張玉勤

【摘要】網(wǎng)絡(luò)問政極大地促進(jìn)了中國的政治民主進(jìn)程和政治文明發(fā)展。但同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)問政非理性現(xiàn)象、網(wǎng)絡(luò)“偽民意”以及西方敵對(duì)勢力的滲透也使得網(wǎng)絡(luò)問政存在一定的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，建議加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問政制度化建設(shè)，疏通網(wǎng)絡(luò)問政渠道，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政水平，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，增強(qiáng)民眾網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)問政價(jià)值制度化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全

網(wǎng)絡(luò)問政的價(jià)值分析

近年，網(wǎng)絡(luò)問政風(fēng)生水起，已成為一些地方政府的執(zhí)政新風(fēng)，也是中國公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。首先，網(wǎng)絡(luò)問政彰顯了執(zhí)政黨進(jìn)一步擴(kuò)大民主和開放的決心和信心。其次，網(wǎng)絡(luò)問政構(gòu)建了“民意直通車”，有助于增強(qiáng)科學(xué)決策、提高執(zhí)政能力。網(wǎng)絡(luò)問政使群眾與政府之間的溝通更方便、更有效。第三，網(wǎng)絡(luò)問政是群眾參政議政的新途徑，有力推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程。第四，網(wǎng)絡(luò)問政有助于及時(shí)化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展態(tài)勢

網(wǎng)絡(luò)問政日益成為各級(jí)黨委政府的共識(shí)和行動(dòng)，逐步走向制度化、常態(tài)化。從中央到地方，黨政干部率先垂范，與網(wǎng)民“零距離”接觸、“織圍脖”、“拍大磚”并問政于民；黨政干部、兩會(huì)代表網(wǎng)上開博客、微博，征集民意，開展調(diào)研；國家機(jī)關(guān)出臺(tái)政策法規(guī)之前通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)廣泛征求公民意見和建議，掀起了一輪輪網(wǎng)絡(luò)問政熱潮。

從“在線交流”到“微博問政”，網(wǎng)民“參政議政”熱情高漲，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)揮了越來越大的作用。“微博問政”成為每年“兩會(huì)”期間的一大亮點(diǎn)，許多民眾的心聲可以直達(dá)“兩會(huì)”。一些具有較高參政議政能力的網(wǎng)民已經(jīng)開始從“網(wǎng)上”走到“網(wǎng)下”，進(jìn)入現(xiàn)實(shí)的議政渠道。2010年，安徽亳州三位平日里以“鐵桿網(wǎng)民”身份游走于網(wǎng)絡(luò)論壇的網(wǎng)友被增補(bǔ)為市政協(xié)委員，而后走進(jìn)了市政協(xié)二屆五次會(huì)議的會(huì)場，等等。我們有理由相信，這樣的現(xiàn)象將會(huì)在更多的地方被“復(fù)制”、被“粘貼”。

網(wǎng)絡(luò)民意從“聽”到“辦”，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和各類網(wǎng)站搭建網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，使民意表達(dá)更加暢通、有效。中紀(jì)委、中組部、高法、高檢等中央機(jī)關(guān)和國家部委相繼開設(shè)了網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)。中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站先后搭建黨政干部與網(wǎng)民的溝通平臺(tái)，在黨和政府聯(lián)系群眾當(dāng)中扮演重要角色。人民網(wǎng)的“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”，為全國60多位書記、省長，近千位副省級(jí)、地市級(jí)黨政干部以及1000多位縣委書記分別開通專屬留言頁面，留言板累計(jì)收到網(wǎng)友留言40多萬條，其中有36位書記、省長，95位地市級(jí)干部對(duì)網(wǎng)民意見公開作出回應(yīng)，近6000名網(wǎng)民提出的問題得到公開回復(fù)或處理。

政府與網(wǎng)民良性互動(dòng)格局逐步形成，網(wǎng)絡(luò)問政表現(xiàn)出活躍的生命力。不僅國家領(lǐng)導(dǎo)人、中央政府重視與網(wǎng)民交流，各省各地也紛紛開展“網(wǎng)絡(luò)問政”。2009年中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書》曾評(píng)價(jià)，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)歷了蓬勃的發(fā)展，政府與網(wǎng)民良性互動(dòng)格局正在逐步形成。其中還對(duì)當(dāng)年77件影響力較大的社會(huì)熱點(diǎn)事件進(jìn)行分析，由網(wǎng)絡(luò)引起發(fā)布關(guān)注的就有23件，約占30%。經(jīng)過這些年的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)逐漸成為名符其實(shí)的大眾媒體，形成了輿論引導(dǎo)強(qiáng)勢，網(wǎng)絡(luò)問政表現(xiàn)出活躍的生命力。

