于洪利

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一種特殊的、不可代替的最基本的生產(chǎn)資料，是人類賴以生存的主要食物來源。種子質量的好壞直接關系到農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，農(nóng)民的增收，關系到農(nóng)村社會穩(wěn)定?！吨腥A人民共和國種子法》實施以后，七臺河市的種子經(jīng)營形勢發(fā)生了巨變，由過去的國有種子公司獨家經(jīng)營，轉變?yōu)閭€體和私有股份制經(jīng)營。全省絕大多數(shù)國有種子公司于2001年徹底退出了種子市場，各種子企業(yè)成為了種子市場的主人。在這種新形勢下，如何才能使市場管理工作達到管而不死，活而不亂，是擺在每個種子管理工作者面前的新課題。

1、七臺河市農(nóng)作物種子經(jīng)營市場現(xiàn)狀

七臺河市2011年玉米用種量400萬斤左右，水稻常規(guī)用重量190萬斤左右，大豆用種量700萬斤左右，谷子和雜糧種子80萬斤左右，全年用種量1370多萬斤。這些種子除常規(guī)作物種子可由農(nóng)民自行選留種子外，其余的大部分種子都由種子經(jīng)營業(yè)戶來生產(chǎn)經(jīng)營。雖然七臺河市種子市場放開的相對比較晚，但發(fā)展較快，尤其是勃利縣和宏偉鎮(zhèn)轄區(qū)輻射面廣，年用種量大，使種子市場經(jīng)營在短時間內(nèi)形成了規(guī)模。歸納起來，七臺河市種子經(jīng)營市場形成的特點是：

1.1種子經(jīng)營業(yè)戶多

全市從事專門經(jīng)營不拆分裝種子的業(yè)戶共160多家，種子業(yè)戶遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.2經(jīng)營的品種多，輻射面廣

七臺河市僅玉米種植的品種就有30多個，其它作物品種也很多。由于經(jīng)營業(yè)戶自主經(jīng)營開展得早，進種渠道廣，好、少、新品種都有種植，所以，經(jīng)營業(yè)戶所供品種不僅能滿足本縣農(nóng)民生產(chǎn)用種，而且還可輻射到周邊地區(qū)，使外地種子批發(fā)商和農(nóng)民前來批發(fā)、選購，豐富和繁榮了七臺河市種子市場。但從種子市場管理的角度來看，給種子市場管理帶來困難。

2、農(nóng)作物種子經(jīng)營市場管理工作中存在的問題

2.1部分種子從業(yè)人員的專業(yè)素質低

由于《種子法》對專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子和受有經(jīng)營許可證的大企業(yè)委托的分支機構的經(jīng)營條件，沒有明確的規(guī)定，致使一些對種子專業(yè)知識一無所知的人員也進入了種子經(jīng)營行業(yè)，這就形成了如同讓盲人引路的局面，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨，著一定的風險。因為種子是一種具有生產(chǎn)力的特殊商品，它的貯藏、加工和推廣應用都必須專業(yè)技術來指導，保管貯藏不當、加工技術有誤都有可能造成種子質量的下降，推廣應用不適宜的品種也會給農(nóng)民造成減產(chǎn)損失，甚至可能造成絕產(chǎn)的惡果。

2.2大部分種子從業(yè)人員經(jīng)濟能力弱

七臺河市的160多家種子經(jīng)營業(yè)戶中絕大多數(shù)是給外地種子經(jīng)營商代銷種子，無經(jīng)濟實力。而《種子法》規(guī)定，種子使用者因種子質量問題遭受損失的，出售種子的經(jīng)營者應當予以賠償，賠償按“先賠償，后追償”的原則。所以這些業(yè)戶銷售種子，一旦出現(xiàn)種子質量問題給農(nóng)民造成較大損失時，農(nóng)民要求索賠就會相當困難，這樣就可能導致糾紛，甚至產(chǎn)生越級上訪、鬧事的事件發(fā)生。

2.3品種引進急于求成，現(xiàn)得利現(xiàn)象時有發(fā)生

當前種子市場的競爭，就是品種的競爭。所以，無論是七臺河市的種子業(yè)戶，還是其他地區(qū)的種子業(yè)戶，都會把引進和代理新品種作為企業(yè)的目標，而現(xiàn)實中真正的新品種由于育種單位的繁種量有限和實施了品種保護制度，一般關系的種業(yè)戶根本不可能得到代理權，所以，大多數(shù)種子業(yè)戶把引種和代理品種目標投向了鄰近省份，希望能引進好品種得到好的經(jīng)濟效益，一些有經(jīng)驗的從業(yè)人員將引進的品種先進行一年實驗再開始大量銷售。而一些對種子專業(yè)知識一無所知的從業(yè)人員，引進來新品種就大量銷售，根本不計后果。更嚴重是由于特殊年份種子緊缺、價格高，外省一些無證無照經(jīng)紀人也乘機到農(nóng)民和種子業(yè)戶中低價推銷種子，誤導農(nóng)民到外省團購種子，比如，1996年原嵐峰鄉(xiāng)幾戶農(nóng)民，就是由于購買了掖單號玉米種子種植后貪青晚熟幾乎造成絕產(chǎn)。同時，因區(qū)域試驗工作無法落實，原由國有種子公司承擔的鑒定農(nóng)作物新品種適應性、抗逆性工作，因國有種子公司解體，而轉由農(nóng)業(yè)技術和種子管理部門承擔，但這些單位因事業(yè)經(jīng)費嚴重不足又無力承擔，使一些雖通過審定、卻可能并不適七臺河推廣種植的新品種進入七臺河轄區(qū)合法銷售，這將給廣大用種農(nóng)民帶來嚴重隱患，造成巨大損失。

