李海毅

根據(jù)去年美國(guó)奧巴馬政府通過的“千萬太陽能屋頂計(jì)劃”，預(yù)計(jì)從2012年開始，將投資2.5億美元用于該項(xiàng)計(jì)劃，從2013年至2021年，每年將投資5億美元補(bǔ)助用于太陽能屋頂計(jì)劃。該項(xiàng)立法的補(bǔ)助資金可以補(bǔ)貼40G W的新安裝容量，加上地面光伏電站、各州聯(lián)邦政府補(bǔ)貼，到2021年，美國(guó)光伏市場(chǎng)總量將超過100GW，將取代德國(guó)成為未來太陽能發(fā)電市場(chǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。美國(guó)“千萬太陽能屋頂計(jì)劃”，是迄今為止規(guī)模最大、補(bǔ)貼額度最高的新政策。

中國(guó)先于美國(guó)推出了“金太陽”示范工程”，可是無論從覆蓋面還是政府補(bǔ)貼層面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足中國(guó)快速發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)將于今年10月出臺(tái)的《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》遲遲不顯露真容，很大的原因就是對(duì)國(guó)家發(fā)展光伏裝機(jī)目標(biāo)確定不下來，從最早的5GW，到征求意見稿中的10GW，現(xiàn)在確切消息表明已經(jīng)增加至15GW，但究竟如何還是要等到規(guī)劃正式發(fā)布方能明確，只是一個(gè)明確的信號(hào)表明，中國(guó)政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的布局已經(jīng)顯著擴(kuò)大了。

光伏產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展，屈指算來不過十年時(shí)間。中美兩國(guó)作為世界兩大經(jīng)濟(jì)體，在能源方面的消耗也不分伯仲，對(duì)新能源的開發(fā)利用成為兩國(guó)必然共同面對(duì)的話題，當(dāng)年站在同一條起跑線上的中美兩國(guó)在化石燃料緊缺的今天不約而同的鎖定光伏產(chǎn)業(yè)，之間的糾葛也就在所難免。

醉翁之意不在酒

12月2日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）初裁中國(guó)輸美太陽能電池對(duì)美相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，稱中國(guó)的進(jìn)口光伏產(chǎn)品對(duì)美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)廠家形成“危害”或“危害威脅”。一方面美國(guó)政府提出擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的龐大計(jì)劃，另一方面?zhèn)€別美國(guó)企業(yè)向美國(guó)有關(guān)部門提出“雙反”調(diào)查，這就好比是把蛋糕做大了卻不讓別人分食，無論如何是違背世貿(mào)組織自由貿(mào)易原則的。

中國(guó)領(lǐng)軍的光伏企業(yè)英利董事長(zhǎng)苗連生指出，中國(guó)光伏電池對(duì)美出口未對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害。美國(guó)晶硅光伏電池板和組件價(jià)格下降，主要源于多晶硅價(jià)格因全球供應(yīng)過剩而價(jià)格下降。此外，薄膜光伏電池競(jìng)爭(zhēng)、美國(guó)聯(lián)邦和地方政府需求刺激政策和財(cái)政支持、消費(fèi)者需求、其他可替代能源競(jìng)爭(zhēng)等因素，也導(dǎo)致了晶硅光伏電池板和組件價(jià)格下降。

事實(shí)上中國(guó)光伏企業(yè)經(jīng)歷10年激烈的競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)成本普遍已經(jīng)下降到一個(gè)很有競(jìng)爭(zhēng)力的位置，這一點(diǎn)正是提出調(diào)查申請(qǐng)的SolarWorld公司所無法企及的。自己做不到反而說中國(guó)企業(yè)有問題，這本身就是大大的問題。

