高瑩

[摘要]純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，保持黨的純潔性是馬克思主義政黨不懈追求的價(jià)值目標(biāo)；黨員干部是黨的中堅(jiān)力量，保持黨員干部的純潔是保持黨的純潔的關(guān)鍵。文章在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前黨員干部在純潔性方面存在的問題及其主要原因進(jìn)行了分析，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策思路，以進(jìn)一步保持黨的純潔性。

[關(guān)鍵詞]黨員干部；純潔性；對(duì)策思路

[中圖分類號(hào)]D26[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426（2012）12-0048-06

黨員干部是黨的中堅(jiān)力量，是加強(qiáng)自身建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的中流砥柱，因此，做好保持黨的純潔性工作的關(guān)鍵是要保持黨員干部的純潔?；诖?，筆者著重對(duì)當(dāng)前黨員干部隊(duì)伍中存在的不符合黨的純潔性要求的突出問題及其原因做了調(diào)查，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策思路，以進(jìn)一步保持黨的純潔性。

一、當(dāng)前黨員干部在純潔性方面存在的問題及其原因分析

筆者于2012年4月至6月，分別對(duì)福建省委黨校、省直機(jī)關(guān)黨校、福州市委黨校部分班次的學(xué)員做了問卷調(diào)查。共發(fā)放調(diào)查問卷1094份，收回1071份，回收率為97.9%，其中有效問卷1065份，有效率為97.3%。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，調(diào)查對(duì)象的基本情況如下。（見表1）

（一）當(dāng)前黨的干部隊(duì)伍在純潔性方面存在的突出問題

問卷提問：“當(dāng)前在黨的干部隊(duì)伍中存在一些不符合黨的純潔性要求的問題，您認(rèn)為最突出的問題是什么？（限選一項(xiàng)）”調(diào)查對(duì)象在該問題上的選擇情況，即各選項(xiàng)的比率排序依次為：“理想信念不堅(jiān)定”占33.2%，“為政不廉”占30.8%，“作風(fēng)不正”占15.9%，“原則性不強(qiáng)”占11.8%，“隊(duì)伍不純”占7.1%，“其他”占1.2%。

可見，當(dāng)前黨的干部隊(duì)伍中存在的不符合黨的純潔性要求的突出問題主要集中在“理想信念不堅(jiān)定”和“為政不廉”兩個(gè)方面上，也就是說，思想上的不純潔和清正廉潔方面的問題比較突出，分別占到了近三分之一。但作風(fēng)、政治和組織純潔方面存在的問題也不可忽視，分別有一成左右的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“作風(fēng)不正”、“原則性不強(qiáng)”、“隊(duì)伍不純”是當(dāng)前純潔性方面存在的最突出問題。

（二）當(dāng)前黨的干部隊(duì)伍在純潔性方面存在的問題的主要原因分析

調(diào)查對(duì)象對(duì)釀成以上問題主要原因的選擇從比率上來看比較分散，選擇情況由高到低依次為：①“制度建設(shè)滯后”，占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的52.1%；②“重視黨員數(shù)量、忽視黨員質(zhì)量”，占44.4%；③“重視干部的選拔任用、忽視管理監(jiān)督”，占44%；④“黨性弱化”，占43.7%；⑤“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響”，占37.1%；⑥“復(fù)雜環(huán)境的消極影響”，占36.2%；⑦“黨不管黨、治黨不嚴(yán)”，占25.3%；⑧“重視先進(jìn)性，忽視純潔性”，占11.7%；⑨“其他”，占3.2%。

根據(jù)以上調(diào)查結(jié)果，可以得出：其一，選擇“制度建設(shè)滯后”的人數(shù)超過一半，是占相對(duì)多數(shù)的選擇?？梢?，制度仍然是最根本的，制度的不完善和不健全相對(duì)而言是導(dǎo)致干部隊(duì)伍在純潔性方面存在問題的主要原因。其二，從組織角度來看，對(duì)黨員質(zhì)量缺乏重視和對(duì)干部管理、監(jiān)督的不到位是黨員隊(duì)伍不純潔的直接原因。選擇“重視黨員數(shù)量、忽視黨員質(zhì)量”和“重視干部的選拔任用、忽視管理監(jiān)督”的人數(shù)均超過了四成。其三，從黨員個(gè)體角度來看，黨員的個(gè)人素質(zhì)、黨性是否堅(jiān)強(qiáng)很大程度上影響著黨的純潔性。其四，客觀環(huán)境的影響是不可忽視的外部因素，主要包括“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響”和“復(fù)雜環(huán)境的消極影響”，選擇人數(shù)均超過了三分之一。其五，黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想和工作方針的貫徹不力或落實(shí)不到位也在一定程度上影響了黨的純潔性。

