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        吉林省利用外資現(xiàn)狀及對策探析

        2012-04-29 12:00:02李菲
        時代金融 2012年17期
        關(guān)鍵詞:利用外資外商外資

        【摘要】面對著近年來國際金融市場新局面,以及國家“十二五”期間各項(xiàng)法律政策的不斷調(diào)整,吉林省吸引和利用外資無論在數(shù)額上還是在結(jié)構(gòu)上都發(fā)生了較大變化,吉林省需要更積極地克服利用外資中出現(xiàn)的問題,發(fā)揮外資在吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的良性作用具有重大意義。

        【關(guān)鍵詞】吉林省利用外資現(xiàn)狀及對策

        一、利用外資現(xiàn)狀

        (一)實(shí)際利用外資總額高速穩(wěn)步增長

        吉林省實(shí)際利用外資1996年之前一直處于迅速發(fā)展時期,1997年開始吉林省受亞洲金融危機(jī)影響出現(xiàn)下降趨勢,直到2001年開始有所好轉(zhuǎn)。2004年“振興吉林老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資若干意見的通知”下發(fā),近年省內(nèi)利用外資的項(xiàng)目不斷增多,2006年下半年以一汽為代表的增資項(xiàng)目使吉林省利用外資步伐加快,近10年來,吉林省利用外資總額增長速度極為可觀,“十一五”期間,吉林省實(shí)際利用外資額就已累計達(dá)146.6億美元。時值“十二五關(guān)鍵時期,2011年全省實(shí)際利用外資達(dá)到了49.47億美元,引進(jìn)外省資金2921億元,分別比上年增長18.79%和32%。超過千萬美元的外資合同項(xiàng)目和億元以上內(nèi)資合同項(xiàng)目就達(dá)593個,累計項(xiàng)目履約率達(dá)82.6%,可見吉林省利用外資工作在穩(wěn)健上升。

        (二)利用外資產(chǎn)業(yè)分布及去向構(gòu)成

        中外合資、中外合作、外商獨(dú)資以及外商股份制是全省利用外資的主要形式,其中中外合資是吉林省主要被應(yīng)用的形式。隨著國內(nèi)對外資政策放得愈來愈寬,外商自然會轉(zhuǎn)而利用外商獨(dú)資形式在本地市場進(jìn)行經(jīng)營。全省利用外資主要集中在長春、吉林、通化、遼源和松原幾個城市,其中以省會長春和吉林市績效尤為突出,整體依然呈現(xiàn)引資方向不平衡,項(xiàng)目數(shù)量分配不均的情況。交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、食品制造業(yè)、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)、房地產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)則是外商投資熱點(diǎn)。2011年12月24日,《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》發(fā)布,其主要內(nèi)容是要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放,促進(jìn)制造業(yè)改造提升,培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展以及促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。吉林省已經(jīng)出臺相關(guān)政策投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、清潔能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè),但整體水平仍處于低下水平。

        (三)占全國利用外資相對比重較小

        吉林省與東部、南部省區(qū)(如上海、廣東)相比較而言,步伐相對緩慢。2010年商務(wù)部外資統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示(2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)尚未公布),吉林省吸收FDI項(xiàng)目數(shù)共200個,實(shí)際利用外資額34540萬美元,僅占中部各省利用外資總額的5%。相對于發(fā)達(dá)省區(qū)來看,約為廣東省實(shí)際利用外商直接投資額的1/50,江蘇省的1/100,上海的1/70,總體規(guī)模也遠(yuǎn)小于福建、山東、遼寧、浙江以及北京地區(qū)??梢?,吉林省在利用外商直接投資方面,與發(fā)達(dá)省份存在著不小的差距。東北三省合計利用外商直接投資為246.92億美元,其中吉林省占比僅為5.2%,外資項(xiàng)目的吸收上,無論是項(xiàng)目數(shù)量,還是合同發(fā)生金額,都落后于遼寧省和黑龍江省。

        二、存在問題

        (一)利用外資的總量不足,方式單一

        吉林省利用外資總量占全國比例較低,大資金項(xiàng)目吸引能力不夠大,針對農(nóng)業(yè)的外資項(xiàng)目數(shù)目較少,與吉林省優(yōu)越的地理?xiàng)l件和自然條件是不相稱。利用外資方式中,直接融資籌資范圍廣、規(guī)模大、可以連續(xù)籌資,除此之外又具有社會宣傳效應(yīng)。但這種方式需要政府和企業(yè)的極力配合,省政府和企業(yè)現(xiàn)在多數(shù)集中在間接金融融資上,對直接融資方式可以進(jìn)一步引用。