一位在中國(guó)的歐洲新能源業(yè)界人士認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)政府來說，對(duì)光伏行業(yè)的補(bǔ)貼只占財(cái)政的很小一部分，但對(duì)行業(yè)至關(guān)重要?！澳憧梢哉f是不公平，但是中國(guó)政府不在意，在航空等領(lǐng)域美國(guó)和歐洲政府也在做相同的事情。很多國(guó)家都會(huì)扶持一些產(chǎn)業(yè)，這是一個(gè)政治問題。而新能源行業(yè)，政府補(bǔ)貼很容易使行業(yè)迅速發(fā)展?！?/p>

那邊廂，SolarWorld公司向美國(guó)政府尋求庇護(hù)，這邊廂，美國(guó)政府也主動(dòng)出招。已經(jīng)向破產(chǎn)法庭提交破產(chǎn)申請(qǐng)的美國(guó)太陽能企業(yè)Evergreen Solar于11月1日舉行資產(chǎn)拍賣，與工廠設(shè)備一起進(jìn)入拍賣的還包括一種太陽能電池板制造技術(shù)，據(jù)說這項(xiàng)技術(shù)能將生產(chǎn)成本降低33%。但據(jù)外媒報(bào)道，美國(guó)能源部（U.S. DepartMEnt of Energy）正在尋求為Evergreen Solar的專利技術(shù)設(shè)置一個(gè)法律限制，阻止外國(guó)實(shí)體獲得受聯(lián)邦政府資助的技術(shù)的控制權(quán)。而這一行動(dòng)源于正在熱切關(guān)注Evergreen Solar的資產(chǎn)的買家主要是亞洲企業(yè)，其中又以中國(guó)企業(yè)居多。

事實(shí)上，在去年9月，美國(guó)對(duì)我國(guó)風(fēng)機(jī)產(chǎn)品發(fā)起301調(diào)查之后，多家新能源企業(yè)均將在海外投資建廠或在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行并購作為避險(xiǎn)選擇。例如，2010年10月，尚德董事長(zhǎng)施正榮就宣布在美國(guó)鳳凰城投資1000萬美元建設(shè)太陽能電池生產(chǎn)工廠；阿特斯陽光電力也于2010年11月宣布，將在加拿大安大略省投資建設(shè)200兆瓦/年的光伏組件生產(chǎn)基地；2011年1月，賽維LDK對(duì)外宣布，同意用大約3300萬美元收購美國(guó)太陽能電力70%的股權(quán)。對(duì)內(nèi)擴(kuò)大本國(guó)市場(chǎng)，對(duì)外豎起藩籬，以此吸引外資前往投資對(duì)其輸血，這正是深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的美國(guó)所急需的?？梢哉f這才是美國(guó)的目的。

然而作為一個(gè)相對(duì)成熟的全球化的產(chǎn)業(yè)，美國(guó)政府倘若不幸真的筑起藩籬，利弊權(quán)衡還真的很不好說，美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)提供約10萬工作崗位，SolarWorld公司提供約1,000工作崗位。如美國(guó)市場(chǎng)無法獲得有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的光伏電池產(chǎn)品，其他99,000個(gè)工作崗位將陷入危險(xiǎn)境地。這正是為什么大量美國(guó)公司，從上游原材料、機(jī)械設(shè)備供應(yīng)商到下游經(jīng)銷商和用戶，以及環(huán)保組織和氣候?qū)＜曳磳?duì)SolarWorld“雙反”申請(qǐng)的原因。

來而不往非禮也

美國(guó)開展對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，本是理虧之舉，但如果中國(guó)一味謙讓，受損的終將是蓬勃發(fā)展的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，無錫尚德董事長(zhǎng)施正榮表示，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)通過近幾年的發(fā)展成為為數(shù)不多的引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)，之所以能做到這一點(diǎn)，源于中國(guó)光伏企業(yè)在規(guī)模技術(shù)上的創(chuàng)新和在產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)上所付出的努力。如此形式一片大好的局面，中國(guó)企業(yè)顯然在中美太陽能光伏布局中占據(jù)某種優(yōu)勢(shì)。作為中美都看重的產(chǎn)業(yè)，美國(guó)有所行動(dòng)想必也是應(yīng)該的。

