馬寶成

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的共同富裕。我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，始終代表最廣大人民群眾的根本利益。無(wú)論職務(wù)多高、權(quán)力多大，黨的干部始終都是人民公仆。這就要求黨的干部始終要把人民放在心中，始終把人民利益放在心中最高位置，真正做到民在心中扎深根、公仆本色永不變。

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是黨的十八大召開之年。當(dāng)前一段時(shí)間，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)國(guó)外雜音不少。甚至出現(xiàn)了一些不利于社會(huì)穩(wěn)定的不和諧聲音。在這個(gè)謠言、雜音、噪音混雜的敏感時(shí)期，我們必須堅(jiān)持正確方向，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持人民利益最高，堅(jiān)持依法執(zhí)政依法行政。努力保持清醒頭腦，堅(jiān)定原則立場(chǎng)；繼續(xù)深化改革開放，努力攻堅(jiān)克難；時(shí)刻心系人民群眾，永做人民公仆；自覺(jué)增強(qiáng)法制觀念，建設(shè)法治國(guó)家。我們必須毫不猶豫地明辨這些大是大非問(wèn)題，只有如此，我們才能夠朝著既定的目標(biāo)堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)。

堅(jiān)持正確的政治方向

方向決定成敗，如果方向錯(cuò)了，最終結(jié)果只能是南轅北轍。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表了正確的政治方向。要堅(jiān)持正確的政治方向，就必須同黨中央保持高度一致。

首先，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)定信念。理論上的成熟是政治上堅(jiān)定的基礎(chǔ)，思想上的統(tǒng)一是步調(diào)一致的重要保證。黨員干部必須不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高理論素養(yǎng)，加強(qiáng)思想改造，提升精神境界，通過(guò)深入學(xué)習(xí)和掌握馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，武裝自己的頭腦，堅(jiān)定自己的理想信念，增強(qiáng)抵制各種錯(cuò)誤政治觀點(diǎn)和腐朽思想文化侵蝕的能力。

其次，要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，把精力集中到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)上來(lái)，更加自覺(jué)地與黨中央保持高度一致，在大是大非上保持頭腦清醒，在原則問(wèn)題上堅(jiān)定立場(chǎng)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明：統(tǒng)一思想是我們事業(yè)成功的根本保證。只有統(tǒng)一思想，才能夠同心同德，團(tuán)結(jié)一致；只有統(tǒng)一思想，才能凝聚力量，行動(dòng)一致；只有統(tǒng)一思想，才會(huì)調(diào)動(dòng)一切積極因素，齊心協(xié)力，把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。

再次，要全面貫徹落實(shí)好2012年的兩會(huì)精神。2012年兩會(huì)通過(guò)的政府工作報(bào)告和其他報(bào)告，通過(guò)的刑事訴訟法修正案和其他決議和辦法，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，對(duì)于深化中國(guó)改革發(fā)展具有重要意義。貫徹落實(shí)好兩會(huì)精神，也是同黨中央保持高度一致的直接體現(xiàn)。

最后，要堅(jiān)定理想信念，排除各種噪音、雜音、不和諧聲音的干擾。不信謠，不傳謠，不造謠。真正做到不為噪音所擾，不為流言所惑，不為暗流所動(dòng)。

堅(jiān)持改革開放

改革開放三十多年來(lái)，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的輝煌成就。取得這些成就的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，用改革的辦法破解發(fā)展難題，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的新發(fā)展。特別是近十年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，各項(xiàng)重大改革措施不斷推出，使得新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不斷煥發(fā)，民主政治建設(shè)取得重要進(jìn)展，文化事業(yè)生機(jī)盎然，社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。

實(shí)踐證明，改革開放是強(qiáng)國(guó)之本。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)步入一個(gè)新的階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，一些以前沒(méi)有遇到的矛盾和問(wèn)題集中顯現(xiàn)：如何破除阻礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，解決好我們發(fā)展中遇到的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題；如何解決好社會(huì)公平問(wèn)題，讓改革成果由人民群眾共享、使人民群眾受益；如何推進(jìn)政治體制改革，真正建設(shè)好社會(huì)主義民主政治等等。只有堅(jiān)持并深化改革開放，我們才能夠從根本上解決這一系列問(wèn)題。