除了從總體上對(duì)存在問題的主要原因進(jìn)行調(diào)查外，筆者還從當(dāng)前黨員干部在純潔性方面存在的5個(gè)方面的主要問題入手，對(duì)其原因做了調(diào)查。

1.黨員干部理想信念不堅(jiān)定的主要原因。調(diào)查對(duì)象對(duì)“當(dāng)前一些黨員干部在思想上存在理想信念不堅(jiān)定問題的主要原因（可多選）”的選擇情況為：①“拜金主義盛行”，占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的67.6%；②“各種思潮的沖擊”，占62.3%；③“教育引導(dǎo)不力”，占35.3%；④“理想信念不中用”，占34.2%；⑤“干部素質(zhì)差”，占23.8%；⑥“社會(huì)主義優(yōu)越性不明顯”，占22.3%；⑦“資本主義‘垂而不死”，占5.7%；⑧“其他”，占3.7%?？梢姡謩e有超過六成的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為外部因素——拜金主義或各種思潮的沖擊對(duì)黨員干部思想的影響是造成理想信念不堅(jiān)定的主要原因。從選項(xiàng)結(jié)果可以看出，絕大多數(shù)調(diào)查對(duì)象并不認(rèn)為，仍然快速發(fā)展、“垂而不死”的資本主義是導(dǎo)致部分黨員干部理想信念不堅(jiān)定的主要原因。

2.黨員干部政治上原則性不強(qiáng)的主要原因。調(diào)查對(duì)象對(duì)“當(dāng)前一些黨員干部在政治上存在原則性不強(qiáng)問題的主要原因（可多選）”的選擇情況為：①“責(zé)任意識(shí)弱化”，占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的67.1%；②“紀(jì)律觀念淡薄”，占55.4%；③“政治意識(shí)淡化”，占47.5%；④“忠誠度下降”，占41.1%；⑤“好人主義盛行”，占41.1%；⑥“其他”，占3.9%。超過七成的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為黨員干部責(zé)任意識(shí)的弱化是導(dǎo)致原則性不強(qiáng)的主要原因；其次是“紀(jì)律觀念淡薄”，超過一半；“政治意識(shí)淡化”、“忠誠度下降”和“好人主義盛行”三項(xiàng)比率均超過四成且比較接近，也是釀成一些黨員干部原則性不強(qiáng)的原因。

3.黨員干部隊(duì)伍不純的主要原因。調(diào)查對(duì)象對(duì)“當(dāng)前一些地方的黨組織存在黨員干部隊(duì)伍不純問題的主要原因（可多選）”的選擇情況為：①“對(duì)黨員干部監(jiān)督不夠”，占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的68.7%；②“選拔任用干部把關(guān)不嚴(yán)”，占53%；③“對(duì)黨員干部管理不夠”，占44.3%；④“發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)”，占38.9%；⑤“干部能進(jìn)不能出”，占37.6%；⑥“對(duì)黨員干部教育不夠”，占30.9%；⑦“黨員出口不暢”，占22.9%；⑧“其他”，占3.3%。從選項(xiàng)分布可見，對(duì)“黨員干部監(jiān)督不夠”的選擇最為集中，接近七成；其次是“選拔任用干部把關(guān)不嚴(yán)”，超過了一半；此外的其他選項(xiàng)在分布上則相對(duì)比較分散。相對(duì)于黨員干部的出口是否暢通和教育是否到位，多數(shù)調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，造成個(gè)別黨組織隊(duì)伍不純的原因主要在于對(duì)黨員干部的監(jiān)督、入口的把關(guān)和管理等方面的問題。

