柯克·斯皮澤

東盟國家立場不一

東盟外長會議，東盟10國外長經(jīng)過一連5天的會議后，始終未能就推動《南海行為準(zhǔn)則》談判達(dá)成共識，首次沒有在會后發(fā)表共同聲明。柬埔寨外長表示，柬埔寨不會就南海主權(quán)爭議偏袒任何一方，而東盟外長會議也不是法庭，因此在聲明中不提及南海問題。而在東盟會議期間，菲律賓政府宣布7月底招標(biāo)新的油氣勘探合同，再次宣示所謂主權(quán)。在北京，外交部重申，中國擁有南沙群島主權(quán)，任何國家開采油氣田都是非法。

與中國沒有主權(quán)糾紛的東盟國家，一方面希望拉攏美國，鞏固國家安全，但又希望繼續(xù)與中國的經(jīng)濟(jì)合作。而菲律賓和越南急于推動南海行為準(zhǔn)則談判，是為了簽訂準(zhǔn)則后，一旦東盟內(nèi)部不能解決南海主權(quán)爭議就可以訴諸國際法庭。而中方就表示，愿意討論南海行為準(zhǔn)則，目的是希望說服東南亞國家同意在東盟框架內(nèi)解決，不讓美國和日本介入南海問題。

夏威夷海事基地政策分析家馬克?瓦倫西亞認(rèn)為，中國短暫地獲得了勝利。

“中國持有的觀點(diǎn)是，‘我們重申南海是歷史問題，中國擁有南海的所有主權(quán)：島嶼、礁石、水下暗礁、自然資源。這就是方式，我們并沒有留有商量的余地。”瓦倫西亞轉(zhuǎn)述到。

西沙與南沙群島可能蘊(yùn)藏著豐富的自然資源。這一地區(qū)還未被廣泛開發(fā)，從附近地域推算這一地域蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源。這一地區(qū)也是這一地域的主要航線，也是一個(gè)提供數(shù)以千計(jì)人生活的漁場。

越南強(qiáng)烈反對中國的歷史依據(jù)，聲明中國從未宣稱對這些島嶼享有主權(quán)直到20世紀(jì)40年代。越南聲稱兩大島鏈完全在其領(lǐng)土以內(nèi)。它宣稱自17世紀(jì)以來就實(shí)際控制了西沙與南沙，并有文書進(jìn)行證明。

另一個(gè)對這一地區(qū)宣示主權(quán)的是菲律賓，它援引地緣就近南沙群島作為宣示主權(quán)部分群島的依據(jù)。

馬來西亞和文萊同樣宣示對中國南海享有主權(quán)，根據(jù)1982年的聯(lián)合國國際海洋法這些島嶼處于他們的所屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。文萊沒有對這些爭議島嶼宣示主權(quán)，而馬來西亞只對一小部分南沙群島中的島嶼宣示主權(quán)。

美國在該地區(qū)關(guān)注重點(diǎn)是，在此范圍的航行自由。世界近一半的商業(yè)航運(yùn)需要路過中國南海，價(jià)值每年5萬億美元，美國軍艦也定期通過南海，從波斯灣到西南地區(qū)到印度洋地區(qū)。

中國承諾不干預(yù)任何通過此領(lǐng)域的船只，但中國表示通過此領(lǐng)域需提前通知，不允許外國船只和飛機(jī)在南海區(qū)域進(jìn)行軍事演習(xí)或偵察活動。美國則堅(jiān)持認(rèn)為，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，任何國家不得限制超過200海里以外的活動。

一項(xiàng)早期的測試試探了越南的態(tài)度。6月，中國邀請外國公司開發(fā)石油天然氣，合約簽署的地區(qū)是已經(jīng)被越南石油公司開采并供應(yīng)給美國、俄羅斯和印度的區(qū)域。該地區(qū)所在是越南標(biāo)準(zhǔn)200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)。中國的舉動可能是在報(bào)復(fù)越南聲稱對西沙群島和南沙群島的主權(quán)，為此越南還在早些時(shí)候頒布了一項(xiàng)法律。

釣魚島爭端升級

一個(gè)更為危險(xiǎn)的對抗，可以在中國南海以外，一個(gè)更為老練武裝實(shí)力更為強(qiáng)大的對手——日本。

日本共同社5月1日發(fā)布了消息：日本防衛(wèi)省4月30日稱，當(dāng)天上午11點(diǎn)左右，護(hù)衛(wèi)艦等3艘中國海軍軍艦經(jīng)過鹿兒島的大隅海峽從東海駛往了太平洋。這是繼2003年11月之后中國軍艦再次通過該海峽。由于該海域是公海，此舉在國際法上沒有問題。但日方對此大為不滿，派軍艦緊隨其后監(jiān)視中方行動。

