李前川 李達(dá)

摘 要:在最近的一些年以來,我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)得到了舉世矚目的重要成績,我國建筑工程領(lǐng)域也取得了飛速的發(fā)展,建筑工程施工市場也正在不斷提升其透明度。然而,在看到成績的同時,我們也必須清醒地認(rèn)識到,我國的建筑工程施工市場在由以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟(jì)體制的整個過程中,因?yàn)樵谝恍┎僮骷?xì)節(jié)的過程中存在一些偏差,導(dǎo)致我國建筑工程招投標(biāo)中存在一定的問題,不利于我國建筑工程行業(yè)的良性發(fā)展,已引起人們的高度關(guān)注,成為社會的熱點(diǎn)問題,引起強(qiáng)烈反響?；谶@樣一個大背景,本文首先闡述了我國建筑工程招投標(biāo)中存在的問題,然后,詳細(xì)分析了我國建筑工程招投標(biāo)中存在的問題的解決措施。

關(guān)鍵詞:建筑工程招投標(biāo)存在的問題解決措施

中圖分類號:TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)06(b)-0042-01

1 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,建筑工程領(lǐng)域也獲得了良好的發(fā)展,同時,建筑工程招標(biāo)投標(biāo)工作也正在變得越來越重要。在當(dāng)前加快推進(jìn)我國建筑工程招標(biāo)投標(biāo)法制化的進(jìn)程中,分析我國建筑工程招投標(biāo)中存在的問題和解決措施,能夠給使招投標(biāo)機(jī)制的功能作用得到有效的發(fā)揮,有利于進(jìn)一步建立健全建筑工程招投標(biāo)市場機(jī)制,真正提升建筑工程領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此,分析我國建筑工程招投標(biāo)中存在的問題和解決措施具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 我國建筑工程招投標(biāo)中存在的問題分析

(1)行政主管部門在招投標(biāo)工作監(jiān)管方面力度不夠。

在當(dāng)前形勢下,行政主管部門行政自由裁量權(quán)過大,非常容易出現(xiàn)越位和缺位行為,也給招標(biāo)人(招標(biāo)代理人)進(jìn)行“暗箱操作”創(chuàng)造了可乘之機(jī)。尤其是行政主管部門在招投標(biāo)工作監(jiān)管方面主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》和相關(guān)的地方性法規(guī)以及地方政府規(guī)章等法律法規(guī)來進(jìn)行對于招投標(biāo)工作的監(jiān)管,然而,在具體的監(jiān)督過程中,相關(guān)的實(shí)施細(xì)則仍然是比較缺乏的。對于相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)來說,負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作監(jiān)管的政府行政機(jī)關(guān)比較精簡,相關(guān)的監(jiān)管人員也比較少,導(dǎo)致監(jiān)管力量非常弱。對于行政手段來說,建筑行政主管部門在進(jìn)行建筑工程市場的管理過程中,尤其是在對于建筑工程業(yè)主的行為進(jìn)行規(guī)范的過程中,仍然缺乏科學(xué)有效的行政手段,一些行政懲罰性的消極手段的大量使用會導(dǎo)致建筑工程行業(yè)的發(fā)展受到阻礙,不利于建筑工程市場的繁榮。

(2)招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制不夠完善。

部分建筑工程單位缺乏必要的法律、合同方面的專業(yè)化人才,部分工作人員不了解有關(guān)于建筑工程招投標(biāo)工程管理方面的業(yè)務(wù),在進(jìn)行評標(biāo)細(xì)則的制定過程中不能夠周密的考慮,造成標(biāo)底不準(zhǔn)確。與此同時,招投標(biāo)運(yùn)作過程中泄露標(biāo)底、串標(biāo)等問題也屢屢發(fā)生,使招投標(biāo)文件的公正性受到非常嚴(yán)重的影響。另外,由于建筑工程施工企業(yè)自身的需要,為了達(dá)到中標(biāo)的目的,有意壓低報(bào)價,造成投標(biāo)書的編制不具備科學(xué)規(guī)范性。