4.黨員干部作風(fēng)不正的主要原因。調(diào)查對(duì)象對(duì)“當(dāng)前一些黨員干部在作風(fēng)上存在作風(fēng)不正問題的主要原因（可多選）”的選擇情況為：①“官本位意識(shí)作怪”，占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的68.7%；②“宗旨意識(shí)淡化”，占62.5%；③“拜金主義泛濫”，占60.5%；④“優(yōu)良傳統(tǒng)丟失”，占46.5%；⑤“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響”，占42.3%；⑥“其他”，占2.8%。對(duì)該問題的選擇主要集中在前3項(xiàng)。其中，“官本位”是封建社會(huì)遺留下來的落后的意識(shí)觀念，宗旨意識(shí)是無產(chǎn)階級(jí)政黨的價(jià)值取向，拜金主義是資本主義社會(huì)鼓吹的所謂“金錢至上”的價(jià)值觀。因此，僅從意識(shí)觀念上來看，導(dǎo)致黨風(fēng)不正的原因是很復(fù)雜的，既有黨員理應(yīng)秉持的價(jià)值觀的淡化，又有封建社會(huì)落后價(jià)值觀和資本主義社會(huì)不良價(jià)值觀的交互影響。換言之，該強(qiáng)的不強(qiáng)，該弱的不弱，是個(gè)別黨員干部作風(fēng)不正的內(nèi)因所在。

5.黨員干部為政不廉的主要原因。調(diào)查對(duì)象對(duì)“當(dāng)前一些黨員干部在用權(quán)上存在為政不廉問題的主要原因（可多選）”的選擇情況為：①“對(duì)權(quán)力制約不力”，占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的83.6%；②“權(quán)力觀不正確”，占58%；③“懲誡不夠”，占46.8%；④“權(quán)力邊界不清”，占38.8%；⑤“有權(quán)無責(zé)”，占34.5%；⑥“其他”，占2.2%。在該問題上的選擇相對(duì)比較集中。超過八成的人認(rèn)為權(quán)力缺乏制約是導(dǎo)致個(gè)別黨員干部為政不廉的主要原因；超過一半的人認(rèn)為應(yīng)該從黨員干部自身的觀念上來找原因，即黨員干部權(quán)力觀的扭曲導(dǎo)致了個(gè)別黨員干部在用權(quán)上的為政不廉；此外，還有相當(dāng)一部分人選擇了懲誡不夠、權(quán)力邊界不清、有權(quán)無責(zé)，而這些都源于制度的不完善。因此，個(gè)別黨員干部為政不廉的主要原因歸結(jié)起來主要有3個(gè)方面：監(jiān)督不夠、自律不足和制度不完善。

二、保持黨員干部純潔性的對(duì)策思路

基于調(diào)查問卷，筆者從當(dāng)前黨員干部隊(duì)伍在純潔性方面存在的五個(gè)問題及其主要原因入手，試圖有針對(duì)性地探尋保持黨員干部純潔性的有效辦法。

（一）抵御拜金主義，保持思想純潔

保持思想純潔是保持黨的純潔性的根本，思想純潔的核心是理想信念問題。調(diào)查顯示，26.5%的人認(rèn)為當(dāng)前一些黨員干部在思想上存在理想信念不堅(jiān)定問題的主要原因是“拜金主義盛行”，排在首位。

拜金主義是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平和階段的產(chǎn)物，有著深刻的經(jīng)濟(jì)、思想和社會(huì)歷史根源，隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷滋長(zhǎng)蔓延，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到社會(huì)生活各個(gè)方面，甚至進(jìn)入到黨內(nèi)，個(gè)別黨員干部以權(quán)謀財(cái)、權(quán)錢交易、與民爭(zhēng)利、貪圖享受……嚴(yán)重動(dòng)搖了對(duì)共產(chǎn)主義的信仰和對(duì)中國特色社會(huì)主義的信念，甚至完全將理想信念拋之腦后。拜金主義的影響和理想信念的動(dòng)搖兩者是相互作用的。一方面，拜金主義的盛行不可避免地對(duì)黨員干部的理想信念產(chǎn)生沖擊；另一方面，在當(dāng)前復(fù)雜的環(huán)境中，黨員干部本身理想信念的淡化、動(dòng)搖也為拜金主義的影響和蔓延提供了主觀條件。