面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)和新期待，2012年兩會(huì)確定了當(dāng)前和今后一段時(shí)期改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了深化財(cái)稅金融體制改革、價(jià)格改革、收入分配制度改革、事業(yè)單位分類改革、政府改革等改革的重點(diǎn)任務(wù)。這些都是我們深化改革必須采取的切實(shí)有效的具體措施，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)注入了新的動(dòng)力。貫徹落實(shí)好這些改革措施并使之取得新進(jìn)展，需要我們勇于碰硬、勇于創(chuàng)新，努力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展、在深化改革開放上取得新突破、在改善民生上取得新成效。我們不能墨守成規(guī)、停滯不前，而應(yīng)增強(qiáng)憂患意識(shí)，煥發(fā)改革精神，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，牢牢把握主題主線和穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，鞏固發(fā)展“十二五”開局良好勢(shì)頭，開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)更加蓬勃興旺的新局面。

堅(jiān)持人民利益最高

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的共同富裕。我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民，始終代表最廣大人民群眾的根本利益。無(wú)論職務(wù)多高、權(quán)力多大，黨的干部始終都是人民公仆。這就要求黨的干部始終要把人民放在心中，始終把人民利益放在心中最高位置，真正做到民在心中扎深根、公仆本色永不變。只有如此，才會(huì)在感情和態(tài)度上親民、愛民，在行動(dòng)和工作上為民、利民，從而不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，有效推動(dòng)黨和人民事業(yè)發(fā)展。

在堅(jiān)持人民利益最高這個(gè)問(wèn)題上，檢驗(yàn)一名黨員干部的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看他心里是否裝著人民群眾。因?yàn)橹挥行睦镅b著人民群眾，才能夠始終不忘群眾、服務(wù)群眾，這正是我們黨立于不敗之地的根本。

一個(gè)政權(quán)如果長(zhǎng)期忽視民眾利益，對(duì)人民群眾利益漠不關(guān)心，甚至損害人民群眾利益，就會(huì)直接導(dǎo)致其政治合法性基礎(chǔ)的動(dòng)搖。一些中東國(guó)家的持續(xù)動(dòng)蕩就是前車之鑒。在這些國(guó)家，民心轉(zhuǎn)化的直接導(dǎo)火索就是政府對(duì)人民利益的長(zhǎng)期漠視，導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)不公和貧富差距。比如，利比亞的石油儲(chǔ)量和產(chǎn)量均為世界第九，并擁有非常豐富的天然氣資源，儲(chǔ)量為整個(gè)非洲第一。按照常理，利比亞應(yīng)該是非常富有的國(guó)家?？墒聦?shí)上，三分之一的利比亞人民生活在貧困線以下。因?yàn)槔葋喌氖秃吞烊粴饨灰纂m帶來(lái)了數(shù)千億美元的收益，但其中一半以上劃到了卡扎菲及其兒子們的賬戶上，人民卻收入很低，很多人生活在貧困線以下。在埃及，貧富差距直接導(dǎo)致了政治合法性基礎(chǔ)的動(dòng)搖。貧富差距不斷擴(kuò)大造成社會(huì)仇富心態(tài)日盛。近年來(lái)埃及一直推行私有化政策，但是由于準(zhǔn)備不充分，國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，一些和政府、執(zhí)政黨關(guān)系密切的人群成為受益者，一夜暴富的事情屢見不鮮。與此同時(shí)，普通民眾的生活改觀并不明顯。因此，盡管穆巴拉克搞多黨制差額選舉，但它并沒(méi)有改善貧富差距大、貪污腐敗嚴(yán)重、大學(xué)生普遍失業(yè)等現(xiàn)狀。加之經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，極容易演變?yōu)榧怃J的社會(huì)矛盾。這才是穆巴拉克倒臺(tái)的主要原因。

