【摘要】面對(duì)著近年來(lái)國(guó)際金融市場(chǎng)新局面，以及國(guó)家“十二五”期間各項(xiàng)法律政策的不斷調(diào)整，吉林省吸引和利用外資無(wú)論在數(shù)額上還是在結(jié)構(gòu)上都發(fā)生了較大變化，吉林省需要更積極地克服利用外資中出現(xiàn)的問(wèn)題，發(fā)揮外資在吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的良性作用具有重大意義。

【關(guān)鍵詞】吉林省利用外資現(xiàn)狀及對(duì)策

一、利用外資現(xiàn)狀

（一）實(shí)際利用外資總額高速穩(wěn)步增長(zhǎng)

吉林省實(shí)際利用外資1996年之前一直處于迅速發(fā)展時(shí)期，1997年開(kāi)始吉林省受亞洲金融危機(jī)影響出現(xiàn)下降趨勢(shì)，直到2001年開(kāi)始有所好轉(zhuǎn)。2004年“振興吉林老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資若干意見(jiàn)的通知”下發(fā)，近年省內(nèi)利用外資的項(xiàng)目不斷增多，2006年下半年以一汽為代表的增資項(xiàng)目使吉林省利用外資步伐加快，近10年來(lái)，吉林省利用外資總額增長(zhǎng)速度極為可觀，“十一五”期間，吉林省實(shí)際利用外資額就已累計(jì)達(dá)146.6億美元。時(shí)值“十二五關(guān)鍵時(shí)期，2011年全省實(shí)際利用外資達(dá)到了49.47億美元，引進(jìn)外省資金2921億元，分別比上年增長(zhǎng)18.79%和32%。超過(guò)千萬(wàn)美元的外資合同項(xiàng)目和億元以上內(nèi)資合同項(xiàng)目就達(dá)593個(gè)，累計(jì)項(xiàng)目履約率達(dá)82.6%，可見(jiàn)吉林省利用外資工作在穩(wěn)健上升。

（二）利用外資產(chǎn)業(yè)分布及去向構(gòu)成

中外合資、中外合作、外商獨(dú)資以及外商股份制是全省利用外資的主要形式，其中中外合資是吉林省主要被應(yīng)用的形式。隨著國(guó)內(nèi)對(duì)外資政策放得愈來(lái)愈寬，外商自然會(huì)轉(zhuǎn)而利用外商獨(dú)資形式在本地市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。全省利用外資主要集中在長(zhǎng)春、吉林、通化、遼源和松原幾個(gè)城市，其中以省會(huì)長(zhǎng)春和吉林市績(jī)效尤為突出，整體依然呈現(xiàn)引資方向不平衡，項(xiàng)目數(shù)量分配不均的情況。交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、食品制造業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)、房地產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等行業(yè)則是外商投資熱點(diǎn)。2011年12月24日，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》發(fā)布，其主要內(nèi)容是要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)制造業(yè)改造提升，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展以及促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。吉林省已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)政策投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、清潔能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，但整體水平仍處于低下水平。

（三）占全國(guó)利用外資相對(duì)比重較小

吉林省與東部、南部省區(qū)（如上海、廣東）相比較而言，步伐相對(duì)緩慢。2010年商務(wù)部外資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示（2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚未公布），吉林省吸收FDI項(xiàng)目數(shù)共200個(gè)，實(shí)際利用外資額34540萬(wàn)美元，僅占中部各省利用外資總額的5%。相對(duì)于發(fā)達(dá)省區(qū)來(lái)看，約為廣東省實(shí)際利用外商直接投資額的1/50，江蘇省的1/100，上海的1/70，總體規(guī)模也遠(yuǎn)小于福建、山東、遼寧、浙江以及北京地區(qū)。可見(jiàn)，吉林省在利用外商直接投資方面，與發(fā)達(dá)省份存在著不小的差距。東北三省合計(jì)利用外商直接投資為246.92億美元，其中吉林省占比僅為5.2%，外資項(xiàng)目的吸收上，無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)量，還是合同發(fā)生金額，都落后于遼寧省和黑龍江省。

二、存在問(wèn)題

(一)利用外資的總量不足，方式單一

吉林省利用外資總量占全國(guó)比例較低，大資金項(xiàng)目吸引能力不夠大，針對(duì)農(nóng)業(yè)的外資項(xiàng)目數(shù)目較少，與吉林省優(yōu)越的地理?xiàng)l件和自然條件是不相稱。利用外資方式中，直接融資籌資范圍廣、規(guī)模大、可以連續(xù)籌資，除此之外又具有社會(huì)宣傳效應(yīng)。但這種方式需要政府和企業(yè)的極力配合，省政府和企業(yè)現(xiàn)在多數(shù)集中在間接金融融資上，對(duì)直接融資方式可以進(jìn)一步引用。