2.4種子銷售過程中存在欺詐行為

主要表現(xiàn)在個別企業(yè)把自己企業(yè)育成和購買品種權的品種中表現(xiàn)好的一個品種做成5－6個品種的包裝。還有的企業(yè)以自己企業(yè)的一個審定品種名稱套裝其它企業(yè)育成的3－4個品種。個別不法業(yè)戶為了追逐高額利潤，私上包裝冒用別人的品牌。盜號套號現(xiàn)象非常嚴重。更有甚者把滯銷品種包裝成緊俏品種，把不合格的陳種子與新生產(chǎn)的合格種子混合，以優(yōu)質種子高價出售，蒙騙群眾損害農(nóng)民的利益。

2.5種子質量糾紛案件調解難度大

由于近幾年發(fā)生的種子糾紛案將大多是越區(qū)引種造成的品種不適應而給農(nóng)民造成損失的案件，由于越區(qū)引種出現(xiàn)問題，不是種子質量有問題，無法追究生產(chǎn)商責任，也就是說當?shù)亟?jīng)銷業(yè)戶調入的種子由越區(qū)種植不適應給農(nóng)民造成的損失，要當?shù)貥I(yè)戶自己獨自承擔，而引種業(yè)戶多不具備大額經(jīng)濟賠償能力，或有賠償能力也不愿賠償，種子經(jīng)營業(yè)戶辦證時沒有風險抵押金，而種子管理部門有沒有強制要求其賠償?shù)臋嗔?，只能由農(nóng)民到法院起訴請求賠償，由于時間拖的長給已寫不法經(jīng)營業(yè)戶造成財產(chǎn)轉移的機會，使受害農(nóng)民贏了官司賠了錢，得不到應有的賠償，造成種子大案調節(jié)難、執(zhí)行難。

2.6監(jiān)管力度不夠

受地方編制限制。種子管理人員少、種子管理經(jīng)費不足等因素影響，對邊遠地區(qū)的種子經(jīng)營業(yè)戶經(jīng)營狀況無法實施有效的監(jiān)管，對于農(nóng)村食雜店等無證代銷種子的現(xiàn)象只能通過群眾舉報等形式發(fā)現(xiàn)，而有時由于取證難，在現(xiàn)場及時查到幾袋種子也無法對其處罰。這樣使村屯無證代銷種子的現(xiàn)象屢禁不止。

3、規(guī)范農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營行為的重要對策

3.1加大種子法律、法規(guī)、規(guī)程的宣傳貫徹執(zhí)行力度

3.1.1提高種子執(zhí)法人員的綜合素質，規(guī)范種子執(zhí)法程序種子執(zhí)法人員不僅要學習好《種子法》及配套法規(guī)，還要學好種子質量標準、檢驗規(guī)程等相關的專業(yè)技術規(guī)定和行政執(zhí)法程序。是種子管理上檔次上水平，依法有序進行。

3.1.2加強媒體宣傳要通過電視講座、新聞專題片、出報紙專欄、“科普之冬”、三下鄉(xiāng)發(fā)宣傳單等形式多樣的活動，向廣大農(nóng)民和種子經(jīng)營業(yè)戶宣傳種子法律、法規(guī)及品種管理等專業(yè)知識，提高農(nóng)民的自我保護意識，增強種子經(jīng)營業(yè)戶的守法經(jīng)營意識。

3.1.3加強基層組織宣傳充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的宣傳、協(xié)調作用，使種子法律、法規(guī)及相關規(guī)定家喻戶曉，切實保護好農(nóng)民的利益。

3.2加強新品種引進的試驗示范工作

3.2.1政府要加大對新品種引進的試驗示范項目投入力度在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立品種試驗區(qū)，根據(jù)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣候特點，把新引進的品按不同的區(qū)域在當?shù)刂械绒r(nóng)戶種植條件下進行試驗，以確保篩選出的品種適應性廣、穩(wěn)定性好，達到增產(chǎn)增收的目的。

3.2.2加強對引進品種的試驗示范工作鼓勵和支持種子協(xié)會和種子經(jīng)營業(yè)戶以聯(lián)合或分散布點的方式對引進的品種進行試驗示范，行政管理部門要對其進行規(guī)范，防止各別業(yè)戶弄虛作假，誤導農(nóng)民。

3.2.3規(guī)范化引進推廣新品種根據(jù)每年試驗結果與群眾的認可程度，結合品種區(qū)域布局規(guī)劃工作，發(fā)布七臺河市次年推廣的苗頭品種信息，是新品種的引進推廣規(guī)范化，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

(作者單位：154600黑龍江省七臺河市茄子河區(qū)宏偉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣站)