用戶建議和電話調查，F(xiàn)irstGov.gov正式更名為USA.GOV；2010年7月2日，USA.GOV對原來的系統(tǒng)進行大修訂，可以通過移動終端訪問門戶，同時加入了功能強大的綜合性的政務搜索服務。

美國政務搜索服務（USASEARCH）由美國總務管理局（GSA，the U.S. General Services Administration）主持建設，由微軟公司的Bing搜索引擎開發(fā)政務搜索，提供最先進的搜索技術，并輔助以政府部門的FAQs（frequently asked questions）服務、政府表單庫、召回庫和政府圖片庫，同時還能通過移動終端訪問。另外，美國政務搜索作為一種可以即插即用的服務目前正在全政府范圍內推廣，這個計劃叫做美國政務搜索服務聯(lián)盟計劃，它允許網站管理員將USASEARCH通過簡單的管理接口配置入他們的網站，變成站內搜索服務。

中國政務搜索

中國政府網于2006年1月1日正式開通，是國務院和國務院各部門，以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在國際互聯(lián)網上發(fā)布政府信息和提供在線服務的綜合平臺，面向社會提供政務信息和與政府業(yè)務相關的服務，逐步實現(xiàn)政府與企業(yè)、公民的互動交流。

中國政府門戶網站的政務搜索實現(xiàn)對全國副省級以上政府網站（350家）、國務院公報等內容和服務的搜索，提供完整、智能、安全的垂直搜索引擎服務。它通過http：//sousuo.gov.cn進入央網搜索引擎主頁，包含了國務院公報搜索、政府網站搜索、圖片搜索、文檔搜索等搜索分類。它由國務院辦公廳主持建設，由托爾思公司的TRS搜索引擎開發(fā)政務搜索。

比較分析

搜索范圍

中國政務搜索的搜索范圍是全國副省級以上政府網站（350家），包括80家國務院部門網站以及34家副省級以上的地方政府網站的垂直搜索，副省級以下的政府網站不在搜索范圍之內。但是截止到2004年底，我國以gov.cn命名的站點數(shù)就已達到了10260個，我國政務搜索范圍離這個目標有一定的距離。

美國政府門戶網站上提供了10000多個政府網站的鏈接，包括美國政府聯(lián)邦、各州、地方及部落的政府網站，USASEARCH可以搜到所有這10000多家政府網站的內容，通過筆者親自試驗，最低層級的部落網站的內容都能夠被準確的檢索到。所以，就搜索范圍上來看，美國政務搜索的搜索范圍遠遠超過中國政務搜索。

搜索功能

中國政務搜索的主要功能包括一般搜索和高級搜索兩類，一般搜索包括政府網站網頁搜索和圖片搜索，高級搜索包括按來源（分部委和地區(qū)）搜索、按時間搜索、國務院公報搜索、模糊搜索、文檔搜索等方式。國務院公報搜索是指對國務院公報內容進行搜索，政府網站搜索是指對各級政府網站的網頁內容搜索，圖片搜索是指對各級政府網站上的圖片進行搜索，文檔搜索是指對各級政府網站上的文檔內容進行搜索，比如Word、PDF、Excel、PPT等。

美國政務搜索的主要功能也包括一般搜索和高級搜索，一般搜索包括網頁搜索和圖片搜索兩個基本搜索方式，高級搜索包括關鍵字組合搜索、文檔（PDF/Excel/PowerPoint/Word/Text）搜索、模糊搜索等方式，另外，美國政務搜索輔助以政府部門的FAQs（frequently asked questions）服務、政府表單庫搜索、召回庫搜索、政府博客搜索、視頻搜索、政府移動應用搜索等功能，整個搜索功能非常完善，受到公民的廣泛關注。FAQs服務庫包括上千個常見問題和答案，公民可以通過電話、EMAIL來獲取信息，如果以上方式都不能幫助公民，公民還可以通過網上在線咨詢獲取信息。政府表單庫提供政府相關的服務表單的查詢，直接獲得服務入口，填寫表單后提交。召回庫提供例如美國食品召回信息的查詢，公民可以隨時隨地訪問召回庫，查詢食品召回信息。政府博客搜索是對政府開放的博客信息進行搜索。

