釣魚島是中國(guó)領(lǐng)土。在中國(guó)史籍中，最早記載釣魚島的文獻(xiàn)是明朝永樂(lè)元年（1403年）的《順風(fēng)相送》。該書將釣魚島稱為“釣魚嶼”。其后的中國(guó)文獻(xiàn)及官方輿圖亦采用“釣魚嶼”名稱，明朝嘉靖十三年（1534年）第十一次冊(cè)封使陳侃所著《使琉球錄》、嘉靖四十一年（1562年）浙江提督胡宗憲編纂之《籌海圖編》等均有記載。因此，日本以所謂“無(wú)主地”的理由非法占據(jù)釣魚島，是完全站不住腳的。

釣魚島在1895年中日《馬關(guān)條約》這一不平等條約中，被作為臺(tái)灣附屬島嶼一同割讓給日本。此后直至1945年二戰(zhàn)后日本無(wú)條件投降，釣魚島一直被日本強(qiáng)占。

1943年12月，美、英、中三國(guó)首腦發(fā)表的《開羅宣言》提出，日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如東北四省、臺(tái)灣、澎湖群島等，歸還中國(guó)。1945年，美、英、中三國(guó)促令日本投降之《波茨坦公告》第八條明確規(guī)定，“開羅宣言之條件必將實(shí)施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國(guó)及吾人所決定其他小島之內(nèi)”。1945年8月15日，日本接受《波茨坦公告》，宣布無(wú)條件投降。這實(shí)際上也就表明，日本已無(wú)條件放棄臺(tái)灣及其附屬島嶼包括釣魚島?！恫ù奶构妗泛汀堕_羅宣言》作為日本承認(rèn)的國(guó)際文件，具有國(guó)際法效力，因此，釣魚島主權(quán)屬于中國(guó)毋庸置疑。

1951年9月8日，日美將對(duì)日作戰(zhàn)戰(zhàn)勝國(guó)的中國(guó)和蘇聯(lián)排除在外，私下達(dá)成《舊金山和約》，將北緯29°以南的南西群島（包括琉球群島及大東群島）等交由美國(guó)托管。1953年12月25日，美國(guó)琉球民政府發(fā)布的《琉球列島的地理的境界》（第27號(hào)布告），將當(dāng)時(shí)美國(guó)政府和琉球政府管轄的區(qū)域定為包括北緯24°、東經(jīng)122°區(qū)域內(nèi)各島、小島、環(huán)形礁、巖礁及領(lǐng)海。這份布告所確定的范圍將中國(guó)領(lǐng)土釣魚島挾帶其中。1971年6月17日，日美簽訂《歸還沖繩協(xié)定》時(shí)，這些島嶼也被劃入“歸還區(qū)域”。日本政府據(jù)此主張對(duì)釣魚島的領(lǐng)土主權(quán)。日本的這些理由，違反其所承認(rèn)的《波茨坦公告》與《開羅宣言》，無(wú)論在法律上還是在歷史事實(shí)上都是對(duì)世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利成果的公然否定，是對(duì)“戰(zhàn)后”國(guó)際秩序的直接挑戰(zhàn)。

日本為何要挑起釣魚島爭(zhēng)端

1972年中日邦交正常化和1978年締結(jié)和平友好條約談判過(guò)程中，兩國(guó)老一輩領(lǐng)導(dǎo)人著眼大局，就“釣魚島問(wèn)題放一放，留待以后解決”達(dá)成重要共識(shí)。中日邦交正?；蓢?guó)關(guān)系發(fā)展的大門由此開啟，中日關(guān)系才有了40年的巨大發(fā)展，東亞地區(qū)才有了40年的穩(wěn)定與安寧。雖然日方在上世紀(jì)90年代中期以后出于國(guó)內(nèi)、國(guó)外各種原因，多次否認(rèn)當(dāng)時(shí)曾達(dá)成的共識(shí)，但實(shí)際上，日本的外相等高官數(shù)次在國(guó)會(huì)上表示“從中日關(guān)系大局出發(fā)，在釣魚島問(wèn)題上應(yīng)該采取克制的態(tài)度”，而1992年時(shí)任首相的宮澤喜一在中國(guó)人大通過(guò)《領(lǐng)海、毗連區(qū)法》后也曾間接承認(rèn)當(dāng)時(shí)確實(shí)有過(guò)共識(shí)。因此，可以明確的是，當(dāng)時(shí)日本也認(rèn)為，釣魚島問(wèn)題不應(yīng)影響中日關(guān)系，也曾承認(rèn)曾有過(guò)“擱置爭(zhēng)議”的共識(shí)。

