趙剛欽

摘 要:本文通過對湖南省農(nóng)村土地綜合整治現(xiàn)狀情況分析,闡明農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃目的,試圖建立有機、全面的農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃體系,并明確農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃各子規(guī)劃的內容,希望對農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃編制工作提供有益啟發(fā)。

關鍵詞:土地綜合整治規(guī)劃內容規(guī)劃體系

中圖分類號:TU98 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)06(b)-0138-01

自2009年以來,湖南省農(nóng)村土地綜合整治工作已進入第四個年頭,目前2011年度農(nóng)村土地綜合整治項目正處于項目申報階段。從前兩年農(nóng)村土地綜合整治項目實施效果來看,湖南省農(nóng)村土地綜合整治實際內容較為單一,還是停留在基本農(nóng)田建設上,未跳出以往土地整理的范疇。究其原因,農(nóng)村土地綜合整治缺乏科學合理的綜合整治規(guī)劃作為引導是重要的一方面。為保障農(nóng)村綜合整治有規(guī)可依,筆者認為有必要理清農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃目的,建立合理的規(guī)劃體系,明確規(guī)劃的具體內容。

1農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃目的

編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃應達到以下目的:(1)以規(guī)劃為龍頭,指導土地綜合整治,引導新農(nóng)村建設;(2)促進農(nóng)村“一化三基”建設;(3)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃體系,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;(4)建立指導新農(nóng)村建設的土地利用控制指標體系。

2農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃體系

為達到農(nóng)村綜合整治規(guī)劃的目的,筆者認為規(guī)劃體系可概括為“三個層次,九規(guī)合一”?！叭齻€層次”即農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃應包括總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、專項規(guī)劃三個層次;“九規(guī)合一”即農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃由土地利用總體規(guī)劃、村莊體系規(guī)劃等九個子規(guī)劃通過有機組合、系統(tǒng)綜合形成。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃體系。

3農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃內容

3.1 總體規(guī)劃

農(nóng)村土地綜合整治總體規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃。在落實上級土地利用總體規(guī)劃各項指標的基礎上,編制農(nóng)村土地綜合整治土地利用總體規(guī)劃,土地利用總體規(guī)劃應包括以下內容:(1)在分析土地利用現(xiàn)狀、土地利用潛力、土地供需狀況的基礎上確定土地利用目標,調整土地利用結構和布局;(2)劃定土地用途管制區(qū);(3)落實耕地保有量及基本農(nóng)田保護指標;(4)落實城鄉(xiāng)建設用地控制指標,確定農(nóng)村居民點數(shù)量、用地規(guī)模及布局,劃定城鄉(xiāng)建設增減掛鉤區(qū);(5)安排重點基礎設施項目及用地布局;(6)安排生態(tài)建設和環(huán)境保護用地;(7)安排土地開發(fā)、整理、復墾區(qū)。

3.2 控制性規(guī)劃

3.2.1 村莊體系規(guī)劃內容

(1)明確村莊功能分區(qū);(2)根據(jù)功能分區(qū)布局居住建筑用地、公共服務設施用地、生產(chǎn)倉儲用地、道路交通用地、公用工程設施用地、綠地、水域及其它用地;(3)配置各級居民點之間的通行道路;(4)配置村莊之間給水、排水、電力、通信、供氣等公用工程管線體系。

3.2.2 交通規(guī)劃內容

(1)落實國家、省、市、縣交通規(guī)劃在區(qū)域內的交通項目,即落實過境公路;(2)結合村莊體系規(guī)劃,配置各級居民點之間的通行道路;(3)結合農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要,配置主要田間道及生產(chǎn)路。

3.2.3 水利規(guī)劃內容

(1)落實國家、省、市、縣水利規(guī)劃在區(qū)域內的水利項目;(2)結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生活需要,配置與國家、省、市、縣水利規(guī)劃項目相配套的區(qū)域骨干水利工程項目;(3)結合農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要,配置主要的農(nóng)田水利工程。

3.3 專項規(guī)劃

3.3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃內容

按照因地制宜、效率優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的原則,結合對村域的自然和資源結構、社會經(jīng)濟現(xiàn)狀及環(huán)境承載能力的分析,確定產(chǎn)業(yè)結構及空間布局。

3.3.2 村莊建設規(guī)劃內容

(1)居民點內部功能分區(qū);(2)居民點內部街道網(wǎng)(宅前路)布局;(3)公共設施及公用工程布局;(4)房屋建筑布局;(5)房屋建筑戶型設計。

3.3.3 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)劃內容

(1)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,確定拆舊區(qū)布局;(2)選定房屋拆遷農(nóng)民集中安置區(qū);(3)合理布局拆舊建設用地整理復墾工程;(4)根據(jù)拆舊區(qū)騰退建設用地數(shù)量與安置區(qū)新增建設用地數(shù)量,測算城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標。

3.3.4 土地整理開發(fā)復墾規(guī)劃內容

(1)合理劃分田塊,因地制宜地配置土地平整工程;(2)合理配置農(nóng)田水利工程,保障“旱能灌、澇能排、漬能降”;(3)合理配置田間路橋工程,保障“物能運、路成網(wǎng)”;(4)適當配置農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程,提高農(nóng)田抵抗自然災害的能力及美化農(nóng)田景觀。

4結語

通過以上農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃內容體系構建,可實現(xiàn)規(guī)劃在農(nóng)村土地空間上全覆蓋,在農(nóng)村土地利用、村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等內容上全涵蓋。從而能夠保障農(nóng)村各項社會經(jīng)濟活動有序進行。

參考文獻

[1] 羅士軍,廖發(fā)良.土地利用總體規(guī)劃[M].長沙:湖南師范大學出版社,2008.

[2] 金兆森,陸偉剛.村鎮(zhèn)規(guī)劃[M].南京:東南大學出版社,2010.