李亞 呂新民

中國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的大國(guó)，農(nóng)民問(wèn)題及其與之相關(guān)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問(wèn)題，始終是中國(guó)革命和建設(shè)的中心問(wèn)題。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題。“三農(nóng)”問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也包括農(nóng)村文化建設(shè)等問(wèn)題。而在農(nóng)村文化建設(shè)中，檔案工作是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，也是創(chuàng)新檔案事業(yè)發(fā)展模式，更好地服務(wù)于“三農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村檔案文化事業(yè)發(fā)展不可或缺的組成部分。適應(yīng)大力發(fā)展和繁榮社會(huì)主義文化事業(yè)新形勢(shì)的需要，河北省衡水市桃城區(qū)檔案局結(jié)合本地實(shí)際，在開展新農(nóng)村檔案建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)村檔案文化事業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐，其經(jīng)驗(yàn)有著一定的和現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

一、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持以及涉農(nóng)各個(gè)部門的協(xié)作配合是推動(dòng)新農(nóng)村檔案工作建設(shè)順利開展的保證。

2011年4月,衡水市桃城區(qū)檔案局根據(jù)省、市檔案工作會(huì)議的精神，將桃城區(qū)被列為新農(nóng)村建檔示范區(qū)（縣）的情況及時(shí)、全面地向區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行了匯報(bào)，并初步提出了工作思路和方案。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，7月桃城區(qū)政府第23次常務(wù)會(huì)議即專題研究并通過(guò)了《關(guān)于新農(nóng)村建檔示范縣建設(shè)的報(bào)告及對(duì)新農(nóng)村建檔試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予財(cái)政補(bǔ)貼的請(qǐng)示意見(jiàn)》。會(huì)議認(rèn)為：新農(nóng)村建檔體現(xiàn)了政府加強(qiáng)社會(huì)管理的理念，是十分必要的和正當(dāng)其時(shí)，在財(cái)力允許的情況下，有必要對(duì)農(nóng)村檔案進(jìn)行規(guī)范和管理。會(huì)議要求，采取先試點(diǎn)，成熟后再向全區(qū)農(nóng)村推廣的辦法，要在抓好新農(nóng)村建檔的基礎(chǔ)上搞好制度建設(shè)，在有效的管理機(jī)制下收集、保管和開發(fā)利用檔案，為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。會(huì)議決定，立即全面啟動(dòng)桃城區(qū)新農(nóng)村建檔工作，為該項(xiàng)工作撥首批專款11.6萬(wàn)元，用于補(bǔ)貼農(nóng)村檔案裝具。為加大對(duì)新農(nóng)村建檔財(cái)政上的支持，區(qū)級(jí)財(cái)政在以后的具體實(shí)施中共補(bǔ)貼鄉(xiāng)及六個(gè)試點(diǎn)村檔案櫥35組，免費(fèi)提供了檔案盒、目錄等裝具；鄉(xiāng)及試點(diǎn)村配備了專用檔案室，投資兩萬(wàn)多元對(duì)檔案室進(jìn)行了裝修和設(shè)施配套，安裝了防盜門窗、防光窗簾、電扇等；在組織領(lǐng)導(dǎo)上，成立以鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、黨委委員為副組長(zhǎng)，兼職檔案員、大學(xué)生村官為成員的新農(nóng)村建檔工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確村主任主管，村班子成員或會(huì)計(jì)為檔案員，層層有人負(fù)責(zé)，級(jí)級(jí)有人落實(shí)的工作機(jī)制，并積極調(diào)動(dòng)組織、農(nóng)工、信訪、農(nóng)牧、民政、衛(wèi)生、教育、社保、財(cái)政等涉農(nóng)部門共同參與管理，形成多部門齊抓新農(nóng)村建檔的合力和分工負(fù)責(zé)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，以區(qū)委、區(qū)政府兩辦的名義印發(fā)《衡水市桃城區(qū)新農(nóng)村建檔示范區(qū)建設(shè)方案》，對(duì)新農(nóng)村建檔的重要性、現(xiàn)狀、背景、時(shí)機(jī)、思路、模式、機(jī)制等作出詳細(xì)闡述和提出明確要求。上述一系列措施的實(shí)施，極大地推動(dòng)了新農(nóng)村建檔工作的進(jìn)程。

二、建章立制，實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，是依法推進(jìn)新農(nóng)村檔案工作的重要舉措。

規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、實(shí)現(xiàn)以計(jì)算機(jī)技術(shù)、新興通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的新農(nóng)村檔案工作現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。而要堅(jiān)實(shí)地打好這一重要基礎(chǔ)，就必須建立適應(yīng)當(dāng)?shù)毓ぷ骱蛯?shí)際情況的規(guī)章制度，做到嚴(yán)格依法依規(guī)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中收集、整理、立卷歸檔、保管等各方面的檔案工作。為此衡水市桃城區(qū)檔案局在宏觀層面，起草了《桃城區(qū)關(guān)于新農(nóng)村建檔示范區(qū)（縣）建設(shè)的報(bào)告》，在微觀層面，統(tǒng)一制定了《新農(nóng)村檔案管理實(shí)施細(xì)則》、《村級(jí)檔案管理制度》、《村級(jí)檔案分類方案、收集歸檔范圍》、《文件材料歸檔范圍與保管期限表》、《應(yīng)知應(yīng)會(huì)流程表》等，要求嚴(yán)格依照流程和相應(yīng)規(guī)范開展農(nóng)村建檔工作，檔案管理制度全部上墻。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建檔示范點(diǎn)和其他村建檔工作的指導(dǎo)，從一開始，業(yè)務(wù)人員就深入到示范村開展蹲點(diǎn)式檔案技術(shù)服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究解決，做到文件材料收集盡可能齊全完整、分類準(zhǔn)確、編排有序、目錄清楚、裝訂整齊。這一系列規(guī)范性文件和工作制度的出臺(tái)，使得新農(nóng)村建檔工作從起步就進(jìn)入了規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化良性發(fā)展的軌道。

