趙振雙

大慶市是一個典型的石油資源型城市，它的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢在必行，但是如何轉(zhuǎn)型，如何改變原有的體制障礙，新的產(chǎn)業(yè)如何選擇。特別是黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，大慶市也是一個農(nóng)業(yè)大市，它的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型會給農(nóng)業(yè)帶來什么樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，政府又應(yīng)該如何引導(dǎo)，這是大慶市面臨的一系列迫切問題。通過對大慶市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行SWOT分析，探索在大慶市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)以及面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇和挑戰(zhàn)應(yīng)該如何應(yīng)對，本文最后提出了建議和對策。

一、研究背景

在城市發(fā)展各種形式中，資源型城市是重要的組成部分。根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，資源型城市主要會經(jīng)歷四個階段：興起、壯大、成熟和衰落。在此過程中，主要是以自然資源的開采、擴(kuò)大規(guī)模、不斷枯竭為標(biāo)志的。由于自然資源是不可再生的，隨著資源趨于枯竭，資源型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益會大幅度滑坡，資源型城市也會面臨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足的問題，從而引發(fā)一系列失業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等社會經(jīng)濟(jì)問題。

作為石油資源開發(fā)地，大慶市原來并沒有城市，它是隨著石油勘探，開發(fā)以及加工而逐漸形成的，而且石油業(yè)成為了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱，經(jīng)濟(jì)規(guī)模很大。然而，隨著石油資源的逐年減少，產(chǎn)量增長的難度加大，制約石油城市發(fā)展的不利因素日益增多：石油產(chǎn)業(yè)鏈太短，沒有形成完整產(chǎn)業(yè)鏈；投資環(huán)境改善緩慢，吸引資本發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的動力不足；政策體系不完善，財稅、金融政策未能系統(tǒng)針對石油資源城市可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境生態(tài)問題、運(yùn)輸問題、就業(yè)問題日益嚴(yán)重等等。

二、大慶市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

石油資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型貫穿于城市發(fā)展的每個發(fā)展階段、力爭做到未雨綢繆?！胺彩略t立，不豫則廢”，石油城市的轉(zhuǎn)型應(yīng)該從一開始就著手準(zhǔn)備。從石油資源城市的建立開始，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就存在不合理的問題，因此在初始階段，也就是石油城市的生長階段，就應(yīng)該在專項(xiàng)資金的儲備、城市規(guī)劃方面做好轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備。而不是等石油開發(fā)建設(shè)進(jìn)入枯竭階段才開始進(jìn)行轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備。

三、大慶市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中農(nóng)業(yè)的SWOT分析

SWOT分析方法原本是一種企業(yè)戰(zhàn)略的分析方法，主要是根據(jù)對企業(yè)自身內(nèi)外部條件的研究分析，探索企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢及其核心競爭力。其中，S代表優(yōu)勢（strength），W代表弱勢（weakness），O代表機(jī)會（opportunity），T代表威脅（threat）。其中，S、W所代表的優(yōu)劣勢屬于內(nèi)部因素，O、T代表的機(jī)遇和挑戰(zhàn)屬于外部因素。

（一）優(yōu)勢Strength

大慶市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中農(nóng)業(yè)發(fā)展具有兩個明顯的優(yōu)勢，一是：良好的地理優(yōu)勢、氣候條件和生態(tài)環(huán)境，這為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了最基本的保障；二是：雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，簡而言之，大慶市用一座油田換來的財富，足以讓石油產(chǎn)業(yè)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)順利過渡，以實(shí)現(xiàn)大慶市社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

（二）弱勢Weakness

長期以來對石油產(chǎn)業(yè)的依賴嚴(yán)重破壞了大慶市國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的平衡，第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“一枝獨(dú)秀”的局面，是以第一、三產(chǎn)業(yè)的黯淡為代價的。從建市開始，大慶市的目標(biāo)就是發(fā)展為國家長久戰(zhàn)略提供服務(wù)的石油化工產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)只是其中的附帶產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然這就使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展十分緩慢，再加上原本的基礎(chǔ)薄弱，大慶市的農(nóng)業(yè)不僅在縱向上落后于以石油化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)，而且在橫向上與其他相同級別的城市相比，也差之甚遠(yuǎn)。

（三）機(jī)會Opportunity

石油資源的不可再生性，以及石油資源型城市生命周期理論都毫無爭議地表明了：大慶市在石油資源尚未枯竭之時，必須為將來的城市發(fā)展做好準(zhǔn)備，選擇合適的接續(xù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。大慶市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中農(nóng)業(yè)面臨的第一個機(jī)遇就是：通過競爭成為大慶市新時期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；第二個機(jī)則是：政府的關(guān)注以及政策的傾斜。

四、對策建議

（一）鞏固畜牧業(yè)地位，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

草原是大慶市最重要的生態(tài)屏障，在大慶市的資源排位中屈居第二，僅次于石油資源。畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中“半壁江山”的地位逐步穩(wěn)定，為進(jìn)一步鞏固以奶牛飼養(yǎng)為主的畜牧業(yè)，在大力發(fā)展青貯、玉米秸稈以及苜蓿的同時，可以將其剩余部分用來充分發(fā)展其他畜牧品種，如肉牛、羊等。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中農(nóng)業(yè)具有不可動搖的地位，農(nóng)業(yè)的循環(huán)主要是指：農(nóng)業(yè)提供原生態(tài)的農(nóng)副產(chǎn)品給城市，經(jīng)過城市居民的利用成為廢物，然后通過無害化處理，一部分資源可以重新服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)的循環(huán)重點(diǎn)在畜牧業(yè)，結(jié)合國家退耕還林還草的政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立多層次的農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)系統(tǒng)。對于大慶市來說，特別是“秸桿—奶?！S便—沼氣—沼渣還田”的模式應(yīng)該得到推廣，根據(jù)大慶市的地理和氣候特點(diǎn)，它的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式中能源的構(gòu)建適合采取“一村一池”集中式沼氣池。

（二）發(fā)揮綠色優(yōu)勢，推動有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)前進(jìn)

大慶市是依礦建市，多年來除了石油產(chǎn)業(yè)，其他的重工業(yè)沒有得到長足的發(fā)展，而且石油產(chǎn)業(yè)主要是以初級產(chǎn)品的形式向外輸送，因此，大慶市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地帶沒有突出的工業(yè)污染源。發(fā)展大慶市的有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該與大慶市的生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

（三）完善配套服務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

雖說大慶市有良好的地理和氣候優(yōu)勢，但是隨之而來的還有自然災(zāi)害，“十年九春旱”是對大慶市氣候特點(diǎn)的最好總結(jié)。特別是最近幾年，低溫、干旱、冰雹、病蟲等自然和生物災(zāi)害頻頻發(fā)生，這就要求對農(nóng)業(yè)的配套服務(wù)設(shè)施進(jìn)行完善，以確保糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品兩個重點(diǎn)一個是產(chǎn)，一個是銷。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以商品化為特征的市場農(nóng)業(yè)，因此發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)的農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)尤為重要。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)該以現(xiàn)代工業(yè)理念為指導(dǎo)，形成市場引導(dǎo)、龍頭帶動、農(nóng)民參與、政策扶持的基本模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

（作者單位：163000黑龍江省大慶市肇源縣國土資源局）