(3)當(dāng)前的招投標(biāo)有關(guān)的法律法規(guī)制度存在一定的彈性空間。

在當(dāng)前形勢下,建筑工程招投標(biāo)工作相關(guān)的法律法規(guī)制度包括:《招投標(biāo)法》、《建筑法》等。在這些法律法規(guī)中的部分條款規(guī)定本身就留給業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)一定的彈性空間,從一定程度上來講,這些條款對部分業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)的道德約束高于法律約束。

(4)當(dāng)前我國建筑工程市場機(jī)制尚未成熟,信息透明度不高。

在當(dāng)前形勢下,建筑工程市場主體信用觀念比較淡化,從業(yè)者的從業(yè)行為不具備足夠的規(guī)范性。從業(yè)主的角度來講,他們的行為不能夠得到切實(shí)有效的約束,這就導(dǎo)致回扣、墊資、壓價、拖期、拖欠款等等現(xiàn)象被形象地比喻為壓在承包商頭上的數(shù)座大山。與此同時,從承包商的角度來講,非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、偷工減料、逃避保修責(zé)任等問題屢屢出現(xiàn),這就導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)不具備公平性和公正性,造成建筑工程施工單位的利益受到非常嚴(yán)重的影響。這一系列的問題造成了建筑工程質(zhì)量非常低劣,導(dǎo)致建筑工程市場行為非常混亂。

3 我國建筑工程招投標(biāo)中存在的問題的解決措施分析

(1)增強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度。

建筑行政主管部門必須加強(qiáng)對監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的嚴(yán)格管理,形成科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制。行政監(jiān)督部門工作人員一定要嚴(yán)格根據(jù)各自的職責(zé)分工,做好對建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動的全過程監(jiān)督。招投標(biāo)管理辦公室也必須充實(shí)力量,嚴(yán)格執(zhí)行職能,努力監(jiān)管招投標(biāo)管理過程中薄弱環(huán)節(jié)。另外,必須明確招投標(biāo)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,對招投標(biāo)工作涉及最多的建筑工程進(jìn)行監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)對建筑工程招投標(biāo)工作的全過程的動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督,將存在的各種問題在最短的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn),從源頭上搞好建筑工程招投標(biāo)工作。

(2)建立健全招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制。

建立健全招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制,必須建立相關(guān)的規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作制度。并且,必須加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作,對于相關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況都必須進(jìn)行認(rèn)真的記錄,同時錄入數(shù)據(jù)庫,形成“黑名單”制度,也要在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公布,真正起到殺一儆百、以儆效尤的作用。

(3)彌補(bǔ)法律法規(guī)中的漏洞和問題。

在建筑工程招投標(biāo)市場競爭日益激烈的新形勢下,除了《招投標(biāo)法》這一指導(dǎo)我國招投標(biāo)活動的法律之外,也必須制定更加嚴(yán)厲的規(guī)章,從而真正保障建筑工程招投標(biāo)工作的公正公平性,使法律法規(guī)上的彈性空間得到最大限度的減少。必須加快彌補(bǔ)法律法規(guī)中的漏洞和問題,盡早解決各種各樣的問題,切實(shí)保障招投標(biāo)活動的正常開展,促進(jìn)招投標(biāo)工作質(zhì)量的不斷提高。

(4)建立建筑工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng),提高信息透明度。

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用有利于交易成本的節(jié)約。通過建立建筑工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng),招標(biāo)方可以在網(wǎng)上定期發(fā)布招標(biāo)信息,投標(biāo)方可以在網(wǎng)上公布自身的履約情況、生產(chǎn)能力、技術(shù)水平等信息,從而使查找信息成本得到了大幅度的降低。借助于建筑工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng),還可以實(shí)現(xiàn)建筑工程招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的效率的提高,實(shí)現(xiàn)信息透明度的提高,使簽約及相關(guān)交易的成本得到大大的節(jié)約。

4 結(jié)語

綜上所述,本文分析了分析我國建筑工程招投標(biāo)中存在的問題和解決措施。在今后的工作中,為推進(jìn)建筑工程招投標(biāo)工作的順利、健康、有序進(jìn)行,推進(jìn)我國建筑工程領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展,仍然需要相關(guān)領(lǐng)域的專家和學(xué)者進(jìn)行不斷的研究,結(jié)合當(dāng)前的具體情況,進(jìn)一步規(guī)范我國建筑工程招投標(biāo)行為。

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