就搜索功能上來說，兩國基本搜索功能差不多，都包括一般搜索和高級搜索，但是美國政務搜索的輔助功能比較完善，用戶除了通過搜索引擎這個工具來尋找政務信息之外，還可以通過美國的特色搜索庫獲得最終想要的信息，公民的搜索命中率得到大大提升，從而提高公民對政府服務的最終滿意度。

使用體驗

通過對中美兩國政務搜索全方位的使用，美國政務搜索在使用體驗方面明顯高于中國。

首先從搜索界面上說，美國政務搜索的頁面簡潔大方，與其門戶網站融為一體，而中國政務搜索就明顯簡陋很多，不能與屏幕的大小自適應。

其次中國政務搜索的死鏈比率明顯高于美國，筆者在兩個搜索引擎上分別對北京市的“電子政務”和“e-government”兩個關鍵字進行搜索，中國政務搜索顯示20個搜索結果，有11個是死鏈，死鏈率高達55%；美國政務搜索共搜索到65300個結果，筆者往下滾動三頁隨機點擊了十幾個鏈接并未發(fā)現(xiàn)一個死鏈鏈接，當然由于美國政務搜索并沒有地區(qū)搜索方式，所以這個結果僅供參考。

再者，從特色服務上來說，美國政務搜索也明顯優(yōu)于中國政務搜索。中國政務搜索除了一般搜索和高級搜索之外，并沒有其他的人工輔助方式，而美國政務搜索則具備FAQs服務、政府表單庫搜索、召回庫搜索、政府博客搜索、視頻搜索、政府移動應用搜索等輔助搜索方式，政府特色庫除了圖片庫之外還有FAQs庫、表單庫、召回庫、博客庫、視頻庫、移動應用庫等。當用戶無法通過搜索引擎工具獲得確切信息時，可以向這些輔助的搜索方式尋求幫助，這些功能在移動終端上也都可以使用，使用戶能夠隨時隨地地獲取目標信息。

推廣程度

美國政府正在推行服務聯(lián)盟計劃，其中政務搜索也作為一項服務在全政府范圍內推廣，它允許網站管理員將USASEARCH通過簡單的管理接口配置入他們的網站，變成站內搜索服務，這種推廣方式使得整個美國政府的搜索技術和風格一致，向用戶展現(xiàn)了完整統(tǒng)一的政府形象。而中國政務搜索只能在央網門戶網站上使用，目前在功能和使用體驗上還有待改善，離推廣還比較遠。

據中國互聯(lián)網絡信息中心統(tǒng)計，截至2008 年12月31日， 中國網民規(guī)模已達到2. 98億人，普及率超過全球平均水平，并將繼續(xù)保持快速的增長勢頭。隨著中國網民的不斷增多，政府網站會接待越來越多的訪問者，政務搜索作為政府向公民傳遞信息的一個重要工具將發(fā)揮越來越重要的作用，政務搜索的建設和完善也仍在火熱進行當中。一個優(yōu)秀的政務搜索首先應該擁有扎實的檢索技術，保證政務信息的準確搜索和正確顯示，支持多種檢索方式，排除死鏈率，展現(xiàn)方式良好；還應與時俱進，根據用戶需求的變化及時調整搜索功能，增加政務搜索的靈活性。更重要的是，在用戶使用體驗上，一個好的政務搜索除了網頁和圖片搜索之外，還應該選擇公民高度關注的政府特色資源，形成特色庫，以供用戶更方面快捷的獲取到。另外，政府除了以搜索引擎工具的方式提供信息之外，還應該增加人力資源，為公民提供更加方便快捷的服務，提高公民的搜索命中率，最終達到“增強政務的透明度，建立良好的政務之間、政務與社會、社區(qū)以及政務與公民之間的關系， 提高公共服務質量， 贏得廣泛的社會參與度”這個政府期望目標。目前，我國政務搜索還處于試運行階段，要達到上述目標，還需要政府更多的關注和投入。

（作者單位：國家信息中心）