龔筱晗

摘 要:本文對(duì)當(dāng)前汽車(chē)尾氣污染物排放管理的現(xiàn)狀和管理中的問(wèn)題進(jìn)行了概括,并針對(duì)這些問(wèn)題探討了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:汽車(chē)尾氣污染物排放管理

中圖分類(lèi)號(hào):TV2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)06(b)-0143-01

1汽車(chē)污染物排放管理現(xiàn)狀

統(tǒng)計(jì)表明,自2009年以來(lái),我國(guó)已經(jīng)成為世界第一汽車(chē)銷(xiāo)量大國(guó)。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門(mén)在在2010年首次公布了我國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治年報(bào)。隨著近年來(lái)國(guó)民機(jī)動(dòng)車(chē)保有量逐年攀升,汽車(chē)排放的尾氣中的污染物是造成城市大氣污染的重要來(lái)源,因此汽車(chē)污染物的排放和防治問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前環(huán)境保護(hù)中的重要課題。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,汽車(chē)尾氣所含的空氣污染物主要為一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸镆约捌渌w粒物。而從不同類(lèi)型的汽車(chē)所排放污染物類(lèi)型來(lái)看,載客客車(chē)和中、重型載貨貨車(chē)是這些污染物的主要來(lái)源。

從當(dāng)前對(duì)汽車(chē)污染物排放管理的角度看,在2009年國(guó)家環(huán)保部頒布了《機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志管理規(guī)定》,通過(guò)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的污染物排放測(cè)定,分別以黃標(biāo)和綠標(biāo)來(lái)區(qū)分汽車(chē)污染物排放是否達(dá)到了國(guó)家指定的標(biāo)準(zhǔn)。而從區(qū)分結(jié)果來(lái)看,黃標(biāo)車(chē)(指不滿(mǎn)足國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車(chē)和達(dá)不到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車(chē)以及摩托車(chē)和三輪汽車(chē)、低速貨車(chē))是污染物排放的主要源頭,因此在討論汽車(chē)污染物排放的管理策略時(shí),應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)這類(lèi)型車(chē)輛的污染物排放管理。

2汽車(chē)污染物排放的管理依據(jù)與問(wèn)題分析

對(duì)汽車(chē)污染物排放進(jìn)行管理的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》。在該法的基礎(chǔ)上,逐步建立起了對(duì)新生產(chǎn)汽車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的管理體系。但在汽車(chē)污染物排放管理中卻依然存在較多的問(wèn)題。究其原因,一是汽車(chē)污染物排放的系統(tǒng)化管理還處在初步階段,具有可操作性管理細(xì)則并未成型;二是大量仍在使用中的、不達(dá)標(biāo)的黃標(biāo)車(chē)的污染物管理問(wèn)題。具體而言,主要的管理問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)管理細(xì)則方面的問(wèn)題。

國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》僅從原則上對(duì)汽車(chē)污染物的排放管理進(jìn)行的定義,但缺乏具體的操作細(xì)則,而《道路交通安全法》的存在使得管理部門(mén)無(wú)法對(duì)行使中的車(chē)輛進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。因此對(duì)汽車(chē)污染物排放是否合格的檢測(cè)只能在靜態(tài)環(huán)境下進(jìn)行。這使得獲得的檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)性不足。因此為了更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)汽車(chē)污染物排放的管理,在考慮不同類(lèi)型法律法規(guī)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,需要盡快制定可操作性的管理細(xì)則。

(2)管理權(quán)限的問(wèn)題。

在當(dāng)前的汽車(chē)污染物排放控制與管理方式中,對(duì)新生產(chǎn)汽車(chē)、已投入使用汽車(chē)的污染物排放控制由不同管理部門(mén)來(lái)執(zhí)行的。新生產(chǎn)汽車(chē)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)控制主要由國(guó)家工業(yè)和信息化部、環(huán)保部及質(zhì)檢總局來(lái)實(shí)施。而對(duì)在用車(chē)的污染物排放管理又涉及到公安、質(zhì)檢、交管和環(huán)保等多個(gè)部門(mén)。其中環(huán)保部門(mén)如果要對(duì)汽車(chē)污染物排放狀況進(jìn)行路檢還需要交管等部門(mén)的協(xié)作才能進(jìn)行,環(huán)保部門(mén)在實(shí)際管理中總體處于非常弱勢(shì)的地位。即便環(huán)保部門(mén)可以掌握主動(dòng)權(quán)的定期檢測(cè)工作,由于缺乏強(qiáng)制性的汽車(chē)污染物排放管理細(xì)則,也需要依賴(lài)于質(zhì)檢等部門(mén)的配合,這使得當(dāng)前汽車(chē)污染物的排放管理在具體實(shí)施中面臨很大的困難。加之管理過(guò)程中涉及到的部門(mén)較多,各部門(mén)的權(quán)責(zé)也不明確,嚴(yán)重影響管理效率。

(3)燃油標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

汽車(chē)燃油質(zhì)量是尾氣排放是否達(dá)標(biāo)的重要影響因素。使用合格的汽車(chē)燃油也是在大量存在黃標(biāo)車(chē)的大環(huán)境下減小污染物排放量的有效措施。但在當(dāng)前的管理體制中,環(huán)保部門(mén)卻不能進(jìn)入到汽車(chē)燃油的標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程,也無(wú)法對(duì)燃油的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。總體上看,汽車(chē)燃油質(zhì)量所采用的明顯落后于汽車(chē)污染物的排放的標(biāo)準(zhǔn)。這使得對(duì)汽車(chē)污染物的排放管理有本末倒置的嫌疑,也是當(dāng)前汽車(chē)污染物排放管理中的一個(gè)尷尬局面。

