崔曉 林鄒錫蘭

廣東農(nóng)墾的住房“演義”

“遇著打雷心驚驚，遇著臺(tái)風(fēng)無(wú)瓦片，遇著大雨成泥漿”——2006年以前，廣東農(nóng)墾部分職工長(zhǎng)期居住在農(nóng)場(chǎng)開(kāi)創(chuàng)時(shí)建的房子里，透風(fēng)漏雨，是他們居住環(huán)境的真實(shí)寫照。

2006年以來(lái)，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的安居工程在廣東農(nóng)墾打響。安居工程讓38萬(wàn)農(nóng)墾人住進(jìn)了花園洋房，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)乃至世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的先河。

“安居才能樂(lè)業(yè)，和諧才能發(fā)展?！睆V東省農(nóng)墾總局局長(zhǎng)賴詩(shī)仁說(shuō)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，廣東農(nóng)墾把改善墾區(qū)民生問(wèn)題放在同等重要的位置，以實(shí)施安居工程為突破口，大力改善職工居住環(huán)境，墾區(qū)凝聚力、職工向心力不斷增強(qiáng)。

茅草屋—磚瓦房—洋房別墅

上世紀(jì)50年代，由于部隊(duì)官兵住的都是茅草屋，一到臺(tái)風(fēng)季節(jié)，房子就被大風(fēng)刮跑了，臺(tái)風(fēng)過(guò)去后，再重新蓋房。后來(lái)，墾區(qū)建起了磚瓦結(jié)構(gòu)的房子?！坝捎诜孔邮切逼马?shù)模_(tái)風(fēng)一來(lái)，房頂?shù)耐呔捅淮底吡恕：髞?lái)，墾區(qū)開(kāi)始第三次改造職工住宅和辦公樓宇。有趣的是，那時(shí)城里在搞‘平改坡，我們卻在搞‘坡改平?！?011年12月，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在粵西大地實(shí)地調(diào)查采訪時(shí)，廣東農(nóng)墾湛江農(nóng)墾局局長(zhǎng)蔡澤祺向記者如是介紹。

回憶前些年的墾區(qū)面貌，陽(yáng)江農(nóng)墾局局長(zhǎng)李大勝亦止不住地嘆息，他向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，從前的陽(yáng)江墾區(qū)，居住環(huán)境差，道路泥濘難行，排污排水設(shè)備幾乎為零?！拔覀兊穆毠?，在那些老房子里住了四五十年，有的職工全家七八口人就擠在十幾平方米的屋子里，居住條件非常差?！薄拔覀兂姓J(rèn)我們偏遠(yuǎn)，有些落后，但我們不服輸。從2007年開(kāi)始，我們先鋪路，后建房，全面打響了改善工作、生活環(huán)境的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！睋?jù)李大勝介紹，如今，墾區(qū)的公路已經(jīng)修到了地頭、山頂，甚至橡膠林里，“有了水泥路，肥料可以直接拉到橡膠樹(shù)旁邊，職工也可以騎摩托車騎到工作地點(diǎn)，而不用像以前那樣，靠步行上山了。”

“前些年，一提到廣東農(nóng)墾，連地方政府都很頭疼，有些地方，衛(wèi)生條件最差的、房子最老舊的、道路最難走的地方，往往是農(nóng)墾轄區(qū)?！?011年12月，賴詩(shī)仁告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“但經(jīng)過(guò)這些年的改造，如今連城里人看了我們農(nóng)場(chǎng)環(huán)境及居住條件都會(huì)心生羨慕。”

從當(dāng)初的茅草屋到后來(lái)的磚瓦房，再到現(xiàn)在的洋房別墅，廣東農(nóng)墾人“家”的變遷，正是農(nóng)墾事業(yè)全面發(fā)展的寫照。

