包尚友 通訊員 章藝

近年來，國家大力倡導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。然而，由于各地情況千差萬別，出臺(tái)統(tǒng)一政策的難度很大。因此，縣區(qū)一級(jí)黨委政府和相關(guān)職能部門就成為了統(tǒng)籌休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要承擔(dān)者。從去年開始，國家旅游局和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合啟動(dòng)“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣區(qū)”的評(píng)選工作，首批評(píng)出全國100個(gè)示范縣區(qū)，其主要目的就是要通過示范縣起到引領(lǐng)的作用。據(jù)悉，為從更高的層面探索鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展、示范發(fā)展問題，國家有關(guān)部門今年還將在總結(jié)去年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地推出一系列更加詳細(xì)的做法，計(jì)劃在縣一級(jí)推出典型示范縣，以典型的示范作用來促進(jìn)全國縣域鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

為此，本刊近期將開辟專門版塊，誠邀部分“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣區(qū)”相關(guān)負(fù)責(zé)人，暢談本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之道，以饗讀者。

在國內(nèi)外諸多媒體的眼中，遼寧省大連市金州新區(qū)已經(jīng)成為國內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一個(gè)縮影。去年，金州新區(qū)不僅連續(xù)四年位列大連市旅游工作綜合考評(píng)榜首，并且獲得了首批“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣區(qū)”、“全省鄉(xiāng)村旅游工作先進(jìn)縣區(qū)”等獎(jiǎng)項(xiàng)，由他們承辦的“國際大櫻桃節(jié)”等鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)在國內(nèi)外的影響力更是與日俱增。

近日，本刊記者圍繞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題與大連市金州新區(qū)旅游局局長楊軍進(jìn)行了交流。

兩個(gè)概念，三分天下

記者：面對(duì)城市化進(jìn)程的加快，人們對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的需求逐步上升。在城市居民小長假出游中，選擇鄉(xiāng)村旅游的占70%以上，有很多人甚至把鄉(xiāng)村旅游作為緩解自身工作和生活壓力的一種有效方式。對(duì)此，您是怎么看的？

楊軍：你說的沒錯(cuò)。當(dāng)然，鄉(xiāng)村旅游需求的增長，主要還是與整個(gè)中國旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境有關(guān)。談到這個(gè)問題，我想首先有必要說說兩個(gè)與旅游息息相關(guān)的概念：一個(gè)是國民休閑；另一個(gè)是國家休閑。休閑與旅游密不可分，甚至可以說是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。當(dāng)下的中國，國民休閑時(shí)代已經(jīng)到來；而國家休閑時(shí)代卻尚未形成。

聯(lián)合國教科文組織根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)出這樣一組數(shù)據(jù)：當(dāng)一個(gè)國家人均GDP達(dá)到3000美元的時(shí)候，國民休閑指數(shù)會(huì)大幅上升；當(dāng)人均GDP達(dá)到5000美元的時(shí)候，會(huì)進(jìn)入國民休閑的高峰期。國家統(tǒng)計(jì)局2010年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國的人均GDP已經(jīng)達(dá)到了1400美元。如果考慮到人口等方面的因素，國民休閑指數(shù)上升是很正常的。而其他三個(gè)方面的原因也為鄉(xiāng)村游、自駕游等各種旅游形式的相繼出現(xiàn)，創(chuàng)造出必要條件：一是消費(fèi)能力提高。近年來，我國大部分城市居民已經(jīng)進(jìn)入富裕狀態(tài)，大家有足夠的經(jīng)濟(jì)支出來滿足旅游消費(fèi)；二是時(shí)間更充裕。我國現(xiàn)行的法定假日是112天，加上帶薪休假，一年基本有三分之一時(shí)間處于休息狀態(tài)，消費(fèi)者有充足的時(shí)間用來旅游；三是出行有保障。隨著航空、高鐵的發(fā)展和私家車不斷增多，交通有了很大改善。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的暢通，更為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造出必要條件。