3對(duì)策探討

3.1 新生產(chǎn)汽車(chē)的排放標(biāo)準(zhǔn)控制

對(duì)在用車(chē)而言,只能通過(guò)更換配件等輔助方式來(lái)控制污染物的排放。對(duì)新生產(chǎn)的汽車(chē)卻可以做到從源頭上進(jìn)行污染物排放水平的控制。因此在我國(guó)汽車(chē)使用量越來(lái)越大的環(huán)境下,對(duì)新生產(chǎn)汽車(chē)的污染物排放水平進(jìn)行嚴(yán)格控制具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義,也是控制污染物排放總量的有效措施。

3.2 在用車(chē)的污染物排放管理

在用車(chē)的污染物排放管理是汽車(chē)污染排放管理中的核心問(wèn)題,但同時(shí)也是難度最大的問(wèn)題。前文已分析了對(duì)在用車(chē)污染物排放管理中的困難,除了法律依據(jù)上的缺乏可操作性外,導(dǎo)致管理效率低下的重要原因:一是管理體制上有缺陷;二是管理細(xì)則上沒(méi)有落實(shí),現(xiàn)分別進(jìn)行探討。

(1)理清管理體制,落實(shí)管理權(quán)責(zé)。

在當(dāng)前的汽車(chē)污染物排放管理中,應(yīng)當(dāng)是主要負(fù)責(zé)部門(mén)的環(huán)保部門(mén)卻處于非常弱勢(shì)的地位,對(duì)汽車(chē)污染物排放的檢測(cè)等工作都需要依賴(lài)于交管、質(zhì)檢等部門(mén)的配合才能夠進(jìn)行。而具體的管理責(zé)任往往又很不明確。因此當(dāng)前需要盡快制定權(quán)、責(zé)明確的汽車(chē)污染物排放管理制度。筆者認(rèn)為相應(yīng)的管理制度應(yīng)分為兩類(lèi)：一是明確在汽車(chē)污染物排放管理中的管理體制問(wèn)題,理順各相關(guān)部門(mén)之間的權(quán)、責(zé),以及部門(mén)之間的配合關(guān)系,強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)在管理中的牽頭地位,改變當(dāng)前環(huán)保部門(mén)檢測(cè)工作嚴(yán)重依賴(lài)其他部門(mén)的境況;二是落實(shí)汽車(chē)污染物排放的定期檢測(cè)制度,將管理行為強(qiáng)制化。在用車(chē)I/M(檢查/維護(hù))制度是當(dāng)前公認(rèn)的汽車(chē)污染物排放控制的有效手段,因此在制定操作細(xì)則時(shí)可借鑒國(guó)外通行的I/M制度。

(2)在用車(chē)污染物排放的管理措施。

如果采用I/M制度,將可以對(duì)在用車(chē)輛的污染物排放狀況進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)。對(duì)新近投入使用的車(chē)輛往往可以通過(guò)更換配件等輔助手段來(lái)達(dá)到尾氣排放達(dá)標(biāo)的目的,但對(duì)高污染的在用車(chē)的排放管理就更為棘手。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,這些高污染物排放量的在用車(chē)的比例約為10%,而這些車(chē)輛所排放污染物總量卻占據(jù)在用車(chē)污染物排放總量超過(guò)40%。因此如何處理這類(lèi)車(chē)輛是關(guān)鍵問(wèn)題。筆者認(rèn)為可以采用兩類(lèi)措施:①對(duì)這類(lèi)車(chē)輛更換配件,盡量使其滿(mǎn)足尾氣排放標(biāo)準(zhǔn);②在采用排氣管過(guò)濾器更換等手段仍然無(wú)法滿(mǎn)足尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的情況下,對(duì)其集中分類(lèi)管理。當(dāng)前城市高污染排放車(chē)輛主要集中在在用出租車(chē)、公交車(chē)、環(huán)衛(wèi)車(chē)等特種車(chē)輛,因此可對(duì)其按功能進(jìn)行分類(lèi),具體可有兩類(lèi)措施:一是對(duì)已經(jīng)老舊的車(chē)輛盡快報(bào)廢,必要時(shí)給予財(cái)政補(bǔ)助;二是更換動(dòng)力系統(tǒng),以天然氣代替汽油作為動(dòng)力來(lái)源。這類(lèi)措施在南京等地的出租車(chē)尾氣排放管理中的已經(jīng)有過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),效果較好,是值得推廣的一類(lèi)方式。

3.3 環(huán)保部門(mén)應(yīng)盡快介入燃油標(biāo)準(zhǔn)的制定

燃油質(zhì)量是影響汽車(chē)尾氣污染物排放的重要因素,因此提高燃油質(zhì)量是改善尾氣污染物排放總量的又一重要手段,但當(dāng)前環(huán)保部門(mén)在燃油標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程中缺乏參與。因此為了讓燃油標(biāo)準(zhǔn)和汽車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào),應(yīng)盡快在制定新的燃油標(biāo)準(zhǔn)時(shí)引入環(huán)保部門(mén)。

參考文獻(xiàn)

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