        (二)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)分布過于集中

        外資投資產(chǎn)業(yè)和地區(qū)性結(jié)構(gòu)差異較大,不利于省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的長期成長。從各城市所占的比重來看,長春市的外商直接投資額各年均占外商直接投資總額的一半以上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū),而吉林省外商投資的產(chǎn)業(yè)多分布于第二產(chǎn)業(yè),利用外資占去了絕大多數(shù)的比例,然而吉林省是全國農(nóng)業(yè)大省之一,在農(nóng)業(yè)上的引資表現(xiàn)稍差,與這樣的產(chǎn)業(yè)與地區(qū)分布極不相稱。

        (三)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善,企業(yè)存活率不高

        省內(nèi)如光電子產(chǎn)業(yè)雖然擁有許多研發(fā)機(jī)構(gòu),實(shí)力較強(qiáng),但產(chǎn)品缺乏配套廠家,產(chǎn)業(yè)鏈條不完整,優(yōu)勢不得顯現(xiàn)。另外,吉林省由于各種原因被撤、注(吊)銷或轉(zhuǎn)、遷的企業(yè)為數(shù)不少,存留企業(yè)以中、小型企業(yè)為主,多數(shù)則創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)不高,缺乏有關(guān)的項(xiàng)目論證和相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)。

        (四)政府辦事效率待提高

        政府很多工作人員把引資工作當(dāng)作任務(wù),缺乏戰(zhàn)略眼光。工作中很多一味地傾向于合同外資總量與意向性文件的簽署,少考慮后緒項(xiàng)目以及鏈條完整性。政府部門服務(wù)意識差,辦事效率低,對外商項(xiàng)目的審批缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和配套管理,由于投資門檻過高、過程繁雜,最終會大大地打消外商來省投資的積極性。

        三、對策建議

        (一)加強(qiáng)省際合作,發(fā)展省區(qū)間良性互動

        政府可將浙江省、江蘇省、廣東省等發(fā)達(dá)省區(qū)優(yōu)先掌握的先進(jìn)技術(shù)向第二級梯度、第三級梯度的相對落后的吉林省轉(zhuǎn)移,盡可能地加深與這些省區(qū)合作,對外開放首先要對東部沿海地區(qū)開放,而對外資充斥的東部沿海地區(qū)開放,引入東部及沿海地區(qū)的資金實(shí)際上就是將外資間接地引入了吉林省內(nèi),達(dá)到了吸引和利用外資的目的。

        (二)引資進(jìn)入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,增強(qiáng)集聚效應(yīng)

        吉林省要利用長春的汽車、通化的藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),積極地吸引擁有國際先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)進(jìn)入吉林省,重點(diǎn)考量行業(yè)間的關(guān)聯(lián)度,繼續(xù)扶持已經(jīng)擁有好項(xiàng)目的縣市地區(qū),新項(xiàng)目的審批要慎重同時搞活開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、軟件園以及會展業(yè)建設(shè),最終達(dá)到自身的技術(shù)創(chuàng)新。

        (三)吸引優(yōu)質(zhì)中小企業(yè),提升要素配置效率

        外國直接投資提供先進(jìn)技術(shù)和促進(jìn)人員培訓(xùn)和技能的提高,然而大型企業(yè)是以利潤最大化為目的,難免對經(jīng)濟(jì)有所沖擊。吉林省具體情況決定其吸引大型企業(yè)能力有限,因此可將眼光放在吸引國內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)中小型企業(yè)上。此類企業(yè)對人員要求相對較低,與省內(nèi)的人才供求情況相吻合,能夠更好的促進(jìn)就業(yè),同時更容易產(chǎn)業(yè)配套,形成優(yōu)勢互補(bǔ)產(chǎn)業(yè),提高效率。

        (四)打造優(yōu)質(zhì)招商引資環(huán)境

        政府對外商投資項(xiàng)目的審批過程透明度很重要,須以投資方需求為核心,將工作外簡內(nèi)繁。政府盡量要使用公開招標(biāo)等方式,同時要健全公共設(shè)施和保證投資法律的健全,能夠及時為投資者維護(hù)應(yīng)有權(quán)益。政府部門、企業(yè)與高校的三方合作也可以為吉林省培養(yǎng)專業(yè)性人才,保障高質(zhì)優(yōu)秀人才的保留。

        參考文獻(xiàn)

        [1]李俊江,孫黎,范思琦.東北地區(qū)招商引資狀況與對策探析[J].經(jīng)濟(jì)縱橫.2012.2.

        [2]郭天寶,梁秉茹.“十二五”期間吉林省利用外資問題研究[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì).2011.3.

        [3]從蔚,張秀珍.吉林省吸收外商投資存在的問題及對策研究[J].吉林工商學(xué)院學(xué)報.2010.3.

        [4]耿傳輝,任春玲.新時期吉林省加大吸引外資力度的必要性研究.工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì).2009.7.

        作者簡介:李菲(1983-),女,吉林長春人,世界經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士,講師,研究方向:國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。

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