從根本上來說，要消除拜金主義，必須堅(jiān)定地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力。但立足于當(dāng)前的發(fā)展階段，從保持黨的純潔性角度而言，要有效抵制和消除拜金主義，必須加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想政治教育，堅(jiān)定理想信念。第一，教育廣大黨員干部自覺堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想，特別是馬克思主義中國化的最新理論成果——中國特色社會(huì)主義理論體系來武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)工作。引導(dǎo)他們通過學(xué)習(xí)、思考、分析和比較，增強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義道路、為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺性和堅(jiān)定性，做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者。第二，加強(qiáng)自身修養(yǎng)和黨性鍛煉，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、事業(yè)觀、利益觀。思想是行為的先導(dǎo)。世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及權(quán)力觀、事業(yè)觀、利益觀，都是人的思想觀念，是人的價(jià)值判斷和行為選擇的總指揮。黨員干部要自覺地把個(gè)人追求與黨和人民事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一起來，時(shí)刻牢記自己手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，必須代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，立黨為公、執(zhí)政為民，正確對(duì)待物質(zhì)利益和個(gè)人得失，增強(qiáng)抵御拜金主義等腐朽思想侵蝕的能力。第三，在新的歷史條件下，更要始終堅(jiān)持和弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園。始終堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)和建設(shè)實(shí)踐中形成的、以全心全意為人民服務(wù)為核心的一系列優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，艱苦奮斗、努力工作，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，時(shí)刻把黨和人民的利益放在首位，自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義的侵蝕，始終做到一塵不染、一身正氣。

（二）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，保持政治純潔

調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查對(duì)象認(rèn)為當(dāng)前一些黨員干部在政治上存在原則性不強(qiáng)問題的最主要原因是“責(zé)任意識(shí)弱化”。

現(xiàn)實(shí)生活中的人，都擔(dān)負(fù)著某種或某些“不可推卸”的責(zé)任，正如馬克思所說：“作為確定的人，現(xiàn)實(shí)的人，你就有規(guī)定，就有使命，就有任務(wù)?！盵1]黨員干部更是肩負(fù)著為國家繁榮、人民幸福、黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展盡職盡責(zé)的特殊責(zé)任?？梢哉f，責(zé)任意識(shí)是共產(chǎn)黨人的一種高尚品格。總的來說，當(dāng)前大多數(shù)的黨員干部都能恪盡職守，專心于各自的崗位勤奮工作。但是，仍然有一些黨員干部責(zé)任意識(shí)淡薄，或是精神懈怠，得過且過，工作中不求有功但求無過，遇到矛盾繞著走，碰到問題往后退，不愿負(fù)責(zé)；或是缺乏擔(dān)當(dāng)，避重就輕、遇難就退，是非面前不頂不碰，不敢負(fù)責(zé)。

廣大黨員干部只有恪盡職守，對(duì)黨負(fù)責(zé)，對(duì)群眾負(fù)責(zé)，對(duì)工作負(fù)責(zé)，對(duì)自己負(fù)責(zé)，才能彰顯共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和純潔性，才能充分發(fā)揮黨員干部的示范引領(lǐng)作用，也才能在履行職責(zé)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

1.培養(yǎng)和強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)是黨員干部做好本職工作的前提，也是我們黨興旺發(fā)達(dá)的保證。責(zé)任意識(shí)，說到底是思想覺悟問題。只有具有強(qiáng)烈的責(zé)任感，才不會(huì)因?yàn)槭虑榇?、難、雜而不敢為，才不會(huì)因?yàn)槭虑樾《恍紴?。首先，黨員干部要有一心為公的責(zé)任意識(shí)。責(zé)任意識(shí)的淡薄很大程度上源于黨員干部自身的私心雜念。比如，怕得罪人：怕得罪領(lǐng)導(dǎo)而影響前途，怕得罪同級(jí)而被孤立，怕得罪下級(jí)而失去擁護(hù)，致使該說的不敢說，該抓的不敢抓，該管的不敢管。因此，黨員干部要摒棄私心雜念，只要心底無私，一心為公，則應(yīng)無所畏懼，坦蕩做事。其次，黨員干部要有一心為民的責(zé)任意識(shí)。對(duì)于我們黨來說，執(zhí)政是一種權(quán)利，更是一種責(zé)任。黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，我們的根基在群眾，血脈在群眾，力量在群眾。每一個(gè)黨員干部都應(yīng)不懈怠、不自滿，心系群眾，在各自的崗位上勤勤懇懇工作，為民解憂。再次，黨員干部要有自覺學(xué)習(xí)的責(zé)任意識(shí)。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的黨。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，黨員干部更要抓緊學(xué)習(xí)、抓好學(xué)習(xí)，用科學(xué)理論武裝頭腦，用先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)提高本領(lǐng)，并善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將學(xué)習(xí)成果運(yùn)用于指導(dǎo)實(shí)際工作、應(yīng)用于為民服務(wù)。最后，黨員干部要有求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的責(zé)任意識(shí)。實(shí)干興邦，空談?wù)`國。黨員干部要在其位、謀其政，從實(shí)際出發(fā)，按規(guī)律辦事，戒空談、講實(shí)話、重實(shí)干，戒形式、辦實(shí)事、重實(shí)效，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感對(duì)待工作，敢于創(chuàng)新、有所作為。

