王紅茹

國家對小微企業(yè)的扶持力度進一步加大。

4月13日，溫家寶總理主持召開的國務院常務會議強調(diào)指出，抓緊落實并完善結(jié)構性減稅政策，加大對小微企業(yè)的扶持力度。

4月26日，《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（下稱《意見》）公布，進一步強調(diào)，要落實針對小微企業(yè)結(jié)構性減稅政策。

自去年10月，國務院常務會議研究確定支持小微企業(yè)發(fā)展的九項金融、財稅政策措施出臺后，國務院已多次圍繞支持小微企業(yè)連續(xù)召開常務會議。加上這次《意見》的出臺，政府支持小微企業(yè)發(fā)展的決心和力度已充分體現(xiàn)。

實質(zhì)性利好

《意見》共分8個方面、29條具體措施，是對去年10月12日以來國務院陸續(xù)出臺的多項小微企業(yè)扶持政策的總結(jié)以及細化。其中，減輕稅費負擔對小微企業(yè)而言是最為迫切的。

《意見》要求，各級政府和有關部門進一步落實支持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。通過提高增值稅和營業(yè)稅起征點，延長減半征收企業(yè)所得稅政策到2015年底，加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點等方式，加大對小型微型企業(yè)的財稅支持。

國稅總局稅收科學研究所研究員朱廣俊向《中國經(jīng)濟周刊》表示，“當前小微企業(yè)經(jīng)營壓力大、成本上升、融資困難和稅費偏重等問題突出。針對小微企業(yè)面臨的困境，這些結(jié)構性減稅的重要措施，能夠刺激企業(yè)生產(chǎn)，提升企業(yè)的競爭力?！?/p>

小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、家庭作坊式企業(yè)、個體工商戶的統(tǒng)稱。需要說明的是，提高增值稅和營業(yè)稅起征點是針對個體工商戶和其他個人的。提高增值稅和營業(yè)稅起征點，對個體工商戶能產(chǎn)生多少優(yōu)惠？

江蘇省豐縣地稅局辦公室主任王存亞給記者算了一筆賬：比如某家從事服裝經(jīng)營的個體戶，某月銷售額為19000元，按原來的規(guī)定需繳納增值稅，稅率為3%，需要繳納的稅額為570元。而起征點提高到20000元之后，它未達到起征點，就無需繳納增值稅，該月減輕稅負570元。

又如，某家從事餐飲業(yè)的個體戶，每月經(jīng)營收入為19000元，按原來規(guī)定需繳納營業(yè)稅，稅率為5%，需繳納稅額為：19000×5%=950元。而按現(xiàn)在規(guī)定，它未達到營業(yè)稅征收起征點，無需繳納，每月減負950元。

“在一系列政策措施中，提高增值稅和營業(yè)稅起征點將帶來實質(zhì)性利好，有利于個體工商戶等小微企業(yè)走出困境?！敝鞆V俊說。

除在稅收方面予以支持外，《意見》提出，還將繼續(xù)完善財政資金支持政策。其中，2012年將資金總規(guī)模由128.7億元擴大至141.7億元，以后逐年增加，繼續(xù)減免清理取消各種不合規(guī)收費，將政府采購支持小微企業(yè)發(fā)展。

小微企業(yè)的大作用

十個人，一間辦公室，幾臺電腦，就組成了一家公司。在江蘇豐縣5800多戶小微企業(yè)中，這樣的企業(yè)很多，其中已有不少逐漸發(fā)展壯大起來，成為當?shù)馗叱砷L性和極具發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)。

4月13日，由國家稅務總局組織的專家調(diào)研團到豐縣考察，肯定了豐縣地稅局落實國家扶持小微企業(yè)政策的舉措。

2006年，高念峰在豐縣成立了徐州鴻利達機電有限公司，如今，企業(yè)員工數(shù)已經(jīng)從創(chuàng)業(yè)初期的6人發(fā)展到了600人，成為當?shù)匦∮忻麣獾钠髽I(yè)。在高念峰看來，企業(yè)的快速發(fā)展得益于當?shù)氐囟惒块T不遺余力的支持。