網(wǎng)絡(luò)問政的矛盾問題

網(wǎng)絡(luò)問政非理性現(xiàn)象對(duì)現(xiàn)實(shí)的公共行政和司法公正產(chǎn)生一定沖擊。目前我國網(wǎng)民以年輕群體為主，網(wǎng)絡(luò)問政過程中的無序和非理性行為比較突出，需要加以引導(dǎo)和規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)推手、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查人、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖等現(xiàn)象，以及人肉搜索等應(yīng)用已對(duì)日常的公共管理、司法調(diào)查產(chǎn)生了一定影響，甚至有些別有用心的網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)大肆炒作，成立“網(wǎng)民調(diào)查團(tuán)”、“網(wǎng)民專家團(tuán)”等，意圖“主導(dǎo)”網(wǎng)絡(luò)輿論場，制造虛假民意。這些非理性的“網(wǎng)絡(luò)圍攻”對(duì)政府的大政方針施加影響，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力和政府形象。

網(wǎng)絡(luò)信息中的“偽民意”使網(wǎng)絡(luò)問政存在被誤導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。在網(wǎng)絡(luò)這一開放平臺(tái)，人人都有“麥克風(fēng)”，無須理會(huì)級(jí)別大小和先來后到，人人都有公開表達(dá)的權(quán)利。面對(duì)各種群體利益訴求和紛繁復(fù)雜的種種信息，以及各種勢力的博弈與較量，不了解真相的網(wǎng)民很容易被這些言論所誤導(dǎo)，產(chǎn)生盲從行為。非理性的問政行為還容易對(duì)政府產(chǎn)生誤導(dǎo)，導(dǎo)致政府的不作為，從而引發(fā)更大的“網(wǎng)絡(luò)群體行為”。而某些地方政府，存在網(wǎng)絡(luò)問政的過敏反應(yīng)與脫敏現(xiàn)象，很容易被網(wǎng)絡(luò)牽著鼻子走，這樣，政府和網(wǎng)民之間的信任就會(huì)陷于惡性循環(huán)。

一些網(wǎng)絡(luò)問政活動(dòng)“空殼化”，淪為作秀工具。一些地方政府網(wǎng)站上的“網(wǎng)民在線交流”、“官員開設(shè)博客”、“?。ㄊ小⒖h）長電子信箱”欄目形同虛設(shè)。黨政干部信箱對(duì)網(wǎng)民答非所問的回復(fù)以及形式化答復(fù)屢見不鮮。中國社科院發(fā)布的《中國地方政府透明度年度報(bào)告（2009年）》，對(duì)43個(gè)省會(huì)城市和較大型城市的政府門戶網(wǎng)站集中調(diào)查發(fā)現(xiàn)，半數(shù)以上網(wǎng)站不及格。有的只重形式不重內(nèi)容，欄目空置；有的提供的信息陳舊錯(cuò)誤。

西方敵對(duì)思想的滲透無處不在，網(wǎng)絡(luò)“亂”政企圖頻現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)信息容量具有無限性，任何團(tuán)體和個(gè)人都可以在此表達(dá)自我的政治觀點(diǎn)，一些虛假信息、錯(cuò)誤信息甚至是危害國家和人民利益的有害信息，就可能通過互聯(lián)網(wǎng)得以流傳。也很難避免一些別有用心的敵對(duì)分子，借此煽動(dòng)網(wǎng)民情緒，負(fù)作用不可低估。西方國家敵對(duì)勢力企圖借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行思想文化和價(jià)值滲透，對(duì)此不可放松警惕。

網(wǎng)絡(luò)問政的破與立問題

2007年1月23日，胡錦濤在中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)曾強(qiáng)調(diào)指出：“我們必須以積極的態(tài)度，創(chuàng)新的精神，大力發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，切實(shí)把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)好，利用好，管理好。”因此，面對(duì)出現(xiàn)的各種問題，我們必須拿出先破后立的決心與勇氣，智慧運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，把網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化為推動(dòng)民主政治建設(shè)的有效“生產(chǎn)力”，從而有效推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政健康有序的發(fā)展。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問政制度化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“依法治網(wǎng)”。良好的網(wǎng)絡(luò)秩序是網(wǎng)絡(luò)問政健康發(fā)展的基礎(chǔ)。我國已先后制定頒布了一系列保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪的法律法規(guī)，但由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，現(xiàn)行的一些法律法規(guī)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足網(wǎng)絡(luò)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題。要改變網(wǎng)絡(luò)問政的無序狀態(tài)，提高網(wǎng)絡(luò)問政的實(shí)際效能，需要有關(guān)部門根據(jù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要及時(shí)制定出一些新的法律法規(guī)，不斷建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)制的法律規(guī)范，從而依法打擊非法網(wǎng)絡(luò)政治行為。

