李雅軍

摘要:文章針對遼寧省鄉(xiāng)村人口就業(yè)壓力大和沿海地區(qū)較快發(fā)展的現(xiàn)實,提出沿海地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略思路、發(fā)展途徑和實施措施。

關鍵詞:城鎮(zhèn)化城市發(fā)展就業(yè)壓力生態(tài)環(huán)境

中圖分類號:[F299.22] 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2012)06(c)-0243-01

針對遼寧省鄉(xiāng)村人口就業(yè)的現(xiàn)實壓力和潛在壓力、沿海與內(nèi)地差異明顯的城鎮(zhèn)化基礎條件和沿海地區(qū)發(fā)展的總體趨勢,實施促進人口城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟非農(nóng)化進程相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展與和諧社會建設勢在必行。

1 戰(zhàn)略思路

1.1 順應東北振興與沿海經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢,促進人口鄉(xiāng)村－城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)

基于建國后遼寧省工業(yè)的發(fā)展,全省的人口城鎮(zhèn)化水平己形成較好的基礎。隨著國家振興東北等老工業(yè)基地政策的落實和遼寧沿海發(fā)展速度的加快,遼寧省的非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展將步入快車道。在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時,要引導人口從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)有序遷移,逐步提高全省的人口城鎮(zhèn)化水平。

1.2 發(fā)揮沿海城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化支撐作用,實施以空間集聚為導向的人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

針對目前沿海人口城鎮(zhèn)化水平滯后于全省平均水平的現(xiàn)實和未來一段時期沿海經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢,要隨著沿海城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展,逐步發(fā)揮沿海城鎮(zhèn)在全省城鎮(zhèn)化進程中的支撐作用,促進經(jīng)濟、人口在沿海與內(nèi)地之間的空間匹配與協(xié)調(diào)。

1.3 遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律和區(qū)域基礎條件要求,促進全省城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量共同提高

遼寧沿海開放和老工業(yè)基地的振興將帶動全省經(jīng)濟社會的綜合發(fā)展,也將帶來城鎮(zhèn)地域的擴展與人口城鎮(zhèn)化水平的提高。在發(fā)展過程中,一方面要遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律,人口城鎮(zhèn)化進程要與經(jīng)濟發(fā)展速度的要求相協(xié)調(diào),避免低度或過度城鎮(zhèn)化問題的出現(xiàn);另一方面,非農(nóng)業(yè)建設項目與城鎮(zhèn)建設的擴展要符合資源環(huán)境容量要求。要促進經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)化推進與人居環(huán)境質(zhì)量提高相協(xié)調(diào)。

2 發(fā)展途徑

2.1 以完善中心城市輻射能力的外部競爭力為核心,促進大城市區(qū)域全面發(fā)展

按照建設東北亞航運中心的功能要求,逐步優(yōu)化大連的城市功能,增強國際性,提升區(qū)域和國際競爭能力。大連市區(qū)重點發(fā)展物流服務業(yè),科技研發(fā),咨詢、中介、金融等高端服務和高技術制造業(yè),大力發(fā)展會展、旅游等第三產(chǎn)業(yè),逐步提升產(chǎn)業(yè)結構層次;吸納高科技人才、高級管理人才和高端服務人才在城區(qū)就業(yè)。

大連周邊地區(qū)的莊河、瓦房店、普蘭店、營口等城市,按照大連市建立發(fā)揮腹地優(yōu)勢和面向國際競爭的大都市的要求,積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),圍繞中心城市功 能要求分工協(xié)作,并結合自身基礎和發(fā)展優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域綜合服務、加工制造、物流等產(chǎn)業(yè),多渠道拓展就業(yè)空間,承載城鎮(zhèn)化過程中的人口就業(yè)和居住功能。

2.2 加強分工協(xié)作,分類引導區(qū)域城市發(fā)展

沿海其他城市一方面作為沿海城鎮(zhèn)帶的組成部分,將成為全省城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚的重要承載地,另一方面將作為不同區(qū)域的經(jīng)濟中心。各城市的發(fā)展,既要遵循沿海城鎮(zhèn)帶以大連為核心的城鎮(zhèn)職能分工組織要求,也要遵循各自城市-腹地關系的要求,通過發(fā)展中心城市促進沿海城鎮(zhèn)帶綜合功能的提升,也帶動腹地的總和發(fā)展。丹東和遼西各城市,要分別發(fā)揮邊境城市區(qū)位、資源加工和旅游產(chǎn)業(yè)基礎等優(yōu)勢,按照區(qū)域中心的功能要求,多元化發(fā)展,吸引多種類型的人才向城市集聚。

2.3 活躍小城鎮(zhèn)經(jīng)濟,發(fā)揮城鎮(zhèn)化基礎環(huán)節(jié)的承載能力

小城鎮(zhèn)規(guī)模小,但數(shù)量多,分布在廣大農(nóng)村區(qū)域。在遼寧面臨城市、農(nóng)村就業(yè)皆不充分的城鎮(zhèn)化基本矛盾形勢下,中心城市發(fā)展和新農(nóng)村建設是緩解這一基本矛盾不可偏廢的有效徑。小城鎮(zhèn)發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的基礎環(huán)節(jié),在遼寧省的城鎮(zhèn)化過程中將有特殊的意義和不可忽視的作用。在遼寧省實施沿海開放戰(zhàn)略、構筑沿海經(jīng)濟帶和發(fā)展沿海城市過程中,要有選擇、有重點地分類引導小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設,發(fā)揮小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化承載功能。

3 實施措施

3.1 城鎮(zhèn)經(jīng)濟振興與新農(nóng)村建設并重,多渠道緩解就業(yè)壓力

目前遼寧省面臨城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村就業(yè)皆不充分的雙重壓力,這也是當前城鎮(zhèn)化過程中的主要矛盾。這一問題在我國有共性特征,也有遼寧特色,需要在經(jīng)濟社會綜合發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平提高的過程中逐步緩解,很難在近期得到徹底解決。為此,要積極通過城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設多渠道拓展就業(yè)空間,逐步緩解就業(yè)壓力。

3.2 注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力

在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中,在大力發(fā)展高附加值、高技術含量的工業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時,要注重發(fā)展適合遼寧實際,適度發(fā)展勞動密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時要適應城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活需要,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),完善城鎮(zhèn)面向自身和區(qū)域的服務功能,同時擴大就業(yè)空間,發(fā)揮城鎮(zhèn)尤其是沿海城鎮(zhèn)在全省人口城鎮(zhèn)化進程中的支撐作用。

3.3 建立和完善有利于人口遷移的保障制度,引導人口有序流動

結合遼寧省的人力資源、人口就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展狀況,制定有利于引導各類技術人才和人力資源鄉(xiāng)村－城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的保障制度,引導人力資源與其他經(jīng)濟要素空間分布相匹配,促進人口有序流動。

3.4 協(xié)調(diào)開發(fā)與保護的關系,維護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境

在地域開發(fā)、城市拓展和項目建設過程中,要注重與地域環(huán)境容量和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的要求相符,避免超容量開發(fā)建設。在發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟的同時,開展生態(tài)環(huán)境建設工作。

4 結語

沿海城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實施將會促進遼寧沿海區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構升級與更新,提高沿海區(qū)域城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展,緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力,引導人口有序流動,推動省域城鎮(zhèn)化進程,從根本上解決省域城鄉(xiāng)居民的就業(yè)問題,解決城鄉(xiāng)居民的民生問題。