中日兩國在釣魚島上的爭端不斷，2011年一艘中國漁船被日方逮捕，日方宣稱漁船向巡邏艦進(jìn)行襲擊，中國政府通過經(jīng)濟(jì)和政治手段施壓救出了漁船成員。

日本外相大臣一郎玄葉說他并不知道中國漁船是否存在襲擊行為，當(dāng)時(shí)恰逢雙邊會晤，當(dāng)另一艘中國巡邏艇進(jìn)入日本領(lǐng)海，東京召見了中國駐日大使并向楊潔篪抱怨，中國對外仍持肯定態(tài)度，釣魚島屬中國領(lǐng)土不容置疑。

雖然東京試圖給中國施加壓力，但中國的堅(jiān)定，日本的“添亂”站不住腳跟。

哲夫小谷是日本國際事務(wù)研究所海事安全專家，是日本政府特別重視的參謀家，他說美國在6月底配合日本海軍對中國南海的中國潛艇進(jìn)行跟蹤并準(zhǔn)備軍事干預(yù)。

“如果南海沖突的結(jié)果是爆發(fā)戰(zhàn)爭，比如中國和菲律賓、中國和越南，我們必須保障我國的船只在南海的安全。我對日本政府的建議是派遣日本自衛(wèi)隊(duì)在發(fā)生沖突的海域附近保護(hù)日本船只通行?！闭芊蛐」鹊挠^點(diǎn)被看作代表了日本政府的觀點(diǎn)。

日本自衛(wèi)隊(duì)的軍備武器設(shè)計(jì)主要是在自海和西太平洋海域作戰(zhàn)范圍的反潛艇和反水雷武器。冒險(xiǎn)進(jìn)入中國南海會被視為挑釁，日本憲法規(guī)定除自衛(wèi)目的外仍禁止使用武力，冒然進(jìn)入是非常不明智的。

美國找到了進(jìn)入亞太地區(qū)的新借口

中國南海已經(jīng)非常軍事化，“重新平衡”讓美軍找到了新借口進(jìn)入亞太地區(qū)獲得更多利益。美國第七艦隊(duì)，總部設(shè)在日本橫須賀，是十分活躍的艦隊(duì)。2013年春天3艘美國瀕海戰(zhàn)艦將?？坎Ⅰv扎在新加坡，也是為了為進(jìn)一步介入亞太區(qū)事務(wù)做準(zhǔn)備。日本正向菲律賓提供10艘巡邏艦。中國的海上實(shí)力不容小覷，中國在海南島最南端亞龍灣建造的主要海軍基地，可容納彈道導(dǎo)彈核潛艇和大型水上艦艇，包括航空母艦。

盡管美國沒有與越南簽訂防御安全條約，但它確實(shí)與其他國家簽訂了對抗中國的共同防御條約。美國官員透露，在7月初中國抨擊美日簽署的安全保障條約，此條約宣示兩國將會共同維持與發(fā)展武力以抵抗武裝攻擊。同時(shí)也將日本領(lǐng)土內(nèi)一國受到的攻擊認(rèn)定為對另一國的危害。條約中明確指出美國會出兵救援日本。美國和菲律賓在黃巖島問題上也簽有共同戰(zhàn)略目標(biāo)，這些都是針對中國南海問題的長期不穩(wěn)定因素。

美國能源情報(bào)署說，2008年對中國南海的石油天然氣預(yù)估量有2130億桶，數(shù)量遠(yuǎn)超沙特阿拉伯的儲備量。根據(jù)美國電子工業(yè)協(xié)會，這一地區(qū)的真正財(cái)富可能是天然氣儲備。估計(jì)這一地區(qū)有90萬億立方英尺（2.5萬億立方米），與卡塔爾探明的儲量一樣。

中國海軍至少有4個(gè)政府機(jī)構(gòu)或部門負(fù)責(zé)南海的巡邏，對南海事務(wù)有不同程度的管轄權(quán)。能源開發(fā)，必須首先解決領(lǐng)土歸屬問題，更多的爭端只會讓情況變得更糟。

（寧良凌綜合編譯自美國《時(shí)代》）