暢通網(wǎng)絡(luò)問政渠道，堅(jiān)持“良性互動(dòng)”。各級(jí)黨委政府要從體制機(jī)制、人員、資金等方面，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)信息的公開，便利政務(wù)信息的獲取，從而有效抑制虛假政治信息的傳播，為建立政府與公眾制度化的互動(dòng)機(jī)制提供良好前提。建立健全網(wǎng)絡(luò)問政的溝通、交流、回饋以及監(jiān)督檢查制度，暢通網(wǎng)絡(luò)問政渠道，給網(wǎng)絡(luò)問政健康發(fā)展提供制度保障，切實(shí)做到“網(wǎng)上問政”、“網(wǎng)下問人”，真正形成一個(gè)應(yīng)崗而制、特崗特制的網(wǎng)絡(luò)問政長效機(jī)制，從而讓網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為執(zhí)政的生產(chǎn)力。政府可利用“網(wǎng)上信訪”通道，對(duì)“網(wǎng)絡(luò)訴求”作出及時(shí)回應(yīng)并進(jìn)行辦理，讓更多的群眾選擇“上網(wǎng)”而不是“上訪”。從而實(shí)現(xiàn)群眾“問事于政府”與政府“問計(jì)于人民”的有機(jī)統(tǒng)一，形成政府和百姓之間的良性互動(dòng)。

提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政水平，做到“科學(xué)執(zhí)政”。各級(jí)黨委政府應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)給黨的執(zhí)政水平帶來的影響和挑戰(zhàn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要懂網(wǎng)、上網(wǎng)、用網(wǎng)，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)提高黨的執(zhí)政能力的方式方法?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)問政貴在行動(dòng)，既要“上得去”了解情況，也要“下得來”解決問題。中央及各省市黨校可開設(shè)黨政干部如何科學(xué)應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的課程，進(jìn)一步加強(qiáng)黨政干部運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)能力的培訓(xùn)，提高黨員干部與網(wǎng)絡(luò)打交道的能力。在網(wǎng)絡(luò)公共突發(fā)事件面前，各級(jí)黨政干部要主動(dòng)發(fā)布信息，公布真實(shí)情況，不能不應(yīng)對(duì)、假應(yīng)對(duì)。要善于引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，掌握話語權(quán)，擺脫“網(wǎng)絡(luò)輿論依賴癥”。預(yù)防“網(wǎng)絡(luò)推手”等少數(shù)別有用心者造謠生事，炒作輿論熱點(diǎn)，干擾政府決策，破壞政府形象。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，強(qiáng)化“以德治網(wǎng)”。網(wǎng)民的道德修養(yǎng)和文明素質(zhì)直接關(guān)系到互聯(lián)網(wǎng)的潔凈程度。廣大網(wǎng)民既是網(wǎng)絡(luò)問政的受益者，也是網(wǎng)絡(luò)問政的建設(shè)者與維護(hù)者，是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一體。因此，實(shí)現(xiàn)“以德治網(wǎng)”首先要通過網(wǎng)絡(luò)道德教育，努力提高網(wǎng)民的“網(wǎng)德”，讓網(wǎng)民形成良好的道德習(xí)慣和道德觀念以及文明健康的網(wǎng)絡(luò)行為。第二，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者要加強(qiáng)自律，采取先進(jìn)技術(shù)手段將不健康內(nèi)容拒之門外，從而形成文明上網(wǎng)、文明建網(wǎng)的氛圍。第三，政府部門要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主陣地建設(shè)，以生動(dòng)活波的形式弘揚(yáng)主旋律。要支持和鼓勵(lì)廣大理論工作者通過開設(shè)道德講壇、博客等方式積極傳播先進(jìn)思想文化，塑造良好的網(wǎng)絡(luò)文明氛圍。第四，制定與倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，堅(jiān)決抵制低俗之風(fēng)。

增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，防止西方敵對(duì)勢力利用網(wǎng)絡(luò)“亂”政，實(shí)現(xiàn)“安全用網(wǎng)”。美國等西方國家推行“互聯(lián)網(wǎng)外交”戰(zhàn)略，利用互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管問題對(duì)一些國家發(fā)難，想方設(shè)法對(duì)這些國家施壓。要發(fā)展壯大我國互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立一套先進(jìn)適用的信息安全技術(shù)和信息安全產(chǎn)品的安全性測評(píng)認(rèn)證制度，建立健全網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)章制度，把好上網(wǎng)信息和網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容政治關(guān)；加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員的思想政治教育，提高把關(guān)能力；堅(jiān)決抵制打著互聯(lián)網(wǎng)旗號(hào)進(jìn)行思想文化滲透、以顛覆我國政權(quán)為目的的網(wǎng)絡(luò)入侵；對(duì)那些利用網(wǎng)絡(luò)惡意攻擊我國政治制度、進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透、歪曲丑化政府形象、發(fā)布反動(dòng)信息等行為要嚴(yán)厲打擊和封堵。

（作者單位：重慶工商大學(xué)融智學(xué)院）