應(yīng)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)和中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)新能源商會(huì)的申請(qǐng)，11月25日，商務(wù)部依據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》和商務(wù)部《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查規(guī)則》規(guī)定，發(fā)布2011年第69號(hào)公告，對(duì)美國(guó)可再生能源扶持政策及補(bǔ)貼措施啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查。根據(jù)商務(wù)部的信息，在這項(xiàng)貿(mào)易壁壘調(diào)查中申請(qǐng)人提出，美國(guó)政府對(duì)其國(guó)內(nèi)可再生能源產(chǎn)業(yè)提供扶持政策及補(bǔ)貼措施，違反了世貿(mào)組織規(guī)則，對(duì)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了阻礙和限制，已構(gòu)成貿(mào)易壁壘。申請(qǐng)人要求商務(wù)部啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查，消除美國(guó)政府扶持政策及補(bǔ)貼措施對(duì)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的不利影響，以維護(hù)公平貿(mào)易環(huán)境。

“以攻為守”，自此，中美之間的新能源大戰(zhàn)正式形成，雖然美國(guó)不是第一次在新能源領(lǐng)域挑起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，但是這次勢(shì)必不同以往，美國(guó)重金資助的太陽能光伏企業(yè)接連折戟破產(chǎn)，形勢(shì)危急，實(shí)在有損奧巴馬政府的面子，作為美國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，奧巴馬在國(guó)情咨文中表示中國(guó)企業(yè)已掌握光伏產(chǎn)業(yè)世界領(lǐng)先技術(shù)。而美國(guó)政府的“千萬太陽能屋頂計(jì)劃”正是奧巴馬苦心經(jīng)營(yíng)的國(guó)策，一來為減少碳排放，盡管美國(guó)并沒有簽署那份過時(shí)了的《京都議定書》，二來為振興本國(guó)制造業(yè)，美國(guó)政府至今仍被經(jīng)濟(jì)危機(jī)搞得焦頭爛額，實(shí)體制造業(yè)與其說要振興，實(shí)在是不得不振興。

但是有關(guān)指控“中國(guó)政府非法補(bǔ)貼本國(guó)太陽能制造商”的說法將很容易讓美國(guó)能源部和財(cái)政部自己“引火燒身”，因?yàn)檫@些美國(guó)政府部門不但大量對(duì)美國(guó)的光伏“創(chuàng)新”公司進(jìn)行現(xiàn)金援助和財(cái)政補(bǔ)貼，而且個(gè)別拿了錢又“不爭(zhēng)氣”的美國(guó)公司反而把能源部的財(cái)政補(bǔ)貼政策搞得聲名狼藉。來自德國(guó)的SolarWorld公司在美國(guó)開廠，向當(dāng)?shù)卣兄Z了有關(guān)增加就業(yè)的目標(biāo)，美國(guó)人是按照就業(yè)人數(shù)給這家德國(guó)公司稅收補(bǔ)貼的?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)不景氣又面臨中國(guó)廠商的競(jìng)爭(zhēng)，SolarWorld要關(guān)掉一些生產(chǎn)線，有關(guān)增加就業(yè)的承諾就要打折扣，稅收補(bǔ)貼也可能泡湯，勢(shì)必心中不平。美國(guó)政府面對(duì)本土“阿斗”企業(yè)，雖然多有不滿，但是不得已還是要出手相救，只是這出手的方式實(shí)在很考驗(yàn)美國(guó)有關(guān)部門的智慧。

針對(duì)中國(guó)商務(wù)部的調(diào)查，天合董事長(zhǎng)高紀(jì)凡表示，“商務(wù)部提出美國(guó)貿(mào)易壁壘的調(diào)查，是按照WTO的原則進(jìn)行的，和美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”調(diào)查從本質(zhì)上來講是兩個(gè)獨(dú)立的事件，我相信WTO會(huì)根據(jù)國(guó)際原則進(jìn)一步做出行動(dòng)的”。