“我的企業(yè)創(chuàng)辦初期只有六七個人，再加上剛從農(nóng)村過來，看到稅務局的干部就害怕，他們說：不要害怕，我們是給你們搞服務的?！?高念峰告訴《中國經(jīng)濟周刊》，起初他對財務報表等業(yè)務都不懂，豐縣地稅局就派人上門教他們，一遍不行兩遍，包括網(wǎng)上系統(tǒng)的運用，都是地稅局的工作人員到企業(yè)來教他們操作。

據(jù)王存亞介紹，目前該縣5800多戶小微企業(yè)，解決就業(yè)15萬人，2011年為國家創(chuàng)造利稅4600萬元。

目前，我國共有1023萬戶小微企業(yè)，這些分布在城鄉(xiāng)的小微企業(yè)（含個體工商戶）吸容的就業(yè)人數(shù)超過2億，最終產(chǎn)品和服務占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60％，上繳稅收占全國企業(yè)的54.3％。

“在出口訂單下降的情況下，解決就業(yè)，仍要靠小微企業(yè)?！比珖f(xié)委員、經(jīng)濟委員會副主任厲以寧曾表示。財政部財政科學研究所副所長白景明表示：“小微企業(yè)具有吸容就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)探索能力強、促進自由競爭能力強三個特點。對中國這樣一個人口大國、一個正處于結(jié)構轉(zhuǎn)換和市場經(jīng)濟走向成熟時期的國家，充分發(fā)揮小微企業(yè)的功能尤為重要?！?/p>

徐州市地稅局副局長姬蔚云向《中國經(jīng)濟周刊》表示，小微企業(yè)進入的主要是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，安排了大批自愿從事相對簡單勞動的人員就業(yè)?！拔覀儗λ麄兊膸椭m不能像銀行那樣直接給企業(yè)以貸款，但是我們著力通過稅收優(yōu)惠政策的落實，間接地為小微企業(yè)的發(fā)展助力。”

豐縣的辦法

“政策宣傳”是豐縣地稅局落實國家稅收優(yōu)惠政策走的第一著棋。

豐縣地稅局局長牟森告訴《中國經(jīng)濟周刊》，他們利用地稅微博群、微電影、稅企懇談會等方式廣泛宣傳小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。同時，組織稅務干部深入企業(yè)，開展優(yōu)惠政策上門輔導，使納稅人及時、準確地了解惠及小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

在辦理過程中“審核把關”也甚為關鍵?！拔覀儑栏駥彶榧{稅人報送的備案資料，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、盈利水平等實際情況判定企業(yè)是否符合認定標準，經(jīng)實地調(diào)查核實，對于符合條件的，按法定程序辦理減免稅報批手續(xù)；對不符合條件或符合條件但手續(xù)不完備的，及時作出解釋，指導納稅人正確辦理涉稅業(yè)務?！蹦采f。

而辦理后的“跟蹤服務”也不可或缺?！皬娀罄m(xù)管理，對享受稅收優(yōu)惠政策的納稅人定期進行跟蹤回訪，發(fā)現(xiàn)落實不到位的，督促相關人員及早、及時落實，對超出小微企業(yè)標準的，及時停止執(zhí)行優(yōu)惠政策，做好正常稅收征管。逐步探索和建立小微企業(yè)服務管理長效機制，力促小微企業(yè)又好又快發(fā)展?！蹦采f。

在豐縣的小微企業(yè)主中，幾乎人手一冊《小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展一本通》。這個集稅收、金融等方面政策于一體的《小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展一本通》，是豐縣地稅局專門編印并發(fā)放給小微企業(yè)的。

“一本通簡單易懂，定義小微企業(yè)的標準是什么，小微企業(yè)該納多少稅，按什么標準納稅，國家提供了什么樣的稅收優(yōu)惠政策，里面說得很詳細，也很明白。”豐縣從事化妝品生意的羅女士告訴記者。