趙根武

都市農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。北京市結(jié)合發(fā)展實際，探索了一條具有北京特色的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

探索和實踐

2003年北京市提出發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)。圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”和建設(shè)“中國特色世界城市”的目標(biāo)，深入開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性，都市農(nóng)業(yè)成效顯著。

一是保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，發(fā)展基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進“菜籃子”工程，每年發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)4萬畝、外埠蔬菜基地4萬畝，北京率先開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建、優(yōu)級標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建活動，畜禽規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比例80%以上，建立了“菜籃子”重點產(chǎn)品政府儲備機制，“菜籃子”自給率、控制率、合格率、應(yīng)急保障能力“三率一能力”穩(wěn)步提升。加快實施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的意見，立足種植、養(yǎng)殖、林果、花卉謀劃種業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)通州國際種業(yè)園區(qū)、中關(guān)村良種創(chuàng)制中心和豐臺品種權(quán)交易中心，初步確立了種業(yè)科技創(chuàng)新中心、企業(yè)聚集中心、交易交流中心和種業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)平臺“三中心一平臺”地位，培育了“中蔬”、“京研”、“奧瑞金”等一批具有較大影響力的種業(yè)品牌，“種業(yè)之都”建設(shè)穩(wěn)步推進。

二是瞄準(zhǔn)高端高效高輻射，發(fā)展融合性產(chǎn)業(yè)。按照“優(yōu)一、大二、強三”的思路，著力延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扎實推進，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到38家，北京市級農(nóng)業(yè)重點龍頭企業(yè)69家；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)資本化、園區(qū)化、規(guī)模化發(fā)展，農(nóng)民工資性收入比例達到65%。休閑農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，開展了“尋找北京最美鄉(xiāng)村”、“星級觀光園”評定和休閑農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，2011年全市農(nóng)業(yè)休閑觀光園達到1300個，從業(yè)人員6.4萬人，實現(xiàn)收入30.4億元。會展農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦中國花博會、世界草莓大會，積極籌辦國際食用菌大會、世界葡萄大會和世界種子大會，以“舉辦一個展會、拉動一個產(chǎn)業(yè)、富裕一方農(nóng)民”為宗旨的會展農(nóng)業(yè)成為都市農(nóng)業(yè)新亮點。

三是拓展生態(tài)服務(wù)價值，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。堅持農(nóng)業(yè)是“生產(chǎn)性綠色空間”的定位，投資46億元實施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和綜合開發(fā)，農(nóng)田節(jié)水灌溉率超過90%，農(nóng)田景觀成為都市亮麗風(fēng)景；推廣“德青源”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)有機統(tǒng)一；加快山區(qū)建設(shè)，溝域經(jīng)濟成為可持續(xù)發(fā)展新模式。建立了農(nóng)業(yè)生態(tài)價值評價機制，農(nóng)業(yè)生態(tài)價值超過1萬億元，有力支撐了首都“世界城市”建設(shè)。

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)民增收的加速器?！笆晃濉逼陂g全市農(nóng)民人均純收入增長68.7%，2011年全市農(nóng)民人均純收入14736元，增長7.6%，增幅連續(xù)三年高于城鎮(zhèn)居民。

經(jīng)驗與體會

北京市委、市政府統(tǒng)籌全局發(fā)展、強化頂層設(shè)計、創(chuàng)新工作舉措，有力推動了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

不斷深化對農(nóng)業(yè)認識定位。北京農(nóng)業(yè)在全市經(jīng)濟總量中是少數(shù)，但絕不是可有可無的小數(shù)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的特殊地位和作用不可替代。2009年，北京市委市政府重新認識首都的“三農(nóng)”，明確“首都的農(nóng)業(yè)是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是一二三產(chǎn)相互融合、充分體現(xiàn)人文、科技和綠色特征的低碳產(chǎn)業(yè)”，確立了都市農(nóng)業(yè)是“建設(shè)世界城市的特色產(chǎn)業(yè)、首都生態(tài)宜居的重要基礎(chǔ)、首都高端農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和城市應(yīng)急安全的基本保障”三個定位；2010年提出要著眼于“基礎(chǔ)完善、科技領(lǐng)先、成果轉(zhuǎn)化首選地、籽種品種頂尖級、機械裝備現(xiàn)代化、服務(wù)體系最完備、人才素質(zhì)第一流”的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。堅持在首都城市發(fā)展全局中定位都市農(nóng)業(yè)，提出了北京都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的“五區(qū)”布局。在城市農(nóng)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展家庭農(nóng)業(yè)、社區(qū)農(nóng)業(yè)等城市農(nóng)業(yè)；在近郊農(nóng)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)、會展農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)；在平原農(nóng)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展加工農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)與景觀農(nóng)業(yè)；在山區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)；在京外合作區(qū)，重點發(fā)展外埠農(nóng)產(chǎn)品基地，形成外埠供應(yīng)基地網(wǎng)絡(luò)。

不斷創(chuàng)新工作體制機制。建立了“部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機制，形成了橫向聯(lián)動、縱向互動、合力推進的工作格局。如整合農(nóng)業(yè)、水務(wù)、國土等部門資金項目，每年完成30萬畝農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和綜合開發(fā)工程；聚集金融、財政等部門資源，打造“北京農(nóng)業(yè)上市板塊”，北京上市企業(yè)達到10家；匯集科技、農(nóng)業(yè)等部門力量，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城。

不斷完善農(nóng)業(yè)政策體系。制定實施了都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意見、促進農(nóng)民增收行動計劃，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，“城市帶動農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的機制進一步鞏固。堅持分類推進，近年來每年安排8億元推進“菜籃子”生產(chǎn)，安排1億元支持種業(yè)發(fā)展，安排1億元支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；率先建立了農(nóng)田生態(tài)補償制度；政策性農(nóng)業(yè)保險險種增加到19個，基本涵蓋了主要農(nóng)產(chǎn)品。

不斷強化服務(wù)體系支撐。圍繞農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動植物防疫、農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)用水，推進都市農(nóng)業(yè)九大服務(wù)體系建設(shè)。全市農(nóng)民專業(yè)合作社輻射帶動一產(chǎn)農(nóng)戶比例達到72%；搭建了農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)等農(nóng)民培訓(xùn)平臺；形成了全科農(nóng)技員、村級防疫員、管水員、護林員等政府購買公共服務(wù)隊伍；初步建立了農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)基金、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)村信用、涉農(nóng)企業(yè)上市培育、農(nóng)村要素市場、農(nóng)村金融改革等九大農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系。

不斷深化農(nóng)村體制改革。推進農(nóng)村土地確權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率達到46.7%；實施產(chǎn)權(quán)制度改革，91.4%的村集體經(jīng)濟組織完成改革任務(wù)，2011年620個村人均股份分紅3525元。通過深化改革，讓土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)運營起來、農(nóng)民組織起來，增強了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。