2.健全責(zé)任追究機(jī)制。有權(quán)就有責(zé)，在其位不僅要謀其政，更要承其責(zé)。增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)不僅要靠思想覺悟，更要有嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制予以保障，使每個(gè)人都能各司其職。首先，要明確職責(zé)，清楚規(guī)定每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)職位的職責(zé)范圍、職責(zé)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，使人人都能對(duì)號(hào)入座、各盡其責(zé)。其次，要進(jìn)一步完善《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》實(shí)施細(xì)則，細(xì)化問責(zé)主體、對(duì)象、方式、程序、問責(zé)事項(xiàng)以及所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，明確被問責(zé)人員重新起用的條件、要求、程序，使問責(zé)制度化、常態(tài)化。再次，問責(zé)執(zhí)行要嚴(yán)格有力，要敢于較真碰硬，不向不良風(fēng)氣妥協(xié)退讓。問責(zé)不是“整人”，問責(zé)的目的是通過懲戒對(duì)失序行為予以糾正，保證權(quán)力健康規(guī)范運(yùn)行。

（三）加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，保持隊(duì)伍純潔

影響隊(duì)伍純潔的因素很多，在調(diào)查中，22.9%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為當(dāng)前一些地方的黨組織存在黨員干部隊(duì)伍不純問題的最主要原因是“對(duì)黨員干部監(jiān)督不夠”。從黨員干部自身來看，由于個(gè)別黨員干部放松了學(xué)習(xí)和自我要求，缺乏自律和自我監(jiān)督，使得思想蛻化，行為出現(xiàn)偏差；從黨組織的角度來看，個(gè)別黨組織對(duì)黨員干部的教育、管理和監(jiān)督失之于松，失之于寬，甚至好人主義盛行，對(duì)黨員干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的問題事先不能有效預(yù)防、事后不能有力懲戒，損害了隊(duì)伍的純潔性。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，保持黨的純潔性，保持黨員干部的隊(duì)伍純潔，離不開嚴(yán)格的監(jiān)督，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，并將兩者緊密結(jié)合，形成監(jiān)督合力。

第一，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。從黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象看，應(yīng)重點(diǎn)抓好對(duì)“一把手”的監(jiān)督。黨的各級(jí)組織和全體黨員都是黨內(nèi)監(jiān)督的對(duì)象，但由于“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中處在首要位置，權(quán)力大，責(zé)任重，因此，應(yīng)作為監(jiān)督的重中之重。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，應(yīng)突出加強(qiáng)對(duì)其重大問題決策權(quán)、用人權(quán)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任等幾項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容的監(jiān)督。此外還要建立健全個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、離任審計(jì)制度、責(zé)任追究制度等配套制度，形成對(duì)“一把手”的全面監(jiān)督體系。

從黨內(nèi)監(jiān)督的過程看，應(yīng)將監(jiān)督關(guān)口前移，重點(diǎn)抓好事前監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的過程可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三個(gè)不同階段。每個(gè)階段各有側(cè)重，不可偏廢，共同形成一個(gè)統(tǒng)一有效的監(jiān)督整體。但相比較而言，事中監(jiān)督和事后監(jiān)督是一種消極被動(dòng)的監(jiān)督，都是待問題出現(xiàn)后或已經(jīng)造成不良后果的亡羊補(bǔ)牢。事前監(jiān)督則是一種積極監(jiān)督，對(duì)容易出現(xiàn)的問題提前防范，對(duì)已有苗頭的問題及時(shí)糾正，對(duì)黨員干部行使權(quán)力的情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查和督導(dǎo)等等，力求防患于未然或?qū)栴}扼殺于萌芽狀態(tài)，可以避免或減少不必要的損失和不良影響。

