姚堯

“德爾菲氣象定律”顯示氣象經(jīng)濟投入與產(chǎn)出比為1∶98，而我國目前僅為1∶69。

2006年8月初的西北太平洋注定是不太平的，其中之一就有新中國成立以來登陸大陸的最強臺風“桑美”。從不起眼的熱帶云團到超強臺風，“桑美”只用了短短4 天。而8月9日夜間，中央氣象局才最終確定“桑美”為超強臺風。此時距離臺風正式登陸已經(jīng)不到24小時。此后，氣象臺開始在晚上不斷發(fā)出緊急警報，提示沿海漁船回港避風，并對海上漁排人員強制撤離，浙江和福建兩省撤離了超過150萬的位于危險地區(qū)的人員，其中浙江撤離了近99萬人口。

桑美登陸時風力達到17級，避風塘內(nèi)的漁船象一張紙那樣被風所撕碎，一艘接一艘的沉沒，很多人甚至在沒來得及逃離的情況下隨著漁船一起沉沒。其造成的經(jīng)濟損失達194.42億元人民幣，確認死亡數(shù)達458人。因致災(zāi)嚴重，“桑美”這一名稱今后不再續(xù)用?！吧Ｃ馈币惨驗樵斐芍卮鬄?zāi)害而載入世界臺風史。

“桑美”雖被除名，其警示作用卻更加凸顯。事后，人們也意識到，如果沒有準確的臺風預(yù)報，以及依據(jù)準確預(yù)報所做出的撤離人口的決定，桑美所造成人員傷亡和財產(chǎn)損失將無法估計。

1：98

德國經(jīng)濟觀察家弗里德黑姆?施瓦茨在其撰寫的《氣候經(jīng)濟學》一書中，指出天氣在全世界五分之四的經(jīng)濟活動中扮演著決定性的角色。諸如航空、航海、商業(yè)零售、快遞物流業(yè)、建筑業(yè)等，都對天氣頗為敏感。

施瓦茨在書中舉了這樣一個例子。一場大雨，下在菲律賓某市，代表了一次小災(zāi)難，除了戶外作業(yè)無法進行之外，沿著山坡出現(xiàn)的溪流還會沖走所經(jīng)之路上的所有東西。而飯店周圍會因為積水，讓旅客遭受到種種不便。如果這場大雨下在德國的科隆市，情況就截然不同，街上的行人會擁入商店、咖啡廳和百貨公司，一邊躲雨，一邊在這些地方消費。按照施瓦茨的理論，如果天氣變化前，企業(yè)預(yù)先掌握“天機”，進而趨利避害，可能“錢途”光明。

在國外，氣象經(jīng)濟學界流行這樣一條“德爾菲氣象定律”，即氣象投入與產(chǎn)出的比為1∶98，就是說，企業(yè)在氣象上每投入1元，就可以得到98元的經(jīng)濟回報。而經(jīng)濟學界有“一度效應(yīng)”的說法，就是指氣溫發(fā)生1℃變化，商品的銷量就會隨之發(fā)生較大改變。德國氣象公司開發(fā)出的啤酒指數(shù)，成為啤酒廠產(chǎn)量調(diào)整決策的重要參數(shù)。在啤酒暢銷的德國，商人們發(fā)現(xiàn)，夏季氣溫在30℃以上時，氣溫每上升1℃，啤酒銷量就會增加230萬瓶。

與此類似，日本氣象公司也開發(fā)出了一系列經(jīng)濟指數(shù)。如，根據(jù)“夏季30℃以上的氣溫多一天，空調(diào)銷量即增加4萬臺”的現(xiàn)象，開發(fā)出空調(diào)指數(shù)。他們還研究出，氣溫升至24℃，泳裝開始走俏；升至29℃時，雪糕比冰淇淋好賣；超過30℃冰淇淋銷量則會下降，爽口的清涼飲料銷量大增。各類氣象經(jīng)濟指數(shù)也應(yīng)運而生，洗車指數(shù)、感冒指數(shù)等逐漸進入市民生活。

全覆蓋的影響

中國氣象局政策法規(guī)司副司長王海嘯認為，氣象信息產(chǎn)生經(jīng)濟效益主要是使用氣象信息趨利避害，帶來效益，比如說成功防御了一次臺風，就可以減少多少損失等。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國每年因氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失，已占到GDP的3%左右。另一種形式則是在氣象信息的傳播過程中產(chǎn)生信息增值。如目前氣象部門通過媒體或通信公司將氣象信息傳播出去，媒體或信息中間商、服務(wù)商再將這些信息傳遞給消費者，由此就形成了一個效益鏈或叫價值鏈，處在這個鏈條上的供給者、傳遞者都會在信息傳遞過程中取得效益。