和房子的變遷一樣，廣東農(nóng)墾的發(fā)展也經(jīng)歷了三個(gè)階段：創(chuàng)業(yè)階段，墾區(qū)軍民兩手空空，但有的是力氣、決心和理想，他們建起了中國(guó)自己的橡膠種植產(chǎn)業(yè)，打破了外國(guó)專家“中國(guó)不可能種活橡膠樹(shù)”的魔咒，創(chuàng)造了一個(gè)產(chǎn)業(yè)神話；低潮時(shí)期在改革開(kāi)放后來(lái)臨，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)作為典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，其傳統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)方式，在改革開(kāi)放的大潮中，漸漸迷失了方向，眼見(jiàn)著深圳、珠海等特區(qū)拔地而起，眼見(jiàn)著廣州、東莞等地經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展，墾區(qū)的經(jīng)營(yíng)卻日漸慘淡，一度成為“被遺忘的角落”；時(shí)間到了21世紀(jì)初，廣東農(nóng)墾整合資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，參與海內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，迎來(lái)了大發(fā)展的浪潮。最令墾區(qū)人驕傲的，是墾區(qū)環(huán)境及職工居住條件的改善。

3萬(wàn)塊錢買棟大房子

安居工程所需資金分三個(gè)部分，即國(guó)家補(bǔ)貼，農(nóng)場(chǎng)解決一部分配套資金，余下的由職工自籌?！皣?guó)家對(duì)我們每戶補(bǔ)貼資金6500元，農(nóng)場(chǎng)免費(fèi)提供建房用地、水、電、路等配套設(shè)施。在湛江墾區(qū)，2009—2011年，是安居工程全面提速的三年，我們新建的房子，加起來(lái)超過(guò)了墾區(qū)前50年所建住房面積的總和。三年來(lái)，我們共建了360萬(wàn)平方米的新型住宅，讓30800多名職工搬進(jìn)了新家?！辈虧伸鞲嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

“安居工程之初，不少職工的思想轉(zhuǎn)不過(guò)彎來(lái)，有不少人認(rèn)為，自己是國(guó)有企業(yè)的職工，國(guó)家把房建好，安排給我住，我自己為什么要掏錢？特別是雷州半島，大多是從外地來(lái)的職工，賺了錢都想回家建房，所以對(duì)于安居工程，有些人并不是很感興趣。”蔡澤祺回憶，“后來(lái)，我們的房子建好了，房子又漂亮又便宜，建房用地由農(nóng)場(chǎng)提供，職工出的，只是建設(shè)成本，這一下職工坐不住了，紛紛找到場(chǎng)部來(lái)，申請(qǐng)搬進(jìn)新居，那場(chǎng)面，熱鬧得就像過(guò)年。”蔡澤祺給記者算了一筆賬，如果給一個(gè)職工建80平米住房的話，國(guó)家補(bǔ)一點(diǎn)，單位補(bǔ)一點(diǎn)，個(gè)人花3萬(wàn)塊就夠了。

廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司總經(jīng)理雷勇健向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“2006年至2011年上半年，墾區(qū)累計(jì)完成總投資約28.3億元，新建和改造6.78萬(wàn)戶職工住宅，已竣工建筑面積約500萬(wàn)平方米，受益人口達(dá)30萬(wàn)人。農(nóng)場(chǎng)人均住房建筑面積由‘十五時(shí)期的15平方米提高到現(xiàn)在的25平方米。與此同時(shí)，以社會(huì)主義新農(nóng)場(chǎng)為主要內(nèi)容的農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)全面鋪開(kāi)，交通道路、文化教育、安全飲水、醫(yī)療衛(wèi)生等投入力度不斷加大，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施日趨完善。幾年間農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部高樓平地起，新房聯(lián)排建，綠樹(shù)草地茵，路暢廣場(chǎng)闊，極大地改善了農(nóng)場(chǎng)的人居環(huán)境，提高了農(nóng)墾職工群眾的生活質(zhì)量。”

在農(nóng)場(chǎng)上造“城”