三、注重調(diào)查研究，先試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再推廣，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建檔工作，初見(jiàn)成效。

2011年1月始，衡水市桃城區(qū)檔案局組織精干力量對(duì)全區(qū)農(nóng)村檔案管理現(xiàn)狀進(jìn)行了全面深入的調(diào)研。調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村檔案管理工作存在著檔案形成機(jī)制缺失、管理制度未建立、檔案管理無(wú)人員、無(wú)責(zé)任、無(wú)接續(xù)，甚至根本就沒(méi)有檔案等諸多突出問(wèn)題。進(jìn)一步分析表明：有78.8%的村民有希望能夠查閱檔案資料的強(qiáng)烈愿望，有99.2%的村干部需要憑借檔案記載或澄清其所負(fù)責(zé)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)特別是財(cái)務(wù)活動(dòng)的事實(shí)，有71%的農(nóng)村各種糾紛與無(wú)檔可查相關(guān)；近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，與之相關(guān)的大量檔案資料的形成有著加速遞增的趨勢(shì)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)新農(nóng)村建檔工作的指示精神，桃城區(qū)檔案局提出和確定了“行政主導(dǎo)、點(diǎn)面結(jié)合、建管并重，有序推進(jìn)”，即先試點(diǎn)，后推廣、分階段穩(wěn)健進(jìn)行的新農(nóng)村建檔基本思路。具體做法是，把桃城區(qū)新農(nóng)村建檔工作分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段，采取“一鎮(zhèn)加一村”的“1+1”模式和“一鄉(xiāng)加六村”的“1+6”模式進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保成功，并于9月在試點(diǎn)鄉(xiāng)鄧莊鄉(xiāng)召開了全區(qū)新農(nóng)村建檔推進(jìn)暨培訓(xùn)會(huì)，推廣示范經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全區(qū)新農(nóng)村建檔工作的深入開展；第二階段，以鄧莊鄉(xiāng)作為試點(diǎn)鄉(xiāng)，按照“適者必建”的原則，在2011年10月底前完成全部農(nóng)村的建檔，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇二至三個(gè)村按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建檔；第三階段，于2011年底前完成其他鄉(xiāng)村的新農(nóng)村建檔工作。截止到2011年11月初，全區(qū)三鄉(xiāng)二鎮(zhèn)一辦（辦事處）共完成建檔村36個(gè)，其中示范鄉(xiāng)鄧莊已完成建檔村25個(gè)，占全鄉(xiāng)總村數(shù)的76%，其他5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦均完成試點(diǎn)建設(shè)，共涉及11個(gè)村。共整理各類檔案4809卷88件，其中文書檔案1268卷，會(huì)計(jì)檔案3334卷，實(shí)物檔案88件，戶籍檔案119卷。

四、注重人才培養(yǎng)，為新農(nóng)村檔案工作的持續(xù)開展打造一支會(huì)管理懂業(yè)務(wù)的人才隊(duì)伍。

為扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建檔工作，桃城區(qū)檔案局遵照“建管并重”的原則，立足當(dāng)前，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，從一開始就非常注重新農(nóng)村建檔人才培養(yǎng)工作。為此，他們已舉辦了11場(chǎng)各種形式的培訓(xùn)會(huì)。其間，市、區(qū)兩級(jí)參與檔案專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的講師達(dá)22人次，培訓(xùn)講解達(dá)40多課時(shí)，參訓(xùn)的村干部和專兼職檔案員計(jì)60余人次，發(fā)放技術(shù)資料100多份，并進(jìn)行了十多次的鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、鄉(xiāng)與村之間的檔案業(yè)務(wù)技術(shù)交流和現(xiàn)場(chǎng)答辯活動(dòng)。同時(shí)，為提高建檔的速度和質(zhì)量，區(qū)檔案局的業(yè)務(wù)人員還堅(jiān)持深入下去，沉到底，開展了與村檔案員面對(duì)面、手把手的示范教學(xué)活動(dòng)。在上述工作的基礎(chǔ)上，還由鄉(xiāng)檔案管理人員組織了8次對(duì)農(nóng)村專兼職檔案員的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了農(nóng)村檔案管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)能力和政策水平。目前，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)和認(rèn)真篩選確定的大部分農(nóng)村檔案管理員，均已能夠獨(dú)立或半獨(dú)立地開展農(nóng)村檔案的收集、分類、立卷、裝訂、安全保管和提供利用等工作，這為今后新農(nóng)村檔案工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)。

此外，新農(nóng)村建檔，抓住鄉(xiāng)檔案室質(zhì)量這一關(guān)鍵并以鄉(xiāng)帶動(dòng)村級(jí)檔案室的建設(shè)，將檔案工作與其他農(nóng)村階段性工作同布置同檢查并在短時(shí)間內(nèi)形成農(nóng)村建檔的小高潮，注重選拔文化素質(zhì)高責(zé)任心強(qiáng)的村干部或村民做新農(nóng)村建檔的牽頭人或檔案員，注重鄉(xiāng)分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和包村干部的協(xié)調(diào)配合與前期動(dòng)員工作，實(shí)行獨(dú)立建檔獨(dú)立管理、村檔鄉(xiāng)代管、獨(dú)立建檔統(tǒng)一管理、劃區(qū)建檔統(tǒng)一管理的多種管理模式等等，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中檔案工作和檔案文化建設(shè)不可忽視的重要經(jīng)驗(yàn)。