文軍

【摘要】建國以來，我國綜合多民族國家的現(xiàn)狀，制定出民族區(qū)域自治方針，通過不斷地開展民族工作、實施民族政策來提高少數(shù)民族生活水平、提高民族生活質量，從而從制度上、生活上，保障及支持少數(shù)民族的發(fā)展，以獲得少數(shù)民族地區(qū)人民的認同。文章就渝東南少數(shù)民族進行分析，從國家層面上分析當前民族認同的方法。

【關鍵詞】民族政策身份認同渝東南少數(shù)民族

我國是一個多民族國家，無論是從歷史的發(fā)展還是從國家的發(fā)展上看，全國各民族之前都具有緊密的關聯(lián)；從少數(shù)民族的總體來看，由于我國長期以來實行少數(shù)民族不分彼此、和睦共處的方針，少數(shù)民族之間不但相互結合，而且隨著時間的推移，結合越來越緊密。山城重慶管轄的一些區(qū)縣是少數(shù)民族聚居的地方，其中主要分布在石柱、酉陽等四個自治縣，它們與黔江區(qū)統(tǒng)一被稱為“一區(qū)四縣”。這些區(qū)縣不僅僅是少數(shù)民族聚居的地方，更是無數(shù)革命先輩長眠的地方，由于以山地為主，交通不便，長期處于貧困狀態(tài)。我國從改革開放以來，經(jīng)濟和社會有了較快發(fā)展，落后狀況正在不斷改善，保證了少數(shù)民族對國家政策的認同與信任，本文將分析渝東南少數(shù)民族的社會認同感與國家、自治區(qū)政策的關聯(lián)。

構建少數(shù)民族識別機制增加認同感

對少數(shù)民族的識別是對當前民族工作的歷史、民族未來的發(fā)展進行了解，制定相應的政策支持提供出更多的客觀科學依據(jù)，通過少數(shù)民族聚集地區(qū)所擁有的史料、傳說以及其他資料，結合當前群眾的期望，在識別、劃分制定之后，國家明確以法律、規(guī)章的形式將普通民眾的民族身份確立下來，并通過積極的民族政策，實施各種民族優(yōu)惠政策與民族文化制度。其中主要涉及幾個領域：

擴大就業(yè)機會。我國針對少數(shù)民族地區(qū)所頒布的《少數(shù)民族區(qū)域自治法》和各個地方政府的有關法律規(guī)定，在少數(shù)民族自治地區(qū)，各級少數(shù)民族的行政首腦官員必須是人民所選擇出來，代表著當?shù)厣贁?shù)民族的民族考生。因此國家公務員錄取考試時，優(yōu)先選擇當?shù)刈灾螀^(qū)民族考生。在各種經(jīng)濟開發(fā)活動中，國家要求各級政府積極鼓勵和保障少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，并推行各種有利于區(qū)域自治的政策與發(fā)展要求。為了能夠發(fā)展渝東南民族的經(jīng)濟，國家投入了大量的扶貧資金與項目建設，主要用于維護與發(fā)展渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟，從而保證了渝東南民族就業(yè)人數(shù)的穩(wěn)定。這些措施都能夠切實保障渝東南民族的人民就業(yè)穩(wěn)定，增加他們的民族認同感。

提高教育機會。我國的少數(shù)民族孩子大多身處經(jīng)濟不發(fā)達、學習條件艱苦的地區(qū)，針對這一現(xiàn)狀，國家出臺了很多相關的扶持政策，例如：為了解決很多少數(shù)民族孩子因各種條件限制誤了上學年齡的問題，采取放寬入學年齡限制，國家對學生的學費以及雜費進行減免，并且大力推行義務教育工程。通過一系列的扶持貧困地區(qū)的教育政策，當?shù)氐钠骄幕潭蕊@著提高。國家采取多種教育方式，不僅是針對中小學，還包括參加高考學生。針對少數(shù)民族考生高考成績普遍較低，國家在規(guī)定的分數(shù)線上，根據(jù)不同民族的特殊情況，適當降低錄取分數(shù)，使其能夠更好地接受高等教育。針對語言問題，很多高校采取民族語言教學和雙語教學，保證了少數(shù)民族下一代接受良好教育的機會，讓學成歸來的學子可以回到自己的家鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟。