21世紀(jì)初，廣東農(nóng)墾決策層充分認(rèn)識(shí)到“加快推進(jìn)安居工程、改善民生”事關(guān)墾區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展大局，于是把安居工程建設(shè)列入重要議事日程，放在與抓經(jīng)濟(jì)工作同等重要的位置切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)政府出臺(tái)一系列改善民生的政策措施，這為墾區(qū)安居工程的全面推進(jìn)創(chuàng)造了“天時(shí)”：2003年，廣東農(nóng)墾被列入廣東省人大水庫(kù)移民議案資金扶持范圍。2003—2007年，每年安排省財(cái)政專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，用于解決墾區(qū)2萬(wàn)多戶原水庫(kù)移民的危房問(wèn)題。2006年下半年起，廣東農(nóng)墾被納入省水庫(kù)移民后期扶持政策范圍，每年安排5500多萬(wàn)元財(cái)政資金，繼續(xù)扶持農(nóng)墾近10萬(wàn)移民改造住房和改善生活。

2007年，國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室安排墾區(qū)實(shí)施歸難僑危房改造項(xiàng)目，計(jì)劃用3年解決墾區(qū)1386戶歸難僑的危房問(wèn)題。2008年，國(guó)家對(duì)改善墾區(qū)民生的扶持力度進(jìn)一步加大。國(guó)家發(fā)改委、住建部、農(nóng)業(yè)部安排廣東農(nóng)墾用3年時(shí)間改造6.07萬(wàn)戶危房。中央財(cái)政對(duì)廣東農(nóng)墾安居工程投入補(bǔ)助達(dá)3.95億元。

抓住了最佳時(shí)機(jī)，但廣東農(nóng)墾并沒(méi)有急于上馬，而是采取了規(guī)劃先行，將農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與原水庫(kù)移民危房改造、職工安居工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行“三位一體”的建設(shè)方案，將安居工程建設(shè)變成一場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)完備、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)建設(shè)。

伴隨著墾區(qū)大規(guī)模的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，曾經(jīng)長(zhǎng)期困擾墾區(qū)的職工住房、社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等問(wèn)題也得以解決。賴詩(shī)仁告訴記者，2011年墾區(qū)職工年均收入達(dá)到26600元，比2005年的10767元增長(zhǎng)1.6倍。

一大批早年離開(kāi)農(nóng)場(chǎng)的退休職工紛紛回場(chǎng)建房，許多到外地謀生的職工子弟回農(nóng)場(chǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。不少在農(nóng)場(chǎng)工作過(guò)的同志目睹近幾年來(lái)農(nóng)場(chǎng)發(fā)生的巨變，煥發(fā)了建設(shè)農(nóng)場(chǎng)的激情，主動(dòng)捐資為農(nóng)場(chǎng)修路、助學(xué)和建設(shè)公益文化設(shè)施等。墾區(qū)近年來(lái)的發(fā)展，也吸引了1800多名大中專院校畢業(yè)生來(lái)此就業(yè)，增強(qiáng)了農(nóng)墾事業(yè)的發(fā)展后勁。

農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的成果和發(fā)展前景在廣東各地引起極大反響，受到當(dāng)?shù)卣囊恢潞迷u(píng)。

讓城里人羨慕的“后花園”

廣東農(nóng)墾的安居工程，從最初的改善農(nóng)場(chǎng)面貌，改善職工居住生活條件，逐漸發(fā)展成為一個(gè)宏大而“野心勃勃”的系統(tǒng)工程。2011年初，賴詩(shī)仁提出一個(gè)新的理念：打造“城市后花園”。

“城市后花園”是什么樣子？“城市后花園不是城市，但從某些方面看，又優(yōu)于城市?！痹谫囋?shī)仁眼里，“后花園”這一概念，核心價(jià)值體現(xiàn)在一個(gè)“優(yōu)”字上，即“優(yōu)美的居住環(huán)境，優(yōu)雅的生活氛圍，優(yōu)良的社會(huì)秩序”。

在賴詩(shī)仁看來(lái)，空氣、水、森林覆蓋率這三項(xiàng)指標(biāo)，“后花園”絕對(duì)優(yōu)于城市。大城市面臨的“有害氣體、工業(yè)污染、城市噪音、交通壓力”等煩惱，在“后花園”是絕對(duì)沒(méi)有的。“近年來(lái)，一些大中城市的環(huán)境狀況不容樂(lè)觀，很多久居城里的人，把我們農(nóng)場(chǎng)看作是天然氧吧和休閑度假的理想之地。”

