崔源

黨的十八大提出“確保到2020年實現(xiàn)建成小康社會宏偉目標(biāo)”。建成小康社會，要實現(xiàn)一系列經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)，其中“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”是其重要組成部分?？傮w實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，解決農(nóng)村公共服務(wù)偏弱問題，要繼續(xù)實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方略。同時，要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大環(huán)境中，農(nóng)民通過自主籌資籌勞等自身努力，爭取政府相應(yīng)獎補，進而加快村級公益事業(yè)建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。在農(nóng)村學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，一個重要方面，應(yīng)運用建成小康社會宏偉目標(biāo)，特別是“基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”之目標(biāo)，引導(dǎo)基層干部和農(nóng)民群眾加深對村級公益事業(yè)建設(shè)的認(rèn)識，激勵干部群眾提升村級自主籌資籌勞水平，推進村級公益事業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)民自我服務(wù)能力。

1.加深認(rèn)識村民在村級公益事業(yè)建設(shè)中的主體地位

村級公益事業(yè)建設(shè)由村民自主籌資籌勞，是農(nóng)村稅費改革中涌現(xiàn)的新事務(wù)。農(nóng)村稅費改革時，為適應(yīng)改革村提留征收使用辦法、取消統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”，做出了村級一事一議籌資籌勞制度安排。農(nóng)村稅費改革最終取消延續(xù)2600年的農(nóng)業(yè)稅，實現(xiàn)了農(nóng)民種地“零負(fù)擔(dān)”，但村級公益事業(yè)建設(shè)仍以農(nóng)民為主體。隨著農(nóng)村改革的深化和新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動，對村級公益事業(yè)建設(shè)提出了新的要求。中央2006年1號文件進一步提出：“健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法”。根據(jù)國家部署，省委、省政府采取相應(yīng)措施，加大推進村級公益事業(yè)建設(shè)力度，收到顯著效果。僅就2009年至2012年統(tǒng)計，全省村級公益事業(yè)建設(shè)投資87.2億元，其中農(nóng)民籌資3.5億元，籌勞折資25.9億元，財政獎補23.7億元，建村內(nèi)硬面路25395公里、農(nóng)田水渠5387公里、排灌站210個，機電井6795眼，還建了部分飲水安全工程、村屯綠化美化工程等，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件發(fā)生了明顯變化。

村級一事一議籌資籌勞制度延續(xù)已十年之久，豐碩成果令人矚目，實踐經(jīng)驗值得總結(jié)，所遇問題也應(yīng)重視。引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，緊密聯(lián)系這些實際，實現(xiàn)從感性到理性的升華，提高村民在村級公益事業(yè)建設(shè)中主體地位的認(rèn)識。從實際情況看，主要應(yīng)聯(lián)系社會主義初級階段的基本國情學(xué)習(xí)討論，增強村民自己動手建公益設(shè)施、自我服務(wù)意識；聯(lián)系自主籌資籌勞過程學(xué)習(xí)討論，深入體會民主議事、民主決策的主人翁地位，加深認(rèn)識村民自主籌資籌勞在村級民主政治建設(shè)中的地位作用；聯(lián)系村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)成果學(xué)習(xí)討論，深入體會幸福指數(shù)的提升，堅定自主籌資籌勞推進村級公益事業(yè)建設(shè)的信念。通過聯(lián)系實際學(xué)習(xí)討論十八大文件精神，回顧過去，展望未來，破解當(dāng)前籌資籌勞中遇到的問題，把村級公益事業(yè)建設(shè)推向新階段。

2.推動村級公益事業(yè)建設(shè)制度的完善

聯(lián)系村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)實際學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，關(guān)鍵在堅持好、落實好村民自主籌資籌勞制度。村民自主籌資籌勞，做為村民自我管理的新制度，開始只提出了方向、原則和框架，在實踐中得到逐步完善提高。中央在2006年1號文件中明確提出對村級公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞實行財政獎補政策，著眼惠農(nóng)，為村級一事一議提供了實實在在的激勵機制，提供了支持，提供了動力。

