謝應(yīng)霞

【摘要】妨害公務(wù)犯罪的頻繁發(fā)生對國家管理秩序的正常運轉(zhuǎn)造成不利影響，在社會管理創(chuàng)新的視野下，深入分析妨害公務(wù)犯罪頻發(fā)的原因，并采取多種措施進行預(yù)防控制，對減少犯罪、促進社會和諧有積極意義。

【關(guān)鍵詞】妨害公務(wù)犯罪社會管理創(chuàng)新防控

引言

根據(jù)我國刑法的規(guī)定，妨害公務(wù)犯罪是指以暴力、威脅的方法，阻礙國家公務(wù)人員依法執(zhí)行公務(wù)、造成嚴重后果的行為。近年來，妨害公務(wù)犯罪的發(fā)生呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。以鄭州市某區(qū)檢察院為例，自2006年1月至2010年9月，鄭州市某區(qū)檢察院共受理妨害公務(wù)案件152件，涉案244人。妨害公務(wù)犯罪的頻發(fā)，嚴重影響了國家工作人員依法進行的公務(wù)活動，干擾和破壞了國家的正常管理秩序，給社會造成了極其惡劣的影響。

根據(jù)犯罪學(xué)的研究，犯罪是不可避免的，但是，犯罪卻是可以預(yù)防和控制的。刑事古典學(xué)派認為，人是有理性的，人是否實施犯罪，有一個意志選擇的過程，是權(quán)衡利弊得失的結(jié)果，因此犯罪是可以預(yù)防的；刑事社會學(xué)派認為，社會因素是產(chǎn)生犯罪的最重要的原因，通過改善社會環(huán)境，可以有效地預(yù)防犯罪。20世紀80年代中期，我國犯罪學(xué)理論界逐漸以“控制犯罪”的提法代替了“消滅犯罪”的提法，意味著我們承認了犯罪的不可避免性和可控制性。推進社會管理創(chuàng)新、預(yù)防和控制妨害公務(wù)犯罪對創(chuàng)建和諧社會具有積極意義。筆者擬從分析妨害公務(wù)犯罪的原因入手，在社會管理創(chuàng)新的視野下探究妨害公務(wù)犯罪的防控措施，以期對實現(xiàn)控制犯罪發(fā)生、促進社會和諧、維護國家權(quán)威有所助益。

妨害公務(wù)犯罪頻發(fā)的原因分析

犯罪原因是犯罪學(xué)研究的核心問題，只有闡明犯罪原因，才能尋找到有效的防治對策。妨害公務(wù)犯罪作為犯罪現(xiàn)象的一種，是特定歷史時期的社會、政治、經(jīng)濟、文化等諸種因素的綜合反映，是各種社會矛盾、社會現(xiàn)象相互碰撞、沖突、作用的結(jié)果。通過對鄭州市某區(qū)檢察院2006年～2010年受理的152件妨害公務(wù)案件的研究，筆者認為，妨害公務(wù)犯罪的頻繁發(fā)生，從法社會學(xué)的角度來看，其實是人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的一種正常的社會現(xiàn)象，是當公權(quán)力與私權(quán)利發(fā)生沖突、社會矛盾激化的一種外在體現(xiàn)，主要原因有：

一是犯罪人法律知識貧乏、缺乏法律意識。改革開放以來，我國普法教育的力度和廣度不斷加大，群眾的法律意識也得到了不斷增強，但是與我國社會經(jīng)濟、政治、文化的快速發(fā)展相比較，還是存在相當大的滯后性。當公民自身利益受到侵害或威脅時，有的人就會采取比較極端的手段來對抗，而很少考慮是否侵害了他人的合法權(quán)益、是否侵害了執(zhí)法人員的合法權(quán)益、是否妨害了正常的社會管理秩序。

二是社會利益矛盾突出。這是妨害公務(wù)犯罪激增的深層次原因。我國現(xiàn)在正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，高速的經(jīng)濟發(fā)展一方面為構(gòu)建和諧社會提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面也帶來了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡、資源供給的欠缺等。一般來說，社會發(fā)展得越快，社會的不穩(wěn)定程度就會上升。在社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整中，社會利益關(guān)系也在相應(yīng)發(fā)生變化，各群體之間以及個人之間的利益差異迅速拉大，不同的利益群體形成不同的利益矛盾。由于失業(yè)就業(yè)、拆遷安置等公共事務(wù)中公共權(quán)力的運行，影響到人民群眾的切身利益。因此，當公共權(quán)力的行使侵犯到其個人利益時，雙方就會產(chǎn)生矛盾沖突。

