張君鴻

農(nóng)村集體資產(chǎn)是村組集體唯有的集體積累，管理好壞，直接影響村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村大局的穩(wěn)定。響水縣陳家港鎮(zhèn)按照新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，對(duì)農(nóng)村集體資金、固定資產(chǎn)和集體資源性資產(chǎn)建章立制，嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化管理。并成立了集體資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期或不定期地對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作進(jìn)行檢查考核，查漏補(bǔ)缺，整改提高，通過強(qiáng)化“三資”管理，使我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作走上了規(guī)范化軌道。

一、強(qiáng)化建章立制

一是實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度。村組集體歷年的積累貨幣資金、新發(fā)生的資源發(fā)包收入、租賃收入、經(jīng)營(yíng)收入、投資收入、獎(jiǎng)勵(lì)、捐贈(zèng)、扶持、土地征用費(fèi)、回收往來、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、一事一議籌資等，凡屬村組集體經(jīng)濟(jì)組織資金，在保證資金“所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)”四權(quán)不變的前提下，實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專帳核算。對(duì)鎮(zhèn)代管的村集體資金，除村按手續(xù)撥付使用外，其他任何單位或個(gè)人都無權(quán)動(dòng)支。

二是按時(shí)結(jié)報(bào)賬制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的所有現(xiàn)金要及時(shí)入賬，不準(zhǔn)白條抵庫，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)挪用，不準(zhǔn)公款私存，實(shí)行收支兩條線管理，村級(jí)現(xiàn)金庫存限額為500元，超出部分交鎮(zhèn)經(jīng)管站專戶儲(chǔ)存。村級(jí)日常現(xiàn)金使用要編制支出計(jì)劃，報(bào)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)管站審核、審批后方可撥付使用，所有收支票據(jù)要月清月結(jié)，在當(dāng)月內(nèi)結(jié)清賬目，否則支出據(jù)一律作廢，收入作挪用處理。村級(jí)一律取消銀行賬戶。村所有的收支賬目，每個(gè)月必須到鎮(zhèn)經(jīng)管站結(jié)報(bào)一次，由經(jīng)管站負(fù)責(zé)審核、整理，統(tǒng)一記載賬目，統(tǒng)一張榜公布，統(tǒng)一歸檔管理。

三是嚴(yán)格非生產(chǎn)性開支制度。嚴(yán)格控制報(bào)刊訂閱費(fèi)用。村級(jí)每年除由縣集中訂閱規(guī)定的黨報(bào)黨刊外，其它一律不允許訂閱。如有訂閱，誰訂誰自負(fù)?？刂撇盥?、通訊費(fèi)。村級(jí)干部到鎮(zhèn)或鎮(zhèn)范圍內(nèi)開會(huì)或辦事，除年終三項(xiàng)資金安排補(bǔ)助差旅費(fèi)外，其它一律不得在村集體賬內(nèi)報(bào)銷。到縣及縣以上開會(huì)或辦理村事務(wù)，必須按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以報(bào)銷?？h、鎮(zhèn)干部和有關(guān)單位人員到村工作，交通工具自理，嚴(yán)禁村集體用車接送，嚴(yán)禁到村報(bào)銷車船費(fèi)。取消村級(jí)行政招待費(fèi)。鎮(zhèn)分工干部到村工作，無特殊情況一律不得在村就餐，更不允許村組干部窩內(nèi)吃。

二、建好臺(tái)帳，強(qiáng)化農(nóng)村集體固定資產(chǎn)管理

一是建好臺(tái)帳。村組所有的固定資產(chǎn)和產(chǎn)品物資等，平常明確專人管理，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，年底要清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)安全。對(duì)長(zhǎng)期外借或個(gè)人占用的集體資產(chǎn)要限期收回，并收取資產(chǎn)的折舊費(fèi)用。

二是民主管理。購置、報(bào)廢或出售的固定資產(chǎn)，要經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定、民主理財(cái)小組參與、由購置、報(bào)廢單位申請(qǐng)，報(bào)鎮(zhèn)核定審批后，方可實(shí)施。

三是明確責(zé)任。村集體對(duì)自有的賬外資產(chǎn)必須建立賬外資產(chǎn)登記薄，明確管理責(zé)任人，職責(zé)范圍及獎(jiǎng)懲事項(xiàng)，賬外資產(chǎn)包括橋梁、涵洞、小閘、硬質(zhì)路面及未列入賬內(nèi)管理的輸電、廣播等線路，臺(tái)帳由村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)登記管理。

三、因村制宜，強(qiáng)化對(duì)集體資源性資產(chǎn)管理

一是抓好清產(chǎn)核資。

村組集體資源性資產(chǎn)，包括土地二輪承包以來未平分戶的集體耕地、林地、果園、柴塘、魚塘及四旁隙地等。每年都要清理核實(shí)一次，核實(shí)小組由民主理財(cái)人員、群眾代表、部分村干部組成，清核小組對(duì)每個(gè)小組每個(gè)項(xiàng)目要逐一清理核實(shí)。一是查看每項(xiàng)資源資產(chǎn)是否納入賬內(nèi)管理。二是看資產(chǎn)是否發(fā)包。三是查看合同兌現(xiàn)情況。清核小組對(duì)清理結(jié)果定期向村居兩委和鎮(zhèn)報(bào)告，對(duì)不規(guī)范、不完善地方要規(guī)范完善到位。