在湛江農(nóng)村，當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，過(guò)去，哪里的房子破、道路坑坑洼洼，哪里多半就是農(nóng)墾的地盤?，F(xiàn)在不同了，只要你在農(nóng)村看見(jiàn)嶄新的現(xiàn)代化小區(qū)，那肯定是農(nóng)墾的房子。

有人認(rèn)為，只有像農(nóng)墾這樣的國(guó)有大單位，才有能力建設(shè)這么多、這么好的“家屬區(qū)”，農(nóng)墾之外的大部分農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)狀況、人文背景各異，情況相對(duì)復(fù)雜，要想步調(diào)一致地大搞安居工程，難度相當(dāng)大。

對(duì)此，賴詩(shī)仁認(rèn)為，廣東農(nóng)墾之所以能夠在5年多的時(shí)間里，讓所屬農(nóng)場(chǎng)的工作、生活環(huán)境發(fā)生根本性變化，除了有國(guó)家和各級(jí)政府的大力扶持、農(nóng)場(chǎng)職工對(duì)新生活的強(qiáng)烈愿望之外，最主要的，還是廣東農(nóng)墾不斷壯大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模起到了強(qiáng)有力的支撐和后盾作用?！鞍l(fā)展經(jīng)濟(jì)，其最終目的是讓我們的職工過(guò)上舒心的日子，什么是舒心的日子？寬敞的住房、花園一樣的環(huán)境、日益提高的收入、強(qiáng)有力的福利保障……這些年，我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展支柱型產(chǎn)業(yè)，集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)效益連年翻番，這為我們打造城市“后花園”，建設(shè)美麗新墾區(qū)工程提供了有力保障。

賴詩(shī)仁向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》指出，按照目前的發(fā)展速度，再經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)和安居工程必將會(huì)有一個(gè)質(zhì)的飛躍?！稗r(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)有沒(méi)有品位，關(guān)鍵要看規(guī)劃，而能否規(guī)劃好，則要看理念?！?/p>

賴詩(shī)仁表示，“城市后花園”的建設(shè)不是一兩年的事，規(guī)劃起碼要超前10年以上。“種樹(shù)十年才能成材。如果沒(méi)有規(guī)劃，就會(huì)朝令夕改、盲目建設(shè)，導(dǎo)致‘樹(shù)剛種好就要砍，房剛?cè)胱∮忠鸬木置?。長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃出臺(tái)后，各級(jí)就應(yīng)該持之以恒、堅(jiān)持不懈抓落實(shí)，不要輕易打亂規(guī)劃，但可隨形勢(shì)的變化進(jìn)行適當(dāng)完善。要根據(jù)農(nóng)場(chǎng)自身財(cái)力狀況，有能力的可以放快一點(diǎn)，暫時(shí)沒(méi)條件的可以放慢一點(diǎn)?！Τ刹槐匚胰蝺?nèi)，我們不必急于求成，要按照長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分階段、分批次逐年推進(jìn)，做到既量力而行，又盡力而為。”

南華農(nóng)場(chǎng)：農(nóng)墾的碧桂園

位于廣東省徐聞縣的廣東農(nóng)墾湛江墾區(qū)南華農(nóng)場(chǎng)，被當(dāng)?shù)卣賳T稱為農(nóng)墾的“碧桂園”。錯(cuò)落有致的小樓掩映在綠林中，燈光球場(chǎng)、綠色公園、文化廣場(chǎng)、影劇院與銀行、郵局、商場(chǎng)比肩而立，這哪里是“農(nóng)場(chǎng)”，儼然是一座公共設(shè)施齊全、環(huán)境整潔美觀的南國(guó)小鎮(zhèn)。

“如今，無(wú)論是在南華農(nóng)場(chǎng)、湖光農(nóng)場(chǎng)，還是在曙光農(nóng)場(chǎng)、火星農(nóng)場(chǎng)、紅峰農(nóng)場(chǎng)，你都會(huì)看到一幢幢富有山水田園特色的樓房整齊劃一，一片片農(nóng)墾美好家園在綠色地平線上延伸?！辈虧伸髯院赖馗嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