三是貧富差距過大。當前，貧富差距的增大導(dǎo)致社會上不滿情緒累積，不安定因素增加。貧富差距問題是當前我國最為嚴重的社會問題之一，并且呈現(xiàn)加速擴大趨勢，城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)的不同收入群體之間、不同行業(yè)之間、同一行業(yè)內(nèi)部不同人員之間的收入差距都在加速擴大。貧富差距造成了人們資產(chǎn)占有上的差異，隨著資產(chǎn)性及投資性收入越來越成為人們重要的收入來源，富裕階層會因為有條件參與投資使收入渠道增多而越來越富，貧困階層卻因為收入來源少而越來越窮，即產(chǎn)生所謂的“貧富馬太效應(yīng)”。貧富差距的不斷擴大，極易導(dǎo)致普遍的社會不滿，為社會穩(wěn)定埋下隱患?？梢哉f，貧富差距過大是妨害公務(wù)犯罪激增的一個深層次原因。

四是執(zhí)法不當。有的案件當事人最初并沒有暴力阻礙國家機關(guān)工作人員行政執(zhí)法的故意，而是由于執(zhí)法人員程序違法或者未向當事人作必要的解釋說明，或是態(tài)度生硬、手段粗暴，當事人沖動之下實施暴力抗拒執(zhí)法。還有極少數(shù)工作人員，在執(zhí)行公務(wù)過程中，假公濟私、濫用職權(quán)、違法亂紀、損害群眾利益，以上情況都會使群眾產(chǎn)生不滿情緒，積聚甚至激化社會矛盾，因此，國家工作人員的執(zhí)法不當可以直接引起妨害公務(wù)犯罪的發(fā)生。

五是腐敗現(xiàn)象嚴重及政府公信力下降。目前，腐敗現(xiàn)象的存在和蔓延引發(fā)群眾的不滿情緒。同時，不斷發(fā)生的政府濫用公權(quán)力事件以及在處理某些涉及面比較廣的事件中的不力和疲軟使得政府的公信力傷痕累累，社會的相關(guān)評價體系也開始模糊不定。因此，當公共權(quán)力和個人利益發(fā)生沖突時，相關(guān)當事人就可能選擇不相信政府、不相信執(zhí)法者，并宣泄自己的不滿情緒，導(dǎo)致發(fā)生妨害公務(wù)行為。

妨害公務(wù)犯罪的防控措施

預(yù)防犯罪是刑罰的目的，貝卡里亞在其《論犯罪與刑罰》中寫到：“刑罰的目的僅僅在于：阻止罪犯再重新侵害公民，并規(guī)誡其他人不要重蹈覆轍?！雹倬头梁珓?wù)犯罪而言，其存在和近年來的激增有多方面的原因，是對社會現(xiàn)狀的一種反饋，因此，對妨害公務(wù)犯罪的預(yù)防和控制，刑罰雖然起到了很重要的作用，但其一般社會預(yù)防的實際效果卻并不理想。換言之，雖然受過刑罰處罰的妨害公務(wù)案件的行為人再犯的比率極小，但新的妨害公務(wù)案件的不斷增加恰恰證明了刑罰作用的有限。因此，必須針對妨害公務(wù)犯罪的特點、發(fā)生原因，從多方面著手，更多地尋求刑罰之外的對策來預(yù)防和控制妨害公務(wù)犯罪的發(fā)生，在社會管理創(chuàng)新的視野下，妨害公務(wù)犯罪的防控，應(yīng)當采取以下措施：

一是加強法制宣傳教育，提高群眾法律意識。加強法制宣傳教育，給群眾創(chuàng)造一個知法、守法、用法、護法的環(huán)境，可以提高群眾法律意識和自我控制意識，使其能夠在個人利益和執(zhí)法活動發(fā)生沖突時做出合法、理性的選擇?？梢酝ㄟ^多渠道的宣傳或者典型案例的剖析，讓群眾充分認識和理解國家工作人員的執(zhí)法活動，從內(nèi)因上預(yù)防和控制妨害公務(wù)犯罪的發(fā)生。

