倪方六

近日，湖北武漢成立“城管武裝部”，讓城管又成了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然當(dāng)?shù)毓俜椒Q(chēng)“城管武裝部”有助于和諧，但“武裝”二字的出現(xiàn)似乎很難讓人不與“暴力”相聯(lián)系。其實(shí)在中國(guó)古代，“城管”還真跟“武裝”二字有關(guān)，甚至城管必須“打人”。

中國(guó)“城管”是何時(shí)出現(xiàn)的?

說(shuō)到城管，首先得說(shuō)一下“城市”。從現(xiàn)代考古發(fā)現(xiàn)來(lái)看，中國(guó)至少在夏商周的“三代”時(shí)期就有城市了，如在江淮之間的凌家灘、環(huán)太湖流域的良渚、黃河中游的陶寺遺址，都已發(fā)掘出了四五千年前的城址，《呂氏春秋·君守》中所謂“夏鯀作城”，并非想象。

但和現(xiàn)代功能較為接近的城市，到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期才出現(xiàn)，如齊國(guó)的首都臨淄。據(jù)《戰(zhàn)國(guó)策·齊策》記載，當(dāng)時(shí)有7萬(wàn)戶(hù)，僅以現(xiàn)代一戶(hù)3口的最低標(biāo)準(zhǔn)來(lái)算，總?cè)丝谝策_(dá)到了21萬(wàn)。

城市大了，人口多了，治安、衛(wèi)生、交通等一系列問(wèn)題也就多了。在這種情況下，古代城管應(yīng)運(yùn)而生，如《莊子》一書(shū)中提到，戰(zhàn)國(guó)時(shí)代有“監(jiān)市”，這監(jiān)市可以看作是中國(guó)古代城管的雛形。

但是，古代城管與現(xiàn)代城管的概念和職能并不太一致，古代城管的職權(quán)范圍相對(duì)較廣。從史料上看，古代城管除負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)、拆違章建筑、禁止占道經(jīng)營(yíng)外，還得“防火緝盜”，如現(xiàn)代消防隊(duì)員、聯(lián)防隊(duì)員一樣要負(fù)責(zé)救火、抓小賊；有的還有管理市場(chǎng)物價(jià)、維持公平交易和社會(huì)治安的義務(wù)，兼有現(xiàn)代公安、消防、工商、物價(jià)、稅務(wù)等部門(mén)職能，是真正的“綜合執(zhí)法”，權(quán)力也比現(xiàn)代城管大。

古代“城管”都是些什么人?

那么，古代城管都是些什么人?古代的城管隊(duì)員叫法不少，或稱(chēng)“胥”，或稱(chēng)“卒”，還有稱(chēng)“市吏”、“監(jiān)市”等等。但在事實(shí)上，古代并沒(méi)有現(xiàn)代城管局這樣的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，自然也無(wú)城管隊(duì)員一說(shuō)。古代城管的身份比較復(fù)雜，既有軍人城管，也有警察城管，當(dāng)然更多的是行政人員來(lái)當(dāng)城管。

古代早期城管常由士兵充當(dāng)。這是因?yàn)?，城市的出現(xiàn)原本就是軍事防御的需要，由軍人把守。在北宋的都城東京開(kāi)封，朝廷便設(shè)有相當(dāng)于現(xiàn)代街道城管隊(duì)的“街道司”，并相應(yīng)成立了由500名兵士組成的執(zhí)法隊(duì)伍，以保持開(kāi)封的正常交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生。

明代的北京，由相當(dāng)于今北京衛(wèi)戍區(qū)或武裝警察部隊(duì)的“五城兵馬司”來(lái)承擔(dān)現(xiàn)代城管局的大部分職能。《明史·職官志三》記載：“巡捕盜賊，疏理街道溝渠及囚犯、火禁之事?！?/p>

清代的北京，還專(zhuān)設(shè)了“督理街道衙門(mén)”，其部分職能也與現(xiàn)代城管局比較接近，主要負(fù)責(zé)外城的街道管理、民房修建等，破壞公用設(shè)施、侵占下水道等不良行為，都是督理街道衙門(mén)的執(zhí)法對(duì)象。

到了晚清，西方的一套城管制度被引入中國(guó)，由警察承擔(dān)起了現(xiàn)代城管的工作。如中國(guó)歷史上首個(gè)警察機(jī)構(gòu)天津警察廳，除了負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安外，管理市容市貌、交通、市場(chǎng)秩序等，都是其份內(nèi)工作。

古代有“城管”打人嗎?