保證婚姻與人口政策。國家在進行婚姻保護、計劃生育等基本國策在少數(shù)民族地區(qū)的推廣時，特別針對少數(shù)民族地區(qū)實行適當多生、優(yōu)生鼓勵政策。在我國少數(shù)民族的政策上，雖然我國從整體上實行計劃生育的政策，但是由于少數(shù)民族的人口依然偏少，因此國家在政策上給予更多的支持與鼓勵，一般而言，只要人口未能夠達到1千萬的民族，國家會開放生育限制，根據(jù)當前民族存在的實際情況給予更多的生育政策支持。

維護民族團結與穩(wěn)定。國家與地方政府為了保證少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展的積極性，通過各種切實行動來保證少數(shù)民族團結與穩(wěn)定。從渝東南民族上看，少數(shù)民族人口已經(jīng)增長到183萬人口，是當初創(chuàng)建直轄區(qū)域時的2.3倍，而且由于交通道路建設通暢，少數(shù)民族之間的交流更加頻繁，但糾紛、矛盾也在不斷增多。為了保障少數(shù)民族的合法利益不受侵害，維護少數(shù)民族的穩(wěn)定與團結，重慶市政府通過開展維護少數(shù)民族合法權益的活動以及城市民族相互救助等矛盾解決機制，以重慶市委、市政府為核心，廣泛開展民族團結和民族之間共同進步、共同發(fā)展的各項活動。這些活動進一步加強各個民族之間的情誼，讓更多的民族能夠真正溶入民族大團結的氛圍中，讓少數(shù)民族能夠及時感受到政府以及全國各族人民的關懷與幫助，保證了民族的團結與穩(wěn)定，增加了少數(shù)民族同胞的認同感。

我國的少數(shù)民族從總體上而言，在社會經(jīng)濟、文化上發(fā)展較慢，為了能夠調動各個民族發(fā)展的步伐，真正實現(xiàn)渝東南地區(qū)的民族團結，在平等、互惠、互利下共同發(fā)展與繁榮，我國特別實行了公民民族成分與民族之間優(yōu)惠的搭配政策。在上述政策的實施過程中，民族文化不但得到了更好的發(fā)展和繁榮，而且在血緣、地緣、傳統(tǒng)文化等民族特性的文化中獲得進一步的國家認同，并通過制度化的形式規(guī)定下來，實現(xiàn)一系列的社會利益的共識，民族認同的方向得到了進一步的肯定和發(fā)展。

雖然實行民族成分區(qū)分和民族優(yōu)惠政策將會帶來一系列的相關矛盾與問題，但是考慮到我國民族的多樣性和復雜性，為了讓少數(shù)民族與多數(shù)民族之間能夠共同發(fā)展與進步，在相當長的一段時間內，執(zhí)行民族成分區(qū)分和民族優(yōu)惠政策將能發(fā)揮出其積極的作用，這也將長期在制度上維系或強化各少數(shù)民族的民族認同。

民族區(qū)域自治制度與少數(shù)民族身份認同

為了更好地保障少數(shù)民族人民的政治及經(jīng)濟利益，國家在全國很多區(qū)域建立了少數(shù)民族自治區(qū)，在這些區(qū)域內，國家只是做一些宏觀方面的管理工作，而對其中很多具體內容都不進行參與。主要采取民族自治和區(qū)域自治綜合管理模式，由自治機關自行管理當?shù)氐南嚓P治理事務以及民族內部事務。