南華農(nóng)場(chǎng)嶄新的“小鎮(zhèn)”里，譚德富正在家中休息。他家是一幢面積236平方米的二層小樓，進(jìn)入這樁小洋樓。這個(gè)普通職工的家，設(shè)計(jì)裝修典雅、采光充足，大客廳透著奢華。

譚德富是湖南人，是富起來(lái)的廣墾人中的一分子。“1984年，我在農(nóng)場(chǎng)的一個(gè)作業(yè)班里工作，咱干活實(shí)在，肯賣力氣，所以那時(shí)年年是先進(jìn)。后來(lái)實(shí)行家庭承包制，我最多的時(shí)候承包了262畝地，種植橡膠和甘蔗。每年按照不同的天氣狀況上交不同的量，天旱了可以少交一點(diǎn)，去年（2010年）我要上交甘蔗63噸，自己還剩365噸，按照500多元錢一噸的價(jià)格，僅這一項(xiàng)我就收入了15萬(wàn)。割橡膠也有一筆收入?！弊T德富告訴記者。

在退休職工蔣大爺家里，300平米的新居寬敞明亮。提起新房子，蔣師傅笑得合不攏嘴，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，過(guò)去一家6口擠在上世紀(jì)50年代搭建的18平方米泥磚房里，生活極為不便?！叭缃褚揽堪簿庸こ痰暮谜撸患胰俗∵M(jìn)了這么好的房子里，這是做夢(mèng)都不敢想的事啊?！?/p>

小城鎮(zhèn)的街道，永遠(yuǎn)都是干凈、安靜的，這里沒(méi)有堵車，沒(méi)有城市的喧囂。茶余飯后，男人們打球散步，女人則聚集在小鎮(zhèn)廣場(chǎng)里，跳舞、唱歌……這樣的場(chǎng)景，出現(xiàn)在曾經(jīng)的曠野、田間，令人恍若夢(mèng)中。但這一切，卻真實(shí)存在。

對(duì)話賴詩(shī)仁：

農(nóng)業(yè)“集團(tuán)化作戰(zhàn)”是未來(lái)趨勢(shì)

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：安居工程前后，“廣墾人”對(duì)你的態(tài)度不一樣吧？

賴詩(shī)仁：前些年，我去基層，很多退休職工拿著拖欠多年的醫(yī)藥費(fèi)單子找你報(bào)銷，那場(chǎng)面挺尷尬，也挺難受。現(xiàn)在，也會(huì)遭到“圍攻”，但大家說(shuō)的，基本都是感謝的話，很多人會(huì)拉你去他家做客，拿出最好的茶請(qǐng)你喝。墾區(qū)的干群關(guān)系很融洽，講個(gè)例子：2010年7月，汕尾海豐梅隴農(nóng)場(chǎng)巖前村給廣東農(nóng)墾安居工程檢查組送上“為民造福、深情永駐”的錦旗，并送上一袋大米。當(dāng)檢查組婉拒大米時(shí)，一位職工拉住檢查組同志的手，含著淚說(shuō)，“這是我們幾十戶住上新房的職工每人從家里米缸抓一把湊成的心意，你們一定要收下！”

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：在推進(jìn)安居工程過(guò)程中，遇到過(guò)困難嗎？

賴詩(shī)仁：2000年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)最困難的時(shí)候，當(dāng)時(shí)農(nóng)墾系統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、水庫(kù)移民、道路交通、供電、飲水等問(wèn)題還沒(méi)有解決，農(nóng)場(chǎng)職工住房很多還是泥磚危房。在每月人均兩三百元的退休金還不能按時(shí)足額發(fā)放的情況下，黨組明確提出要以農(nóng)為本，千方百計(jì)使職工安居樂(lè)業(yè)。當(dāng)時(shí)考慮如果不解決安居問(wèn)題，職工隊(duì)伍難以穩(wěn)定，廣大干部職工也看不到希望，農(nóng)場(chǎng)將很難發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展、各項(xiàng)惠農(nóng)政策到位、一些歷史問(wèn)題基本解決之后，2003年，我們抓住落實(shí)省人大議案、解決水庫(kù)移民危房問(wèn)題的契機(jī)，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)墾水庫(kù)移民危房改造。缺經(jīng)驗(yàn)更缺錢，推動(dòng)危房改造很不容易。但各級(jí)做了大量艱辛的工作，我們度過(guò)了最困難的時(shí)期，使墾區(qū)最困難企業(yè)的最困難群體的居住面貌迅速發(fā)生根本性的變化。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：是什么因素促使安居工程順利完成的？