“城管打人”這類(lèi)暴力執(zhí)法，成了現(xiàn)代城管的一大詬病，也是社會(huì)批評(píng)的焦點(diǎn)。在古代的不少時(shí)期，“城管打人”更不鮮見(jiàn)。

城市起源的另一版本說(shuō)法，是交易市場(chǎng)的興起，因此古代城管很多時(shí)候是“市管員”，或者說(shuō)古代的市管員就是今天的城管隊(duì)員，這與今天城管要禁止占道經(jīng)營(yíng)是一樣的。古代城管可以帶著有攻擊性的執(zhí)法器具上崗，如在周代，城管在崗時(shí)都得帶著鞭子或兵杖，遇到亂停亂放、占道經(jīng)營(yíng)不服從管理這類(lèi)事，往往執(zhí)鞭抽打，揮杖追趕。

《周禮·地官司徒第二》中“司市”條稱(chēng)，“凡市入，則胥執(zhí)鞭度守門(mén)”。鞭子大家都知道，“度”是古代一種兵杖，用竹子或木板做成，有棱無(wú)刃，約一丈二尺長(zhǎng)，其威懾力與今天的警棍是一樣的，雖然一下子打不死，但卻也致死，因此頗具威，懾力。這里的“胥”則是城管隊(duì)員，或市管員。這句話(huà)的大概意思是，管理員在崗時(shí)間，要拿著鞭子巡視，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤販，隨時(shí)可以抓起來(lái)；對(duì)違法者進(jìn)行鞭打的同時(shí)，還可以追加處罰。

古代“城管”怎么管?在古代，現(xiàn)代城管中的兩大難題——占道經(jīng)營(yíng)和違章搭建，同樣十分突出，且歷代不絕。古代城管也為此傷透腦筋，不得不經(jīng)常發(fā)“處罰通知”。

在唐代的長(zhǎng)安和洛陽(yáng)，不少商戶(hù)為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積，非要在門(mén)面(正鋪)外多占一塊(偏鋪)。在李顯(唐中宗)當(dāng)皇帝時(shí)的景龍年間(公元707～710年)，朝廷不得不以敕令的形式，發(fā)布了一則當(dāng)時(shí)的最高“城管通知”：兩京市場(chǎng)上各行業(yè)，凡自有正鋪者，不得在鋪前再建造偏鋪。

宋代稱(chēng)占道經(jīng)營(yíng)為“侵街”，為了防止侵街行為的發(fā)生，宋代城管想出了一個(gè)法子，在沿街要道旁立“表木”，標(biāo)記出范圍。這與現(xiàn)代街道畫(huà)線(xiàn)一樣，一旦超出就要被制止，當(dāng)時(shí)的“城管隊(duì)”會(huì)經(jīng)常檢查是否有入侵街。

到明清，隨著城市和商業(yè)的發(fā)展，占道、違建更突出。在清末，天津警察廳便發(fā)布了《整頓路政辦法四條》，其中兩條是；馬路街衢旁各商鋪有安設(shè)風(fēng)擋、占用邊道者，應(yīng)即一律拆退；鐵鋪、石鋪、木器鋪及洋廣雜貨等鋪，在門(mén)前堆積什物材料，占用官路者，應(yīng)一律讓出。

古代“城管”到底有多厲害?

唐代在城管立法方面是頗為成熟的，為后世效仿?！短坡伞芬?guī)定：“距府十丈無(wú)市，商于舍外半丈，監(jiān)市職治之”，即擺攤設(shè)點(diǎn)至少要遠(yuǎn)離政府辦公地30米，也不能離民房太近，要在1米5以外，由監(jiān)市負(fù)責(zé)督管。對(duì)占道經(jīng)營(yíng)有嚴(yán)厲的懲罰：“諸侵巷街阡陌者，杖七十；若種植墾食者，笞五十。各令復(fù)故。”挨打后，還得恢復(fù)原狀。

《宋刑統(tǒng)》也有類(lèi)似的規(guī)定，“侵巷街阡陌”條：“諸侵街巷阡陌者，杖七十?！睂?duì)亂倒垃圾、影響環(huán)境衛(wèi)生也有規(guī)定：“其有穿穴垣墻以出穢污之物于街巷，杖六十。直出水者無(wú)罪。主司不禁與同罪。”把尿屎垃圾弄到街上，影響了公共衛(wèi)生，不只當(dāng)事人倒霉，連“城管隊(duì)長(zhǎng)”都跟著挨杖打。

宋仁宗在搞城管方面頗有創(chuàng)意，他在要求開(kāi)封府官員強(qiáng)拆違章的同時(shí)，特別指示相當(dāng)于現(xiàn)代司法機(jī)關(guān)法院的左、右軍巡院，配合“開(kāi)封城管”行動(dòng)，“懲治侵街者?！?/p>

明太祖朱元璋治國(guó)以狠著稱(chēng)，明朝的城管也不含糊。據(jù)《明會(huì)典》，在京城，“凡侵占道路，而起蓋房屋，及為園圃者，杖六十，各令復(fù)舊”；對(duì)往街上丟垃圾、放污水的，“其穿墻而出污穢之物于街巷者，答四十。出水者勿論”。

另外，明代對(duì)破壞公共設(shè)施、不按規(guī)定行車(chē)，以及在禁區(qū)內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、取土作坯、隨地大小便等行為，也一律“問(wèn)罪”，涉事者要被強(qiáng)行戴上刑具，在街頭示眾一個(gè)月，即所謂“枷號(hào)一個(gè)月發(fā)落”。撒泡尿也要遭受這么大的罪，這樣的城管手段不可謂不狠!

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