塞翁失馬，焉知非福

日前，商務(wù)部機(jī)電與科技產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)張?bào)K在中國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)高層論壇上表示，目前歐洲國(guó)家光伏市場(chǎng)增速放緩，北美、亞洲一些新興市場(chǎng)需求正在興起，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng)?！拔覈?guó)光伏產(chǎn)業(yè)要努力開拓好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)?！蔽鬟叢涣翓|邊亮，中國(guó)本土光伏市場(chǎng)開啟在即。

近來中國(guó)光伏企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的態(tài)度發(fā)生了巨大的變化，出現(xiàn)了新的論調(diào)，認(rèn)為在過去的幾年中，中國(guó)光伏產(chǎn)能從多晶硅開始到硅片、電池片、組件，再到逆變器，整條產(chǎn)業(yè)都有了相當(dāng)大的擴(kuò)充，這個(gè)擴(kuò)充不是為了侵占海外市場(chǎng)也不是為了侵占美國(guó)市場(chǎng)，很大程度上是為了中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)是對(duì)通過發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)獲得減排有著強(qiáng)烈要求的國(guó)家，現(xiàn)在多余的產(chǎn)能將來都會(huì)被中國(guó)市場(chǎng)所消耗，而不是美國(guó)市場(chǎng)。這與半年前國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的態(tài)度完全不同，但這種變化客觀上有利于中國(guó)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的發(fā)展。

在光伏市場(chǎng)海外藩籬隱現(xiàn)的當(dāng)下，中國(guó)中央政府和地方政府，當(dāng)利用這個(gè)契機(jī)來出臺(tái)更多的政策，支持中國(guó)光伏產(chǎn)品在中國(guó)更快的應(yīng)用，發(fā)改委已把“十二五”期間光伏裝機(jī)目標(biāo)由最早的5GW，提到15GW，這是一個(gè)非常積極的信號(hào)，足以振奮國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的決心。中國(guó)市場(chǎng)的擴(kuò)大也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

阿特斯董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官瞿曉鏵博士表示，“我們更多看到的是這個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了一個(gè)轉(zhuǎn)折期，市場(chǎng)在向那些有實(shí)力的一線品牌，能夠保證25年質(zhì)保的優(yōu)秀企業(yè)轉(zhuǎn)移，從第三季度財(cái)報(bào)和第四季度目前的財(cái)報(bào)看，我自己的感覺是發(fā)貨量還不錯(cuò)，說明即使在市場(chǎng)下沉的情況下，有實(shí)力的一線品牌，那些抱著一種持續(xù)經(jīng)營(yíng)態(tài)度的企業(yè)，它們的市場(chǎng)份額還是擴(kuò)張的”。

光伏市場(chǎng)才剛剛立冬，雖然這場(chǎng)寒冬來到的太快了。中國(guó)光伏企業(yè)從生產(chǎn)線到原材料大量從美國(guó)進(jìn)口，此舉雖然和美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)綁在了一起，使得美國(guó)政府在裁決中投鼠忌器，但也暴露了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的短板，在危險(xiǎn)之下，更加促使中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)拓展，而不要固步自封。寒冬來到未必就是不好的消息，過去幾年中國(guó)光伏制造業(yè)井噴式的增長(zhǎng)，導(dǎo)致了大量的產(chǎn)能過剩，現(xiàn)在到了整合這些產(chǎn)能的時(shí)候了。只是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)非市場(chǎng)的因素太多了，這樣一個(gè)過程中，假使實(shí)力大的光伏企業(yè)支撐不住，技術(shù)落后的光伏企業(yè)利用種種方式僥幸逃脫，這將極大的影響中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，優(yōu)勝劣汰新陳代謝，這樣的自然規(guī)律在這次光伏大洗牌中無法順利的發(fā)揮作用才真正是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的“滅頂之災(zāi)”。