賴詩(shī)仁：安居工程是實(shí)實(shí)在在的惠民工程，是38萬(wàn)廣墾人得到最實(shí)惠的禮物。但是客觀地看，正是由于國(guó)家的惠農(nóng)政策和各級(jí)政府的扶持，加上這些年廣東農(nóng)墾走出了產(chǎn)業(yè)新路，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了飛躍，我們才敢于大張旗鼓地改善農(nóng)場(chǎng)環(huán)境，敢于承諾讓職工住進(jìn)寬敞明亮的新居。這些年，廣東農(nóng)墾實(shí)現(xiàn)海外再造，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，情況比較樂(lè)觀。一切發(fā)展離不開(kāi)人，職工安居了，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。前幾年那種頻繁上訪的群體性事件轉(zhuǎn)變?yōu)榘簿訕?lè)業(yè)，大家一心一意搞生產(chǎn)謀發(fā)展。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：在我國(guó)農(nóng)村，大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍相對(duì)落后。你認(rèn)為，廣東農(nóng)墾的成功，可以復(fù)制嗎？

賴詩(shī)仁：在中國(guó)，土地散落在一家一戶手中，這保證了人人有地種，但也導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)使用、莊稼灌溉等耕作經(jīng)營(yíng)的不便，使得農(nóng)民無(wú)力進(jìn)行大規(guī)模的投入，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的成果難以落地，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法實(shí)現(xiàn)。個(gè)體受制于傳統(tǒng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)模式的限制，農(nóng)民生產(chǎn)效率低，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。

個(gè)體經(jīng)營(yíng)土地可以解決溫飽，但現(xiàn)在不是吃飽的問(wèn)題，而是農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，要經(jīng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的檢驗(yàn)，要和外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品一較高下，要在國(guó)際市場(chǎng)殺出一條血路。如果我們沒(méi)有足夠的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展能力，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將一直處在傳統(tǒng)、小打小鬧的生存邊緣。

近年來(lái)，廣東農(nóng)墾利用自身的優(yōu)勢(shì)，探索規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和專業(yè)化服務(wù)組織形式，同時(shí)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

大規(guī)模的農(nóng)田改造、水利設(shè)施改造、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，需要集團(tuán)作戰(zhàn)，需要有一盤棋的意識(shí)及打法。中國(guó)的現(xiàn)實(shí)是，隨著溫飽問(wèn)題的解決，農(nóng)村勞動(dòng)力大量離開(kāi)土地進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村大多是老幼病婦留守。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，將來(lái)農(nóng)村人口將越來(lái)越少，土地流轉(zhuǎn)也成為一個(gè)普遍的現(xiàn)象，大規(guī)模、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的時(shí)機(jī)愈顯成熟。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)墾事業(yè)建設(shè)，明確提出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用，支持墾區(qū)率先發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品基地，帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。廣東省委省政府提出要“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”。正是在這種背景下，我們制定了“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造跨國(guó)大集團(tuán)，建設(shè)幸福新墾區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)好這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，既是對(duì)廣東農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的繼承，也是我們未來(lái)發(fā)展的方向和目標(biāo)。

我們希望依靠推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)整合平臺(tái)，提升資源整合功能，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，用活農(nóng)墾資源，加快融入地方共同發(fā)展，加快生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，做大做強(qiáng)農(nóng)墾特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)墾的示范作用，努力把廣東農(nóng)墾建設(shè)成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集聚區(qū)。