在學(xué)習(xí)貫徹十八大精神中完善村級公益事業(yè)建設(shè)制度中，從共性說，重點應(yīng)在三個方面下功夫。一是建立和完善項目庫。村級公益事業(yè)建設(shè)項目庫，就是把村內(nèi)應(yīng)建的公益項目，根據(jù)群眾意愿登記列入村級公益事業(yè)建設(shè)范圍，做為一定時期內(nèi)籌資籌勞項目的提出依據(jù)。有了項目庫，公益事業(yè)建設(shè)才能增強計劃性、科學(xué)性，防止盲目性。從實際情況看，建項目庫還有大量工作要做。應(yīng)結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，圍繞“公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”的目標(biāo)，討論村級公益事業(yè)建設(shè)藍圖。根據(jù)發(fā)展藍圖規(guī)劃建立村級公益事業(yè)建設(shè)項目庫。已經(jīng)建立項目庫的，應(yīng)結(jié)合學(xué)習(xí)討論，放開眼界完善項目庫。在村級項目庫基礎(chǔ)上建立完善縣級區(qū)域內(nèi)村級公益事業(yè)建設(shè)項目庫。二是建立制定村級公益事業(yè)建設(shè)年度實施計劃制度。村級公益事業(yè)建設(shè)年度實施計劃，事關(guān)需要與可能的統(tǒng)一，事關(guān)村級公益事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。年度實施計劃的制定應(yīng)制度化，并不斷加以完善。村級公益事業(yè)建設(shè)年度實施計劃以縣級統(tǒng)一制定，應(yīng)自下而上，上下結(jié)合，堅持做到兩個“能力”統(tǒng)一、一個“靈活”落實。兩個“能力”，是制定年度實施計劃基本依據(jù)。一個是農(nóng)民承受能力。即堅持以村民一事一議為基礎(chǔ)，確保不超越村民承受能力。這是村級公益事業(yè)建設(shè)的最基本“可能”，也是最基本的“實際”。另一個是以年度獎補資金量和獎補比例確定相應(yīng)系數(shù)，測算出年度村級公益事業(yè)建設(shè)總體規(guī)模。在總體規(guī)?？蚣軆?nèi)，對年度內(nèi)村級上報議成項目進行篩選，落實年度項目，形成規(guī)劃，及時實施。一個“靈活”落實，是對村級議成項目篩選中根據(jù)實際情況處理。篩選下來的一般應(yīng)為春季尚未開工項目。未列當(dāng)年實施計劃的，凡屬群眾最關(guān)心、利益最直接、要求最迫切的項目，應(yīng)從保護群眾積極性著眼，及時做好宣傳解釋工作，并明確向群眾承諾優(yōu)先列入下個年度實施計劃。三是建立完善村級公益事業(yè)項目相關(guān)管理制度。這方面的制度存有缺失，必然會影響群眾自主籌資籌勞積極性。從目前看，應(yīng)注意建立和完善村級公益事業(yè)年度建設(shè)項目提案形成制度、民主議事制度、籌資籌勞兌現(xiàn)制度和建成項目管護制度等。有些地方村級建設(shè)項目管理制度比較完善，收效較好，可通過典型引路等辦法，推動各項管理制度的建立和完善。

3.充分運用財政獎補機制推進村級公益事業(yè)建設(shè)

黨中央、國務(wù)院提出對村級公益事業(yè)建設(shè)實行財政獎補，一方面，為村級公益事業(yè)建設(shè)提供了物質(zhì)扶持；另一方面，又為村民自主籌資籌勞提供了激勵機制，創(chuàng)造有利環(huán)境。發(fā)揮這一機制的作用，應(yīng)在學(xué)習(xí)貫徹十八大精神中系統(tǒng)宣傳“推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，“加大強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策力度”等方面內(nèi)容，從中使基層干部和農(nóng)民群眾加深理解財政對村級公益事業(yè)建設(shè)獎補的意義和作用，將對黨和國家的感激之情引導(dǎo)到搞好自主籌資籌勞上來。應(yīng)向廣大基層干部和農(nóng)民群眾宣傳講解關(guān)于村級公益事業(yè)建設(shè)獎補等政策，激勵干部群眾以實實在在的建設(shè)項目爭取獎補資金，將獎補資金有效用在公益建設(shè)項目上，在公共服務(wù)中發(fā)揮長效作用。應(yīng)結(jié)合學(xué)習(xí)十八大文件，組織農(nóng)村干部群眾采取回頭看的方式，檢查幾年來獎補資金使用和建成項目效益發(fā)揮情況，找出不足，完善措施，把獎補資金與村民籌資籌勞有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮使用效益。