從黨內(nèi)監(jiān)督的層次看，應(yīng)重點(diǎn)抓好同級(jí)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督從層次上可以分為上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和下級(jí)監(jiān)督，其中同級(jí)監(jiān)督由于是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部成員之間的相互監(jiān)察和督促，因而更直接、更有效，因?yàn)橥?jí)之間接觸最多、最熟悉。落實(shí)同級(jí)監(jiān)督首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部端正思想，既要樂于接受監(jiān)督，又要敢于打破情面監(jiān)督他人；嚴(yán)格堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度；充分發(fā)揮民主生活會(huì)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性，提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力。

第二，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督是指權(quán)力系統(tǒng)外的人民群眾、社會(huì)組織和團(tuán)體、新聞媒體等非權(quán)力化的監(jiān)督，主要包括群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督兩種形式。

要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。正如鄧小平所說：“我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督?！盵2]群眾監(jiān)督是監(jiān)督體系中最為重要、不可或缺的一種形式。加強(qiáng)群眾監(jiān)督，首先要培養(yǎng)群眾的監(jiān)督意識(shí)，提高監(jiān)督能力；其次，要完善群眾監(jiān)督制度，真正實(shí)現(xiàn)群眾的知情權(quán)，擴(kuò)大群眾的評(píng)議權(quán)，保護(hù)群眾的檢舉權(quán)，保障群眾的自由與安全；最后，對(duì)群眾反映、揭發(fā)的問題要認(rèn)真查處，并及時(shí)向群眾公布、反饋信息。

要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。輿論監(jiān)督具有自身的顯著特點(diǎn)和其他監(jiān)督形式無可比擬的優(yōu)勢(shì)：載體多樣、形式多樣，內(nèi)容公開，覆蓋面大、傳播速度快、影響范圍廣、社會(huì)反響強(qiáng)烈等。特別是隨著信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展而出現(xiàn)的新媒體形式，比如網(wǎng)上論壇、博客、播客、微博等都已彰顯出巨大的輿論監(jiān)督力量。當(dāng)前要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，一要引導(dǎo)廣大黨員干部對(duì)輿論監(jiān)督高度重視，理性對(duì)待。要重視輿論監(jiān)督，并善于從輿論監(jiān)督的意見和建議中發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，善于利用輿論監(jiān)督提供的信息或線索加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)行為的治理和查處；要以開放的態(tài)度理性對(duì)待輿論監(jiān)督過程中出現(xiàn)的種種“雜音”，不要躲避媒體、收買媒體、封堵媒體。二要學(xué)習(xí)和了解各種媒體特別是新媒體的類型、特點(diǎn)和傳播規(guī)律，以平等的姿態(tài)主動(dòng)與媒體溝通、交流，保持監(jiān)督者與被監(jiān)督者的良性互動(dòng)。此外，還要加強(qiáng)立法，特別是將網(wǎng)絡(luò)等新媒體形式的輿論監(jiān)督納入法制化、規(guī)范化的軌道。

（四）摒棄官本位，保持作風(fēng)純潔

24.3%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為當(dāng)前一些黨員干部在作風(fēng)上存在作風(fēng)不正問題的最主要原因是“官本位意識(shí)作怪”。所謂“官本位”，“就是以官為本，一切為了做官，有了官位，就什么東西都有了，‘一人得道，雞犬升天”[3]。以官為重的思想在中國流傳了幾千年，有著漫長(zhǎng)的歷史。如今，雖然官本位滋生與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度根源已不復(fù)存在，但官本位作為一種落后的價(jià)值取向仍不同程度的存在并影響著部分黨員干部的思想與行為。

官本位意識(shí)的嚴(yán)重危害，在于它形成了一種錯(cuò)誤的政治價(jià)值導(dǎo)向，與黨的先進(jìn)性和純潔性要求背道而馳，與黨的性質(zhì)、宗旨和長(zhǎng)期形成的優(yōu)良作風(fēng)根本對(duì)立。它以官、以“上”為貴、為尊，致使部分黨員干部認(rèn)為手中的權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)賜予的，提拔要靠領(lǐng)導(dǎo)，只對(duì)上負(fù)責(zé)，唯上是聽，唯上是從；對(duì)下則表現(xiàn)為官僚主義，高高在上，脫離實(shí)際、脫離群眾，對(duì)民眾疾苦漠不關(guān)心，僅對(duì)自己或小團(tuán)體的利益負(fù)責(zé)；“當(dāng)官發(fā)財(cái)”，濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，貪污腐化；為保官、升官，可以置人民利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益于不顧，搞短期行為、形象工程、政績(jī)工程，甚至不惜跑官、買官。官本位助長(zhǎng)了官僚主義、個(gè)人主義、形式主義，嚴(yán)重侵蝕黨的作風(fēng)乃至社會(huì)風(fēng)氣。

