浦興祖

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)，復(fù)旦大學(xué)選舉與人大制度研究中心主任，上海市政治學(xué)會副會長

2006年2月20日，當(dāng)一群來自市東中學(xué)的高三學(xué)生入座上海市人大常委會會議廳，舉行模擬常委會會議時，上海便率先于全國推出了“走進(jìn)人大”的活動。當(dāng)晚，作為人大制度的研究者，本人在接受《解放日報》記者采訪時就不無欣喜地表示：這項(xiàng)活動具有深遠(yuǎn)意義。

如今，尤其令人贊嘆的是，“走進(jìn)人大”活動已在上海堅(jiān)持了7年，成功地舉辦了55次，參與者已從大、中學(xué)生不斷拓展開去，總?cè)藬?shù)已近5千；全國人大常委會、教育部、中國法學(xué)會及多家重要媒體先后肯定與推介了這項(xiàng)活動；其他省市的有些地方人大也先后開展了同類活動?？梢韵嘈?，由上海首創(chuàng)的“走進(jìn)人大”活動會繼續(xù)“走”下去，會越“走”越好，它將對發(fā)展中國式民主產(chǎn)生雙重價值。

第一，中國式民主最重要最根本的制度載體，是人民代表大會制度。要使這一制度的潛能不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的民主效能，就必須始終牢記：是“人民的”代表大會，而不只是“代表們的”大會！為此，除了代表應(yīng)當(dāng)真正由人民選舉產(chǎn)生外，還應(yīng)當(dāng)將代表及人大的活動置于人民的關(guān)注與監(jiān)督之下。在我國，所謂“權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，當(dāng)然（甚或首先）包括人大代表在人大中對國家權(quán)力的行使；所謂人民的“知情權(quán)”、“監(jiān)督權(quán)”，當(dāng)然（甚或首先）包括人民有權(quán)知曉與監(jiān)督代表及人大的活動。

改革開放以來，各級人大通過多種方式逐漸增強(qiáng)了公開性、透明度，但不少公民仍覺得人大“神秘莫測”，離自己很遠(yuǎn)。須知，此類“神秘感”與“距離感”的存在，對于充分發(fā)揮人大制度的潛能，推進(jìn)中國式民主的發(fā)展，構(gòu)成了障礙性因素，這是應(yīng)當(dāng)引起我們重視的！上海市人大常委會堅(jiān)持讓一批又一批的公民“走進(jìn)人大”，身臨其境地了解與感受人大如何行使國家權(quán)力。從人大的角度看，這正是主動歡迎人民關(guān)注與監(jiān)督的一種有效方式，也是進(jìn)一步撩開“神秘面紗”，縮短與人民距離的一項(xiàng)有益探索。在這個意義上，我們不難體味到“走進(jìn)人大”活動對于發(fā)展中國式民主的價值。還需提及，“走進(jìn)人大”的參與者中包括了香港紀(jì)律部隊(duì)公務(wù)員與外國留學(xué)生。這自然也有利于香港同胞及國際友人了解與理解我們的人大制度。

第二，中國式民主，無論是人大民主，抑或是政協(xié)民主、基層群眾自治等，歸根到底都是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主，在我們幾千年的古代史上沒有傳統(tǒng)，在幾十年的當(dāng)代史上走過彎路。人民為了有效地當(dāng)好這個家、作好這個主，需要不斷學(xué)習(xí)，其形式與途徑是多種多樣的。比如，基層群眾自治就是億萬人民群眾在民主實(shí)踐中增強(qiáng)民主意識、訓(xùn)練民主素養(yǎng)的培訓(xùn)班?！白哌M(jìn)人大”活動，從參與者的角度看，也可以視為一種民主培訓(xùn)班。來自各個階層的公民置身于莊嚴(yán)的人大常委會會議廳內(nèi)，聽介紹，看專題片，舉行模擬常委會會議，對與自己密切相關(guān)的、正處于市人大常委會審議過程中的真實(shí)的法規(guī)草案提出自己的“審議”意見，并鄭重地按下表決器……這一切無疑是學(xué)習(xí)與體驗(yàn)民主政治，培育與提升公民意識的生動形式。而公民意識的提升，是民主發(fā)展所不可或缺的基礎(chǔ)性條件。在這個意義上，我們同樣不難體味到“走進(jìn)人大”活動對于發(fā)展中國式民主的價值。

基于上述認(rèn)識，筆者以一個公民的名義，建議上海市人大常委會在系統(tǒng)總結(jié)7年55次“走進(jìn)人大”活動的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步使這項(xiàng)富有價值的重要活動走向制度化、常態(tài)化。可以考慮，適當(dāng)增加活動的頻度，讓更多公民走進(jìn)那神圣而并不神秘的人大。