中國(guó)政府一直強(qiáng)調(diào)“主權(quán)在我、擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”，在強(qiáng)調(diào)中方主權(quán)的基礎(chǔ)上，為了避免沖突，提出擱置爭(zhēng)議、以共同開發(fā)來(lái)獲得雙贏。但日方在一開始雖然默認(rèn)存在爭(zhēng)議，也同意擱置爭(zhēng)議，但在國(guó)會(huì)等場(chǎng)合一直宣稱“釣魚島是日本固有領(lǐng)土，不存在爭(zhēng)議，日方?jīng)]有與別國(guó)談判的打算”，對(duì)共同開發(fā)的態(tài)度一直非常消極。這就為日方單方面改變現(xiàn)狀埋下了伏筆。

2012年9月11日，日本政府與所謂的釣魚島“所有人”簽署協(xié)議，正式將其“國(guó)有化”。日本政府放出的理由是，東京都“購(gòu)島”會(huì)使事態(tài)復(fù)雜化，從而造成釣魚島形勢(shì)的不穩(wěn)定，因此，日本政府將其“國(guó)有化”，可以實(shí)現(xiàn)“平靜穩(wěn)定的管理”。但實(shí)際上，將釣魚島“國(guó)有化”并非因石原而引發(fā)，而是日本的既定國(guó)策。

日本政府于2007年制定并頒布了《海洋基本法》，同時(shí)明確了“關(guān)于旨在加強(qiáng)海洋管理的離島保全治理基本方針”。日政府認(rèn)為，加強(qiáng)可作為“日本專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”基點(diǎn)離島的管理至關(guān)重要，實(shí)現(xiàn)“國(guó)有化”是該方針的重要一環(huán)。2011年，日本將23座離島國(guó)有化，當(dāng)時(shí)并未將釣魚島涵括在內(nèi)，而此次國(guó)有化，并非如日本政府所指乃是針對(duì)于石原“購(gòu)島”，而是因于其既定的路線，石原“購(gòu)島”只是給了他一個(gè)可供詭辯的借口。

日本之所以要“國(guó)有化”，甚至不惜挑起爭(zhēng)端，其目的很簡(jiǎn)單，就是為了要加強(qiáng)對(duì)釣魚島的控制。

首先，上世紀(jì)70年代中日圍繞釣魚島爆發(fā)爭(zhēng)議，日本實(shí)際上采取的是“壓制爭(zhēng)議擴(kuò)大”的手法，盡管對(duì)與中國(guó)進(jìn)行更進(jìn)一步的談判態(tài)度消極，但還是默認(rèn)“擱置爭(zhēng)議”，因?yàn)槿毡緦?shí)際控制了釣魚島，日方認(rèn)為這樣做有利于他們繼續(xù)實(shí)際控制。但是，隨著1996年日本批準(zhǔn)《海洋法公約》，以及聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)要求各國(guó)提交有關(guān)數(shù)據(jù)，日本擴(kuò)張“海洋國(guó)土”的欲望膨脹，在此背景下，日本國(guó)會(huì)通過(guò)了《海洋基本法》，在其周邊陸續(xù)劃出了超出其國(guó)土面積數(shù)倍的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍。當(dāng)然，釣魚島也成為其夢(mèng)想的擴(kuò)張“海洋國(guó)土”的一個(gè)基點(diǎn)。

其次，日本挑起爭(zhēng)端。也與目前日本的政治局勢(shì)有很大的關(guān)系。不容否認(rèn)，盡管田中角榮、福田赳夫等日本老一代政治家與中國(guó)達(dá)成“擱置爭(zhēng)議”的共識(shí)，有其私心。但是他們同時(shí)也有重視中日關(guān)系的大局觀，在釣魚島問(wèn)題上并未表現(xiàn)出強(qiáng)烈的民族主義的態(tài)度，這也為中日能夠穩(wěn)定地發(fā)展關(guān)系、中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了比較良好的環(huán)境。但是自日本泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，日本的政治就向“劣化”的方向發(fā)展，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)上，這些政治家找不到解決問(wèn)題的良方，得不到民眾的擁護(hù)。因此，日本的政治家們就越來(lái)越民粹，越來(lái)越喜歡以刺激本國(guó)的民族主義來(lái)提升自己的支持率，看待中日關(guān)系的視野越來(lái)越狹隘。2010年釣魚島撞船事件中時(shí)任國(guó)土交通相前原誠(chéng)司的表現(xiàn)以及此次“國(guó)有化”鬧劇中野田佳彥的表現(xiàn)就很能說(shuō)明這一點(diǎn)。