目前國內(nèi)氣象服務(wù)領(lǐng)域已涵蓋了農(nóng)業(yè)、工礦、城建、交通運輸、水利電力、旅游、倉儲、環(huán)保以及文化體育等行業(yè)和部門，服務(wù)的內(nèi)容包括天氣實況、大氣清潔度、災(zāi)害性天氣等，還可以對降水、風力、冰凍、雷電、溫度、濕度等單個天氣因素做出特別詳盡的預(yù)報。從氣象服務(wù)的類型來看，有一年的天氣趨勢展望，有季報、月報、旬報、周報，還有12小時至3天以及6小時以內(nèi)的短時預(yù)報等。

特別是海上作業(yè)、碼頭、航運等傳統(tǒng)靠天吃飯的行業(yè)，根據(jù)自身需求，都會向氣象部門訂購“天氣套餐”，其中包括臺風暴雨預(yù)報，氣象中心安排每小時一次向他們報道臺風暴雨的最新狀況。建筑業(yè)也離不開氣象警報網(wǎng)，如廣東夏季雷雨來得突然，建筑工程在澆灌水泥時，一定要知道準確的天氣情況。而民航部門更是離不開氣象資訊服務(wù)。在保險公司的業(yè)務(wù)運營中，氣象災(zāi)害在其中占很大分量。保險公司獲得氣象預(yù)報，會將其中災(zāi)害資訊及時通知相關(guān)客戶，提醒他們作好防災(zāi)準備；其次，將氣象部門提供的權(quán)威資訊作為理賠的依據(jù)，判斷保戶的損失是人為原因還是天氣原因。

“公益”VS“商業(yè)”

1985年，國務(wù)院批準氣象部門開始開展有償氣象服務(wù)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，全國許多氣象臺也陸續(xù)開展了針對特定企業(yè)、特定行業(yè)的專業(yè)氣象服務(wù)，但至今國內(nèi)商業(yè)性氣象服務(wù)并沒有形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)，也沒有獲得較大的商業(yè)利潤。與此同時，氣象部門卻通過收取授權(quán)費、分成收入模式等方法，與各種媒體合作經(jīng)營，每年從中獲利頗豐。而氣象信息商用，吸金動輒數(shù)億，部分成為氣象部門的額外盈利工具。

根據(jù)我國第一部《氣象法》規(guī)定，“氣象事業(yè)是經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，氣象工作應(yīng)當把公益性氣象服務(wù)放在首位”，可見氣象信息是公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品。國內(nèi)就有學者表示，氣象資源應(yīng)僅限于提供增值產(chǎn)品，也可以為企業(yè)提供定向有償服務(wù)。比如，為空調(diào)企業(yè)預(yù)測夏季氣溫走勢，為建筑行業(yè)預(yù)測未來一段時間的雨水信息，等等。至于面向大眾的基本氣象信息和災(zāi)害預(yù)警信息，就應(yīng)保持住公益性原則，絕對不能搞商業(yè)化收費。

面對“公益”與“商業(yè)”之爭，國外已經(jīng)走過一條漫長的道路。在國際商業(yè)性氣象服務(wù)出現(xiàn)以前，國外傳統(tǒng)的氣象服務(wù)主要或全部由國家公共資金支持，氣象部門無償向政府和社會提供氣象服務(wù)，民航氣象服務(wù)則通過特殊的稅收方式進行成本補償，大部分國家對氣象人員實行公務(wù)員管理。20世紀40年代以后，商業(yè)性氣象服務(wù)初具雛形，一些國家的氣象部門開始了以盈利為目的的商業(yè)性服務(wù)，私營氣象公司開始出現(xiàn)。

由于商業(yè)性氣象服務(wù)的出現(xiàn)，許多國家氣象部門的氣象服務(wù)運行機制也發(fā)生了變化。主要有以下三種情況：一、國家氣象部門只搞公益無償服務(wù)，氣象預(yù)報通過媒體向社會公開發(fā)布，所需的生產(chǎn)運行經(jīng)費包括人員工資完全由政府提供，以獲取商業(yè)利潤為目的的商業(yè)性氣象服務(wù)則主要由私營公司承擔，按商業(yè)化方式運作，所需的氣象資料和產(chǎn)品由國家氣象部門免費提供，如美國、日本等國；二、國家氣象部門既搞公益性服務(wù)又搞商業(yè)性服務(wù)，同時也允許私營公司從事商業(yè)性服務(wù)，這些國家氣象部門經(jīng)費的主渠道是政府部門，一些重要的政府部門用戶使用氣象服務(wù)時，要按成本補償方式付費，為社會企業(yè)或經(jīng)濟部門提供服務(wù)則按商業(yè)利率收費，這些國家氣象部門通常要成立專門的部門或?qū)嶓w開展商業(yè)性服務(wù)，如英國、法國和澳大利亞等國；三、國家氣象部門轉(zhuǎn)化為氣象服務(wù)公司，按商業(yè)性公司方式運作，政府如需要氣象服務(wù)也要按合同付費，如新西蘭等國。從目前情況看，我國與英、法的做法更靠近一些。