同時(shí)我們也應(yīng)該看到，盡管國民休閑時(shí)代已經(jīng)到來，但國家休閑時(shí)代卻尚未形成。所以中央才將旅游，尤其是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為“拉內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)”的重點(diǎn)扶植產(chǎn)業(yè)。按照市場(chǎng)化的規(guī)律來看，市場(chǎng)需求會(huì)導(dǎo)致資本向現(xiàn)代休閑旅游產(chǎn)業(yè)迅速轉(zhuǎn)移。從金州新區(qū)的實(shí)際情況來看，現(xiàn)在一些有實(shí)力的大型財(cái)團(tuán)已經(jīng)開始向這方面靠攏。

記者：目前，縣區(qū)一級(jí)的政府和相關(guān)部門已經(jīng)成為統(tǒng)籌休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要承擔(dān)者，在您看來，如何才能建立起更為有效的工作機(jī)制，盡快形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新格局？

楊軍：主要還是要加大投入力度，加強(qiáng)政策扶持，完善相關(guān)利益群體參與分配機(jī)制。從而逐步形成農(nóng)民自主、政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、中介參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。新區(qū)合并后，在旅游產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目方面的總投入超過1200億元，并出臺(tái)了一系列的扶植政策。 “十二五”期間，我們將致力構(gòu)建起新區(qū)“一心三帶”的旅游產(chǎn)業(yè)格局，最終實(shí)現(xiàn)“旅游總投資累計(jì)超千億，年均接待游客人次超千萬，年均旅游收入超百億”的目標(biāo)，使金州新區(qū)能夠在大連旅游份額中形成“三分天下有其一”的局面。

脫穎而出靠特色

記者：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的直接和間接效益都是十分顯著的。然而，隨著各地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的不斷發(fā)展，新問題也逐漸顯現(xiàn)。比如，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套，總體規(guī)模大、單體規(guī)模小，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，盲目建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、形式趨同，有些則完全背離了鄉(xiāng)土特色。如何才能解決好這些問題？

楊軍：正如你所說，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的確面臨一些問題，或者說是制約因素。我認(rèn)為，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，首先必須整合好相關(guān)資源，充分利用資源優(yōu)勢(shì)，形成自己的特色。并逐步向規(guī)范化、精品化的方向發(fā)展。只有這樣，才能真正從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，形成品牌效應(yīng)。

記者：說到休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的品牌效應(yīng)，我馬上就聯(lián)想到大連國際櫻桃節(jié)。這是否就是你們?cè)趧?chuàng)新發(fā)展的一種成功嘗試？

楊軍：近年來，在大連市委、市政府的高度重視下，我們已經(jīng)成功舉辦了五屆大連國際櫻桃節(jié)，今年的第六屆櫻桃節(jié)還被列入2012年大連市旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)十大系列工程。金州種植櫻桃的歷史悠久，有著其他地區(qū)無法比擬的特色優(yōu)勢(shì)。我們就是要發(fā)揮好這種特色優(yōu)勢(shì)，來促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。今年，我們還將在櫻桃節(jié)開幕式上推出“金州世界櫻桃博物館”這個(gè)新項(xiàng)目，詳實(shí)反映世界櫻桃種植歷史與沿革、櫻桃品種繁育與分布狀況、農(nóng)事活動(dòng)場(chǎng)景與實(shí)物展示、櫻桃文化傳承與產(chǎn)品深加工等等，讓來自世界各地的游客都能充分領(lǐng)略到金州大櫻桃的魅力。除此之外，我們還要通過政策引導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃布局；通過打造精品，提升服務(wù)水平；通過規(guī)范管理，健全管理機(jī)制，扶植一批特色休閑農(nóng)莊。

“四引擎”驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

記者：隨著社會(huì)的發(fā)展和旅游消費(fèi)水平的提高，各地的鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)在都普遍面臨升級(jí)換代的問題。金州新區(qū)已經(jīng)率先完成了從第一代鄉(xiāng)村游到第二代鄉(xiāng)村游，再升級(jí)到第三代鄉(xiāng)村游。您能不能和我們談?wù)勥@方面的情況？