(二)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)分布過(guò)于集中

外資投資產(chǎn)業(yè)和地區(qū)性結(jié)構(gòu)差異較大，不利于省內(nèi)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期成長(zhǎng)。從各城市所占的比重來(lái)看，長(zhǎng)春市的外商直接投資額各年均占外商直接投資總額的一半以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，而吉林省外商投資的產(chǎn)業(yè)多分布于第二產(chǎn)業(yè)，利用外資占去了絕大多數(shù)的比例，然而吉林省是全國(guó)農(nóng)業(yè)大省之一，在農(nóng)業(yè)上的引資表現(xiàn)稍差，與這樣的產(chǎn)業(yè)與地區(qū)分布極不相稱。

(三)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善，企業(yè)存活率不高

省內(nèi)如光電子產(chǎn)業(yè)雖然擁有許多研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)力較強(qiáng)，但產(chǎn)品缺乏配套廠家，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，優(yōu)勢(shì)不得顯現(xiàn)。另外，吉林省由于各種原因被撤、注（吊）銷或轉(zhuǎn)、遷的企業(yè)為數(shù)不少，存留企業(yè)以中、小型企業(yè)為主，多數(shù)則創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)不高，缺乏有關(guān)的項(xiàng)目論證和相關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)。

（四）政府辦事效率待提高

政府很多工作人員把引資工作當(dāng)作任務(wù)，缺乏戰(zhàn)略眼光。工作中很多一味地傾向于合同外資總量與意向性文件的簽署，少考慮后緒項(xiàng)目以及鏈條完整性。政府部門(mén)服務(wù)意識(shí)差，辦事效率低，對(duì)外商項(xiàng)目的審批缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和配套管理，由于投資門(mén)檻過(guò)高、過(guò)程繁雜，最終會(huì)大大地打消外商來(lái)省投資的積極性。

三、對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)省際合作，發(fā)展省區(qū)間良性互動(dòng)

政府可將浙江省、江蘇省、廣東省等發(fā)達(dá)省區(qū)優(yōu)先掌握的先進(jìn)技術(shù)向第二級(jí)梯度、第三級(jí)梯度的相對(duì)落后的吉林省轉(zhuǎn)移，盡可能地加深與這些省區(qū)合作，對(duì)外開(kāi)放首先要對(duì)東部沿海地區(qū)開(kāi)放，而對(duì)外資充斥的東部沿海地區(qū)開(kāi)放，引入東部及沿海地區(qū)的資金實(shí)際上就是將外資間接地引入了吉林省內(nèi)，達(dá)到了吸引和利用外資的目的。

（二)引資進(jìn)入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)集聚效應(yīng)

吉林省要利用長(zhǎng)春的汽車、通化的藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，積極地吸引擁有國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)進(jìn)入吉林省，重點(diǎn)考量行業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，繼續(xù)扶持已經(jīng)擁有好項(xiàng)目的縣市地區(qū)，新項(xiàng)目的審批要慎重同時(shí)搞活開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、軟件園以及會(huì)展業(yè)建設(shè)，最終達(dá)到自身的技術(shù)創(chuàng)新。

(三)吸引優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，提升要素配置效率

外國(guó)直接投資提供先進(jìn)技術(shù)和促進(jìn)人員培訓(xùn)和技能的提高，然而大型企業(yè)是以利潤(rùn)最大化為目的，難免對(duì)經(jīng)濟(jì)有所沖擊。吉林省具體情況決定其吸引大型企業(yè)能力有限，因此可將眼光放在吸引國(guó)內(nèi)外的優(yōu)質(zhì)中小型企業(yè)上。此類企業(yè)對(duì)人員要求相對(duì)較低，與省內(nèi)的人才供求情況相吻合，能夠更好的促進(jìn)就業(yè)，同時(shí)更容易產(chǎn)業(yè)配套，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)，提高效率。

（四）打造優(yōu)質(zhì)招商引資環(huán)境

政府對(duì)外商投資項(xiàng)目的審批過(guò)程透明度很重要，須以投資方需求為核心，將工作外簡(jiǎn)內(nèi)繁。政府盡量要使用公開(kāi)招標(biāo)等方式，同時(shí)要健全公共設(shè)施和保證投資法律的健全，能夠及時(shí)為投資者維護(hù)應(yīng)有權(quán)益。政府部門(mén)、企業(yè)與高校的三方合作也可以為吉林省培養(yǎng)專業(yè)性人才，保障高質(zhì)優(yōu)秀人才的保留。

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作者簡(jiǎn)介：李菲（1983-），女，吉林長(zhǎng)春人，世界經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，講師，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。