把人民利益放在最高位置，決不允許有凌駕于黨紀(jì)國(guó)法之上的特殊公民，以老一輩革命家為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，嚴(yán)以律己，克己奉公，贏得了人民的信任和愛戴。與前人相比，我們今天所擁有的物質(zhì)條件極大地豐富了，所面臨的誘惑也遠(yuǎn)多于以往任何時(shí)期。面對(duì)長(zhǎng)期、復(fù)雜、嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，黨員和干部一定不能有絲毫滿足和懈怠，不能脫離人民，以權(quán)謀私、任人唯親、貪贓枉法，更不能背離人民群眾的利益。只有每個(gè)黨員干部徹底摒棄特權(quán)思想，把人民利益放在最高位置，永葆政治本色，才能始終得到人民群眾的支持和擁護(hù)。

堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政

我們是社會(huì)主義法治國(guó)家，這就必然要求我們堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的根本方略；依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體深化；依法執(zhí)政是依法治國(guó)和依法行政的根本保證，就是要求我們黨始終在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力。

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在于依法執(zhí)政。一個(gè)有著8000多萬(wàn)黨員的執(zhí)政黨。只有堅(jiān)持嚴(yán)密組織、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅監(jiān)督，始終保持先進(jìn)性和純潔性，才能肩負(fù)起歷史使命和人民重托。今天，在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，“四大考驗(yàn)”、“四大危險(xiǎn)”比以往任何時(shí)候都更加尖銳地?cái)[在每一個(gè)共產(chǎn)黨人面前。如何夯實(shí)廉潔從政防線，提高拒腐防變能力，不斷保持黨的肌體健康，迫切需要我們做出新的解答。越是快速發(fā)展，就越要繃緊從嚴(yán)治黨這根弦，始終加強(qiáng)黨的建設(shè)。越是位高權(quán)重，就越要嚴(yán)于律己，時(shí)時(shí)自重、自省、自警、自勵(lì)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

2011年3月，吳邦國(guó)在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上鄭重宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。這說(shuō)明中國(guó)法治建設(shè)中的法律基礎(chǔ)已經(jīng)具備。依法行政要求我們以憲法和相關(guān)的法律制度對(duì)政治權(quán)力的界限和運(yùn)作進(jìn)行嚴(yán)格限制。保護(hù)并體現(xiàn)社會(huì)自主性和個(gè)人的自由權(quán)利，至少應(yīng)包括以下兩方面的主要內(nèi)容：一是正確界定政治權(quán)力的權(quán)限范圍，確保社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)個(gè)人的權(quán)利、自由不至于被膨脹的政治權(quán)力侵犯。二是強(qiáng)調(diào)政治權(quán)力在具體運(yùn)作上對(duì)上述權(quán)限界定的遵從，不受此種約束的政治權(quán)力容易產(chǎn)生尋租式的腐敗政治行為，從而導(dǎo)致其政治合法性程度下降，甚至?xí)l(fā)政治危機(jī)。像利比亞、埃及和也門等產(chǎn)生動(dòng)蕩的中東國(guó)家，他們的政治權(quán)力在具體的、長(zhǎng)久的運(yùn)作過(guò)程中，也基本上是游離于監(jiān)督與制約之外的。比如埃及，穆巴拉克在位30年實(shí)行的“家天下”統(tǒng)治，以各種手段為他本人及其家族聚斂財(cái)富高達(dá)數(shù)百億美元之巨；而且埃及軍政各部門腐敗成風(fēng)，官商一體貪污盛行，豪富與高官驕奢淫逸、飛揚(yáng)跋扈，導(dǎo)致了民怨的不斷增長(zhǎng)，并達(dá)到了社會(huì)沸騰的臨界度。長(zhǎng)此以往，民心轉(zhuǎn)向，自然不可避免。

因此，只有堅(jiān)持依法治國(guó)，依法執(zhí)政，依法行政，才能保證我們?cè)趹椃ê头梢?guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，也才能夠真正維護(hù)人民群眾利益。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院研究員）