楊軍：這主要是從旅游項(xiàng)目的內(nèi)容上來劃分的。所謂第一代鄉(xiāng)村游，就是以在“農(nóng)家樂”吃住為主要內(nèi)容；第二代鄉(xiāng)村游，是以農(nóng)事體驗(yàn)、文化觀光為主；而第三代鄉(xiāng)村游則是以休閑度假為代表，以康體養(yǎng)生、參與體驗(yàn)來作為旅游項(xiàng)目的主要內(nèi)容。從金州新區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，大致上可以分為三塊，一塊是濱海旅游度假型；一塊是山岳歷史文化型；還有一塊就是都市休閑農(nóng)業(yè)型。而這三大塊是并行發(fā)展。

這幾年，區(qū)委區(qū)政府結(jié)合新區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)推進(jìn)了都市農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在全區(qū)大規(guī)劃保留的農(nóng)業(yè)區(qū)域內(nèi)，通過片區(qū)式規(guī)劃，重點(diǎn)打造鄉(xiāng)村濕地、大地景觀、農(nóng)耕文化、漁港新村等核心項(xiàng)目。通過特色核心項(xiàng)目的牽動(dòng)，打造不同文化風(fēng)格的四大片區(qū)，實(shí)現(xiàn)與大型自駕車營地、特色休閑農(nóng)業(yè)莊園、鄉(xiāng)村旅游購物大集、鄉(xiāng)村度假酒店等產(chǎn)業(yè)要素的高度聚集，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)旅游市場(chǎng)極具吸引力的都市農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)集群。通過“十里鄉(xiāng)徑”的建設(shè)，形成橫貫東西，連接兩海的鄉(xiāng)村旅游大通道，實(shí)現(xiàn)四大產(chǎn)業(yè)片區(qū)的連接，構(gòu)筑新區(qū)休閑農(nóng)業(yè)旅游空間大格局。

記者：您剛才談到，都市農(nóng)業(yè)休閑旅游是新區(qū)旅游的特色品牌，而要放大品牌效應(yīng)，除了硬件投入之外，軟實(shí)力也很重要。

楊軍：的確是這樣。在旅游業(yè)的發(fā)展過程中，軟實(shí)力與旅游資源同等重要。面對(duì)旅游業(yè)良好的發(fā)展前景，要注重個(gè)人素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，更新思想觀念，學(xué)習(xí)先進(jìn)理念，同時(shí)要加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和安全意識(shí)，全面提升旅游行業(yè)的“軟實(shí)力”。同時(shí)要讓與旅游業(yè)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)在服務(wù)上有機(jī)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)金融、保險(xiǎn)、商業(yè)、物流、電信等服務(wù)一體化，為游客提供更多便利，從而才能使金州旅游的知名度、美譽(yù)度和影響力，得以持續(xù)提升。還有一點(diǎn)也很重要，那就是旅游的宣傳促銷工作，要建立起一系列新的宣傳平臺(tái)。比如網(wǎng)絡(luò)，還有攝影。去年，我們與大連市人居攝影學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦了“魅力金州新區(qū)”攝影大賽，效果非常明顯。

大手筆繪出多彩金州

記者：請(qǐng)您介紹一下新區(qū)今年和“十二五”期間，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方面都有哪些具體規(guī)劃？

楊軍：經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展和積累，作為國內(nèi)旅游重要組成部分的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，正迎來一個(gè)發(fā)展的黃金期。為了抓住這一機(jī)遇，加快金州新區(qū)都市休閑農(nóng)業(yè)旅游建設(shè)步伐，我們制定出了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃的主旨就是要把發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，在生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)的同時(shí)，積極創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展模式，提升產(chǎn)業(yè)檔次，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，突出產(chǎn)品特色，增強(qiáng)產(chǎn)品文化內(nèi)涵，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。著力建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，打造精品休閑農(nóng)業(yè)莊園，不斷探索休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理體制，提升產(chǎn)品整體品位和管理水平。此外，我們不僅要對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游實(shí)施科學(xué)規(guī)劃，還要突出片區(qū)特點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)集群。

總之，就是要在“十二五”期間，逐步形成空間布局合理、服務(wù)功能完善、產(chǎn)品特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈條齊全、文化特色鮮明、鄉(xiāng)村氛圍濃郁的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)年接待游客突破200萬人次，綜合收入超過20億目標(biāo)，使新區(qū)成為省內(nèi)領(lǐng)先、東北一流、全國聞名的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。