第三，從外部環(huán)境上而言。美國(guó)的態(tài)度也有很大的關(guān)系。日本針對(duì)中國(guó)，從來(lái)都是看美國(guó)的態(tài)度。美國(guó)對(duì)中國(guó)采取對(duì)立的態(tài)度，日本往往比美國(guó)更為激進(jìn)。而若美國(guó)與中國(guó)改善關(guān)系，日本則會(huì)大大收斂。日本之所以此次會(huì)如此強(qiáng)硬，與美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略有很大關(guān)系，美國(guó)插手南海局勢(shì)，日本就趁勢(shì)與菲律賓、越南大搞關(guān)系。在東海特別是釣魚島問(wèn)題上，日本不斷地要求美國(guó)承諾釣魚島在《日美安全保障條約》保護(hù)范圍之內(nèi)，企圖“狐假虎威”，強(qiáng)化對(duì)釣魚島的控制。而美國(guó)雖然不明確表示對(duì)釣魚島主權(quán)歸屬的態(tài)度，但多次確認(rèn)《日美安全保障條約》覆蓋釣魚島，這也為日本政府的囂張?zhí)峁┝撕蠖堋?/p>

日方行動(dòng)決定中日關(guān)系走向

臺(tái)灣問(wèn)題、歷史問(wèn)題與領(lǐng)土問(wèn)題歷來(lái)就是中日關(guān)系中的難點(diǎn)，無(wú)論是中方還是日方對(duì)此都非常明了，而此次日本主動(dòng)挑起釣魚島爭(zhēng)端，實(shí)際上就是使中日關(guān)系中敏感的釣魚島問(wèn)題再次被“引爆”，對(duì)中日關(guān)系的負(fù)面影響是非常大的。9月14日，中國(guó)外交部部長(zhǎng)助理樂(lè)玉成在座談會(huì)上的論斷——“日方的‘購(gòu)島行動(dòng)是由日本國(guó)內(nèi)政治氣候的變化所決定的。日本國(guó)內(nèi)有一股‘邪氣正把日本和中日關(guān)系引向極其危險(xiǎn)的方向”——很明確地分析了日本此次不擇手段的“國(guó)有化”對(duì)中日關(guān)系的負(fù)面影響。

今年9月是中日邦交正常化40周年，本來(lái)這是中日雙方為未來(lái)兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展添磚加瓦的重要日子，但日方的單方面行動(dòng)，不僅破壞了這次機(jī)會(huì)，而且也大大傷害了兩國(guó)并不堅(jiān)固的互信基礎(chǔ)。

同時(shí)，中國(guó)民眾的感情也被大大傷害，中國(guó)各地都爆發(fā)了反日抗議活動(dòng)。其實(shí)，中國(guó)老百姓都是希望中日關(guān)系能夠平穩(wěn)發(fā)展的。中國(guó)民眾反感的并非是日本本身，而是日本的態(tài)度與行為。據(jù)2012年中日共同輿論調(diào)查，中國(guó)民眾對(duì)日本感覺(jué)不好最重要的兩條理由就是“日本對(duì)歷史問(wèn)題的態(tài)度”與“日本攫取了中國(guó)的釣魚島”，如果日方不能因應(yīng)民意，做出改善的努力，那么很難爭(zhēng)取到中國(guó)民心，修復(fù)中日關(guān)系也會(huì)難上加難。

正如溫家寶總理9月10日在外交學(xué)院所講的那樣，“在主權(quán)和領(lǐng)土問(wèn)題上，中國(guó)政府和人民絕不會(huì)退讓半步”。如果日本政府執(zhí)迷不悟，那么最終的結(jié)果就是中日關(guān)系的大倒退，最終的結(jié)果只能是“搬起石頭砸自己的腳”，日本自己的利益也將受到極大的傷害。

（霍建崗：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院日本研究所副研究員）