二是建好管理臺(tái)賬。

村集體所有資源性資產(chǎn)包括已經(jīng)發(fā)包和未發(fā)包的都要納入賬內(nèi)管理和核算。根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的要求，2月底鎮(zhèn)經(jīng)管站專門設(shè)置農(nóng)村集體資產(chǎn)管理臺(tái)賬下發(fā)到各個(gè)村（居），要求村會(huì)計(jì)和村集體資產(chǎn)清核小組根據(jù)表內(nèi)內(nèi)容，逐組、逐筆、逐項(xiàng)進(jìn)行登記，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓等，要重點(diǎn)記錄。為保證資料的真實(shí)性、完整性，臺(tái)帳登記完畢后，必須要由村（居）書記、會(huì)計(jì)、理財(cái)組長(zhǎng)等共同簽字認(rèn)可。村級(jí)集體資產(chǎn)管理臺(tái)帳由村會(huì)計(jì)集中報(bào)鎮(zhèn)審核，對(duì)審核過關(guān)的村由經(jīng)管站建立管理臺(tái)帳。

三是實(shí)行公開承包。

抓好農(nóng)村公益事業(yè)及資產(chǎn)資源發(fā)包招標(biāo)管理，不斷充實(shí)招投標(biāo)內(nèi)容，完善招投標(biāo)管理辦法，規(guī)范招投標(biāo)管理程序，對(duì)農(nóng)村集體沒有承包到戶的資產(chǎn)資源實(shí)行發(fā)包時(shí)都要公開招投標(biāo)，實(shí)行陽光操作，尤其是村內(nèi)興辦公益事業(yè)，更要民主議商，做到公平、公正、公開，杜絕干部權(quán)包、親包、朋包和人為低價(jià)承包，最大限度地提高集體資產(chǎn)、資源的經(jīng)濟(jì)效益。

四是完善合同管理。

清理規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合同，是管理集體資產(chǎn)的有效手段，該鎮(zhèn)在指導(dǎo)和幫助村集體經(jīng)濟(jì)組織依法清理合同、規(guī)范合同、指導(dǎo)簽訂合同、履行合同的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合同管理檔案。

四、完善機(jī)制，強(qiáng)化集體資產(chǎn)問責(zé)制度。

一是明確職責(zé)。鑒于固定資產(chǎn)的使用權(quán)在村集體，該鎮(zhèn)明確村委班子主要領(lǐng)導(dǎo)是固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)的管理、維護(hù)，防止固定資產(chǎn)毀損或丟失，使固定資產(chǎn)在村民的生產(chǎn)生活中發(fā)揮應(yīng)有的作用。將固定資產(chǎn)使用管理情況作為村干部“雙評(píng)雙述”的一項(xiàng)內(nèi)容，將固定資產(chǎn)管理使用列入村務(wù)財(cái)務(wù)政務(wù)公開的一項(xiàng)內(nèi)容，提高村干部對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)固定資產(chǎn)使用的透明度，接受群眾監(jiān)督。村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)清查，清查后按固定資產(chǎn)清理程序?qū)a(chǎn)權(quán)明確的固定資產(chǎn)記入村集體固定資產(chǎn)帳，對(duì)不能確定產(chǎn)權(quán)的專門編制《村集體管理使用固定資產(chǎn)臺(tái)帳》進(jìn)行管理。

二是加強(qiáng)檢查。鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)管中心著重對(duì)集體資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查，包括資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、評(píng)估、處置和日常管理等制度執(zhí)行情況，民主程序履行情況，資料和手續(xù)完備情況，保值增值責(zé)任落實(shí)情況，資產(chǎn)報(bào)告和會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)情況等。在報(bào)備、審核、審批、驗(yàn)收、確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)把關(guān)，保證了村集體資產(chǎn)管理不流于形式，不走過場(chǎng)，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

三是嚴(yán)格問責(zé)。在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)權(quán)屬單位或占用單位沒有認(rèn)真執(zhí)行集體資產(chǎn)管理有關(guān)制度，存在管理不規(guī)范、程序不合規(guī)、資料不齊全等業(yè)務(wù)問題，由鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)管中心責(zé)令其限期整改，問題突出的予以退報(bào)批評(píng)。在權(quán)屬界定、評(píng)估處置、公開公示、民主決策、審計(jì)監(jiān)督工作中，對(duì)發(fā)生 失職、瀆職行為，造成集體資產(chǎn)流失，輕者給予當(dāng)事人批評(píng)教育或給予村（居）退報(bào)批評(píng)。后果嚴(yán)重的且為村（居）黨員干部的責(zé)任人給予效能告誡或黨政紀(jì)處分。責(zé)任人是村（居）非黨員干部的按相關(guān)價(jià)值賠償規(guī)定進(jìn)行處理。對(duì)徇私舞弊、暗箱操作，造成集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失的，給予有關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)處分，違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。因各種原因造成資產(chǎn)流失的，其價(jià)值追償100%，由相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)。

（作者單位：224600 江蘇省鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)經(jīng)管站）