破除當(dāng)前黨員干部中存在的官本位意識(shí)，要雙管齊下。

1.引導(dǎo)黨員干部樹立正確的權(quán)力觀。首先，要明確權(quán)力的來源與性質(zhì)，牢固樹立宗旨意識(shí)。習(xí)近平同志在2010年中央黨校秋季開學(xué)典禮的講話中指出：“馬克思主義權(quán)力觀，概括起來是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。前一句話指明了權(quán)力的根本來源和基礎(chǔ)，后一句話指明了權(quán)力的根本性質(zhì)和歸宿?！盵4]既然權(quán)由民授，那么權(quán)力就是責(zé)任、就是服務(wù)，掌握權(quán)力就理應(yīng)以民為本、服務(wù)于民、執(zhí)政為民?！拔覀兪枪伯a(chǎn)黨人，要立志做大事，不要立志當(dāng)大官?！盵5]要始終把全心全意為人民服務(wù)作為自己的最高宗旨和最大職責(zé)；堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾；要用為民做了多少好事、實(shí)事以及群眾的滿意程度，而非官職的大小來衡量自身的價(jià)值，正確充分地發(fā)揮手中權(quán)力的最大效能。其次，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入實(shí)踐，提高黨性修養(yǎng)。權(quán)力觀問題說到底是世界觀、人生觀和價(jià)值觀的問題。黨員干部只有樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，才能有效抵御官本位意識(shí)的侵蝕。要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高思想境界和道德修養(yǎng)，筑牢思想政治防線；增強(qiáng)公仆意識(shí)，擺正同人民群眾的關(guān)系。要堅(jiān)持群眾路線，經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層，了解群眾呼聲和疾苦，緊緊依靠群眾，集中群眾智慧和力量，不斷提高為民服務(wù)的本領(lǐng)和水平。

2.進(jìn)一步深化干部人事制度改革。一要健全干部選拔任用機(jī)制。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)和正確的用人導(dǎo)向，擴(kuò)大干部選任中的民主，健全民主推薦、民主評(píng)議和民主選舉制度，完善公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式；加大干部交流力度，拓寬交流渠道和交流方式，重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)鍵崗位干部、優(yōu)秀年輕干部的交流；逐步建立起科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、程序化的能進(jìn)能出、能上能下、公平公正、公開透明、充滿活力的選人用人機(jī)制，為更多優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。二要健全干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要完善考核內(nèi)容，優(yōu)化考核方式，提高考核工作的科學(xué)性、全面性、準(zhǔn)確性和有效性?？己藘?nèi)容要圍繞“德、能、勤、績(jī)、廉”科學(xué)設(shè)置、立體考察，既要注重考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，更要注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及保障和改善民生的狀況；既要注重考核發(fā)展速度，更要注重考核發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性；既要考察工作圈、社交圈，還要考察生活圈?？己朔绞缴?，要綜合運(yùn)用實(shí)績(jī)考核、民意調(diào)查等方法，以日?？己?、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任前考察為重點(diǎn)，增強(qiáng)考核的全面性和準(zhǔn)確性；積極探索不同層次、不同崗位、不同部門、不同職務(wù)的各有側(cè)重、各具特色的分類考核辦法，力求準(zhǔn)確掌握黨員干部的真實(shí)表現(xiàn)。此外，還要充分利用和發(fā)揮考核結(jié)果在干部選拔任用中的作用。

（五）健全權(quán)力制約機(jī)制，保持清正廉潔

31.7%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為當(dāng)前一些黨員干部在用權(quán)上存在為政不廉問題的最主要原因是“對(duì)權(quán)力制約不力”。權(quán)力是柄雙刃劍，能夠更好地用于為人民謀福利的同時(shí)也容易被濫用，正如孟德斯鳩所說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”[6]當(dāng)前的腐敗主要是權(quán)力腐敗，因此，如何正確行使手中的權(quán)力，如何對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的限制和約束，關(guān)系到能否保持黨員干部隊(duì)伍的清正廉潔。