過去渝東南的五個縣（區(qū)）都屬于國家級的貧困縣，發(fā)展水平較低，存在嚴重的財政赤字，要依靠上級政府每月的撥款。隨著渝懷鐵路的開通，積壓在當?shù)氐霓r產(chǎn)品有了銷路，大量的礦產(chǎn)、農產(chǎn)品可以通過鐵路運輸，輸出到全國各個縣市；縣級公路的開通與完善，也已經(jīng)對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起到良好的支持與幫助，但連接重慶、黔江等中心城市的鐵路、公路之間的道路發(fā)展依然過于緩慢，“道路連到家門”的交通發(fā)展規(guī)劃無法迅速實現(xiàn)。除了交通之外，渝東南民族地區(qū)的其他基礎建設規(guī)模依然落后，例如旅游業(yè)搭配的公共場所、公交車等硬件設施在數(shù)量、規(guī)模檔次方面仍較落后。

2010年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達到100億元，比2009年增長22.1%，為建區(qū)以來首次突破20%，連續(xù)4年保持高增長，5年翻了一番多，年均增長16.5%。1997年重慶升級為直轄市以來，渝東南民族地區(qū)獲得更大的發(fā)展與增強，社會管理、社會經(jīng)濟獲得全面有效的發(fā)展與進步，人民生活水平在不斷提高，但我們應當看到，由于渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟基礎較為薄弱，且不少地區(qū)資源較為貧乏，經(jīng)濟發(fā)展的效應并未得到全面體現(xiàn)，經(jīng)濟局限性的狀況尚未能夠根本解決。

針對渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的情況，為了保證少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，重慶市委、市政府在近幾年來出臺了不少相應的政策與文件，通過制定扶持渝東南民族地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的一攬子方案的政策，鼓勵和支持渝東南民族自我發(fā)展、自我升級，每年政府都安排出2000萬元以上的資金投入其少數(shù)民族發(fā)展中，通過建立少數(shù)民族旅游行業(yè)，支持民族特色產(chǎn)業(yè)與社會保障型行業(yè)的發(fā)展。與此同時，重慶市政府在加大民族地區(qū)的財政轉移支付的力度上，也作出一定的協(xié)調和措施，市里每年都對渝東南民族地區(qū)提高財政轉移支付15%左右，并且在民族地區(qū)實行稅費優(yōu)惠，減輕部分少數(shù)民族困難地區(qū)的稅務等政策。通過深入開展開發(fā)式扶貧、繼續(xù)實施集團定點式扶貧，讓更多的少數(shù)民族同胞能夠在相互幫助、相互發(fā)展中學會科學技術，實現(xiàn)真正的脫貧致富。

通過強有力的民族區(qū)域自治與各級市政府、機關單位的協(xié)助配合，少數(shù)民族在區(qū)域自治制度下充分發(fā)揮自身的民族特征優(yōu)勢，積極發(fā)展各項經(jīng)濟，獲得了巨大的成功，這無疑也增加民族認同感和民族榮譽感。與此同時，市政府積極引導少數(shù)民族的參政、議政，通過支持少數(shù)民族精英從事政府工作，讓其推動政府對于少數(shù)民族區(qū)域的開發(fā)與政策的制定，這讓他們同時有了雙重身份：不但作為少數(shù)民族代表干部和政府國家機關干部，而且他們成為了少數(shù)民族政策、文化的堅定支持者和代表者。黨和國家政府的政策、法令都通過他們貫徹和傳達到普通群眾當中，通過他們積極的作用，增加少數(shù)民族群眾對黨和政府、對國家的認同感和支持。

總體看來，國家通過開展民族工作和實施民族政策，建立起良好的民族區(qū)域自治制度，鼓勵與發(fā)展我國少數(shù)民族的生活、經(jīng)濟、文化、政治等領域，從根本上滿足與增加了少數(shù)民族的認同感和國家的認同感。

（作者為長江師范學院思政部副教授）