氣象“錢”景

在國外，氣象經(jīng)濟已經(jīng)是一門非常成熟的商業(yè)運作。有媒體報道，法國氣象臺為一級方程式賽車、法國網(wǎng)球公開賽等體育賽事以及其他大型戶外文體活動提供詳盡、準確的天氣預(yù)報。僅此一項，法國氣象機構(gòu)每年的經(jīng)濟收益就高達2000萬歐元。

在日本，僅氣象信息服務(wù)有限公司（WNT）一家，一年的氣象服務(wù)收入就有約3億美元。日本的“天氣經(jīng)濟學”中的內(nèi)容包羅萬象，空調(diào)指數(shù)、冰淇淋指數(shù)、泳裝指數(shù)和食品變質(zhì)指數(shù)等一系列指數(shù)，都成了商家確定倉儲和營銷計劃的重要依據(jù)。而據(jù)資料表明，美國現(xiàn)在至少有2000多家私營商業(yè)氣象服務(wù)公司，一年營業(yè)額幾十億美元。

當大多數(shù)中國的氣象臺還停留在依靠國家撥款維持運作，民眾習慣于免費獲取氣象信息的時候，跨國氣象公司已經(jīng)對中國虎視眈眈。

有媒體報道，早在2003年，美國國際氣象服務(wù)公司（ＷＳＩ）、日本天氣新聞公司（ＷＮＦ）已先后在廣東、上海開設(shè)分支機構(gòu)，并取得資訊咨詢服務(wù)的營業(yè)許可證，從事遠洋導(dǎo)航氣象服務(wù)。ＷＮＦ麾下的上海海洋氣象導(dǎo)航有限公司，是最早進入中國氣象服務(wù)市場的海外機構(gòu)，他們專門從事遠洋導(dǎo)航氣象服務(wù)，不僅可以做到預(yù)報海上天氣狀況，而且可以為不同噸位的航海船只規(guī)劃最佳行駛路線，以避開海浪襲擊，僅這一項服務(wù)就拉走了中國大陸90%的業(yè)務(wù)。

在這些跨國氣象公司中，步子走得最快的是新西蘭氣象服務(wù)公司。他們把澳大利亞和中國作為兩個市場開發(fā)目標覬覦數(shù)年。作為世界上第一個氣象部門全部商業(yè)化的國家，新西蘭氣象服務(wù)公司早已經(jīng)為中國南方航空公司安裝了航空信息管理系統(tǒng)（WINZ）。

而英國氣象局也一直在積極與中國氣象部門尋求合作，雙方同意把氣象導(dǎo)航作為首選項目，確定由北京全球氣象導(dǎo)航公司與英國氣象局開展合作。

美國阿姆斯風險管理決策公司高層訪問中國氣象局時表示：中國自然災(zāi)害（地震、臺風、洪水、火災(zāi)）帶來的風險很嚴重，但保險業(yè)對風險的認識不足、缺乏根據(jù)不同的風險確定承保率的經(jīng)驗、承保能力不足、再保險價格高，“中國市場巨大、業(yè)務(wù)快速增長，做好風險評估就有可能在市場中占有先機。”

分析人士認為，跨國氣象服務(wù)機構(gòu)之所以在中國許多地區(qū)搶得專業(yè)氣象服務(wù)市場的大部分份額，在于他們以全球共用的中國基礎(chǔ)氣象資料，根據(jù)市場需求進行有針對性的開發(fā)和再加工，并不遺余力地開拓市場。

在眾多的中國氣象臺還在沉睡的時候，上海氣象臺最先覺醒，和多個跨國氣象公司合作開發(fā)氣象商業(yè)市場。

早在1983年，上海市氣象臺和海洋石油公司就合資成立了一家專門公司——海洋石油服務(wù)總公司，專為南黃海的石油開發(fā)提供服務(wù)。但是公司最后由于此次開發(fā)任務(wù)的結(jié)束而終止運行。為了對東海石油氣田大開發(fā)提供氣象保障服務(wù)工作，上海市氣象臺又與海洋石油公司合作，注冊資金50萬，成立了上海海洋石油氣象服務(wù)有限公司。但相對于國外成熟的氣象服務(wù)來說，上海氣象臺的商業(yè)嘗試還顯得非常簡單。

業(yè)內(nèi)人士分析，氣象需要大金融環(huán)境的支撐，才能真正成為一個產(chǎn)業(yè)，并且滲透到相關(guān)各個行業(yè)，形成一種競爭態(tài)勢。據(jù)中國氣象局開展的全國氣象服務(wù)效益評估項目的結(jié)論表明：中國氣象部門提供的氣象服務(wù)每年至少在經(jīng)濟社會中產(chǎn)生3328億元效用；投入產(chǎn)出的效益至少可達1∶69。在我國的GDP構(gòu)成中，至少1/3與氣象直接相關(guān)，另1/3與氣象間接相關(guān)，經(jīng)濟越發(fā)達，氣象帶來的直接與間接效益越明顯，而這一比例也將進一步提升。