有效制約權(quán)力，必須建立健全權(quán)力制約機(jī)制。

其一，以道德制約權(quán)力。以道德制約權(quán)力從根本上說是靠黨員干部的自我約束，是防止權(quán)力腐敗的治本之策，也是權(quán)力制約體系中不可替代的重要組成部分。將外在的科學(xué)的權(quán)力觀念、權(quán)力道德準(zhǔn)則內(nèi)化為黨員干部主體的道德追求、道德責(zé)任和道德意志，從而自覺的對(duì)自身行為進(jìn)行約束，以純潔的靈魂和道德的力量抵御外界的種種誘惑?？梢哉f，道德制約是依靠黨員干部練好“內(nèi)功”，是一種更高境界、更高層次的制約。但僅僅依靠這種自律是不夠的，正如列寧所說：“依靠信念、忠誠和其他優(yōu)秀的精神品質(zhì)，這在政治上是完全不嚴(yán)肅的。”[7]因此，還要有他律，要多管齊下。

其二，以權(quán)力制約權(quán)力?！皬氖挛锏男再|(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”[8]以權(quán)力制約權(quán)力實(shí)際上是通過對(duì)權(quán)力的科學(xué)分解與配置，使每種權(quán)力之間都能夠相互約束和制衡，以防止出現(xiàn)不受制約的權(quán)力。權(quán)力之間相互制約的前提是各種權(quán)力必須是相對(duì)獨(dú)立的，因此，首先要明晰各種權(quán)力的邊界。既要明確黨委、政府、人大和政協(xié)之間的權(quán)力邊界，也要明確上級(jí)與下級(jí)之間、各部門之間的權(quán)力邊界，保證權(quán)力在明確既定的合理范圍內(nèi)運(yùn)行。之后才是進(jìn)行科學(xué)合理的分權(quán)。黨的十七大明確提出建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約的“權(quán)力三分”思想，就是對(duì)權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解以實(shí)現(xiàn)“三權(quán)制約”，最大限度地防止權(quán)力被濫用的探索。此外，還要改革現(xiàn)有的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，提高紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立性，保證其更好地發(fā)揮監(jiān)督職能。

其三，以權(quán)利制約權(quán)力。權(quán)力從本質(zhì)上講來源于權(quán)利，這是由權(quán)力的授受關(guān)系決定的。以權(quán)利制約權(quán)力實(shí)際上是權(quán)力委托者對(duì)權(quán)力行使者的制約與監(jiān)督。因此，以權(quán)利制約權(quán)力是正當(dāng)、合理的。要達(dá)到以權(quán)利制約權(quán)力的目的，就要完善黨內(nèi)民主制度。一方面，要改革和完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式和選舉方式，切實(shí)實(shí)現(xiàn)差額選舉，進(jìn)一步增強(qiáng)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性，逐步擴(kuò)大基層黨組織直選范圍，克服“由少數(shù)人選人”的弊端，以選舉權(quán)制約黨內(nèi)權(quán)力，切實(shí)保障黨內(nèi)權(quán)力的委托者——廣大黨員最核心的民主權(quán)利。另一方面，要實(shí)行黨務(wù)公開，增加黨內(nèi)事務(wù)透明度，提高黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與度，拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮黨員的主體作用，真正落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、批評(píng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以此制約黨內(nèi)權(quán)力。

其四，以制度制約權(quán)力。以上三種制約方式各有其側(cè)重點(diǎn)，但就根本而言，權(quán)力必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)運(yùn)行。溫家寶總理在2011年十一屆全國人大四次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，必須從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況。因此，制度約束才是根本。要健全法律制度，進(jìn)一步加大各項(xiàng)法律法規(guī)的制定和規(guī)范力度，建立一個(gè)內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，以此加大對(duì)權(quán)力使用的控制和約束，不給權(quán)力濫用以可乘之機(jī)。

黨的純潔性建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，毋庸置疑，單獨(dú)某項(xiàng)對(duì)策都是難以奏效的。要在“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針的指導(dǎo)下，對(duì)提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育、健全完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督力度等多種手段綜合運(yùn)用，并根據(jù)具體情況有所側(cè)重來保持和維護(hù)黨的純潔性。

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[6][法]孟德斯鳩.論法的精神[M].張雁深譯.北京：商務(wù)印書館，1961：153.

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[8][法]孟德斯鳩.論法的精神[M].張雁深譯.北京：商務(wù)印書館，1961：154.

責(zé)任編輯魏子揚(yáng)