二是推進社會管理創(chuàng)新，建立良好管理環(huán)境。隨著城市化的不斷加快，大量外來人口涌入城市，使得城市流動人口的管理工作日益繁重。相當數(shù)量的妨害公務(wù)案件就發(fā)生在城中村等流動人口比較集中的地域。在一些城中村，流動人口數(shù)量多且不穩(wěn)定，治安狀況不佳，常因瑣事出現(xiàn)爭執(zhí)而報警，又不服從出警警察指揮或?qū)μ幚斫Y(jié)果不滿意而暴力阻撓警察執(zhí)行公務(wù)。因此，創(chuàng)新社會管理方法，營造良好的管理環(huán)境對于改善社會治安狀況、預(yù)防妨害公務(wù)犯罪的發(fā)生具有積極意義。具體來說，要優(yōu)化流動人口服務(wù)管理工作，創(chuàng)新社會治安綜合治理工作，把城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，改善環(huán)境，創(chuàng)新管理模式，促進安全和諧，讓流動人口安居樂業(yè)。同時，要加強對刑滿釋放解除勞教等特殊人群的幫教管理工作，幫助其重新融入社會。

三是公正廉潔執(zhí)法，提高政府公信力。如前文所述，執(zhí)法不當不但不能保證執(zhí)法效果，還會激化矛盾甚至成為妨害公務(wù)犯罪的導(dǎo)火索，因此，公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法不但對提高政府公信力具有積極意義，還可以有效預(yù)防和控制妨害公務(wù)案件的發(fā)生，具體要做好四個方面的工作：第一，要提高國家工作人員的執(zhí)法水平。要加強對執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，提高其公正執(zhí)法的能力，同時講究執(zhí)法策略和執(zhí)法藝術(shù)，文明執(zhí)法，做到執(zhí)法程序公正、透明、文明、及時，以減少在辦理案件過程中和群眾發(fā)生不必要的沖突。第二，對于群眾意見大的執(zhí)法問題，要通過細化執(zhí)法標準、嚴密執(zhí)法程序，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，確保執(zhí)法公正廉潔。第三，推行“陽光執(zhí)法”，接受公眾監(jiān)督。第四，預(yù)防并懲治腐敗。對于暴露出來的腐敗案件，要從嚴懲處，以減輕群眾的不滿情緒。政府應(yīng)當依法行政，杜絕公權(quán)力的濫用，維護和提升政府的公信力。

四是妥善處理妨害公務(wù)案件，避免濫用刑事和解。妨害公務(wù)案件發(fā)生后，司法機關(guān)應(yīng)當針對案件的實際情況，區(qū)別對待，不能簡單以刑事處罰作為唯一的手段。同時，也要避免濫用刑事和解。并不是所有的案件都適用刑事和解，只有被害人對受侵害的社會關(guān)系具有完全處分權(quán)的案件才可以適用刑事和解。②根據(jù)我國刑法的規(guī)定，妨害公務(wù)罪侵害的同類客體是我國的社會管理秩序，直接客體是國家工作人員的公務(wù)活動。因此，客觀上以“被害人”角色出現(xiàn)的國家機關(guān)工作人員只是物質(zhì)性損害的承擔(dān)者，而本質(zhì)上的受害人則是國家。遭受侵害的國家工作人員本身并不能代表國家的社會管理秩序或者公務(wù)活動，所以也根本無權(quán)與妨害公務(wù)的犯罪人進行刑事和解。

在案件處理過程中也應(yīng)當慎用強制措施，要將懲罰犯罪、教育人民、維護穩(wěn)定三者有機結(jié)合。就鄭州市某區(qū)2006年以來的妨害公務(wù)案件而言，絕大部分后果較輕，很大一部分犯罪人事后悔罪態(tài)度良好，因此大部分都適用取保候?qū)弿娭拼胧??？傊?，司法機關(guān)應(yīng)靈活運用寬嚴相濟刑事政策，以緩解社會矛盾、穩(wěn)定社會環(huán)境作為主要目的，避免激化社會矛盾。

（作者單位：河南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院）

注釋

①［意］貝卡利亞：《論犯罪與刑罰》，黃風(fēng)譯，北京：中國大百科全書出版社，1993年，第7頁。

②于志剛：“論刑事和解視野中的犯罪客體價值—對誤入歧途的刑事和解制度的批判”，《現(xiàn)代法學(xué)》，2009年第1期，第95頁。