官志平

［摘要］從上世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及公民意識(shí)的增強(qiáng)，我國(guó)基金會(huì)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)快車道。截止2011年，在各級(jí)民政部門登記的基金會(huì)已超過(guò)2500家，捐贈(zèng)的收入也已經(jīng)超過(guò)了140億。基金會(huì)按照運(yùn)營(yíng)模式主要有運(yùn)作型和資助型，近年來(lái)在我國(guó)又出現(xiàn)了一種新的基于運(yùn)作型和資助型融合的參與式資助型模式。

［關(guān)鍵詞］參與式資助；運(yùn)作型；資助型；公益基金會(huì)

［中圖分類號(hào)］F812.2 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１２）０2 — ０186 — ０2

一、問(wèn)題的提出

基金會(huì)作為社會(huì)組織的一種形式，具有社會(huì)組織的基本特征：非政府性、非營(yíng)利性、自治性、公益性。但是，與社會(huì)團(tuán)體與民辦非企業(yè)相比，基金會(huì)又呈現(xiàn)出自身的特點(diǎn)，由于基金會(huì)主要是以公益資金的運(yùn)作為主要特征，包括公益資金的籌集、使用、保值增值以及資金的監(jiān)管等活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)公益目的，因此基金會(huì)是一種資合型的組織形態(tài)。

按照基金會(huì)的運(yùn)營(yíng)模式來(lái)分，主要可以分為運(yùn)作型基金會(huì)的資助型基金會(huì)。運(yùn)作型基金會(huì)（Operating foundation），即基金會(huì)利用所籌資金自行運(yùn)作慈善項(xiàng)目，我國(guó)傳統(tǒng)的基金會(huì)大金采取這種形式。比如中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)，它一般是自已籌錢，自已運(yùn)作自己的希望工程項(xiàng)目，自己去蓋學(xué)校，與此類似的還有中國(guó)紅十字基金會(huì)。不過(guò)作為一個(gè)復(fù)雜的實(shí)體，運(yùn)作型基金會(huì)更容易受到公眾的質(zhì)疑。在美國(guó)，運(yùn)作型基金會(huì)占的比重僅為基金會(huì)總數(shù)的6%。資助型基金會(huì)（Grant-making foundation），即基金會(huì)通過(guò)資助其他民間組織運(yùn)作項(xiàng)目。隨著基金會(huì)的專業(yè)化發(fā)展，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，投資與運(yùn)作部門的分離，基金會(huì)正向提升運(yùn)作效率與透明度轉(zhuǎn)變，中國(guó)傳統(tǒng)的運(yùn)作型基金會(huì)開(kāi)始引入項(xiàng)目招標(biāo)制，向資助型基金會(huì)轉(zhuǎn)型。

近年來(lái)，一些基金會(huì)基于實(shí)踐與自身的發(fā)展，嘗試一種新的基金會(huì)運(yùn)營(yíng)模式：參與式資助。它既不同于傳統(tǒng)的運(yùn)作型基金會(huì)，也不同于純粹的資助型基金會(huì)。參與式資助型基金會(huì)是基于怎樣的背景下產(chǎn)生的，它的運(yùn)營(yíng)模式有什么特點(diǎn)，相對(duì)于其它兩種運(yùn)營(yíng)模式有什么優(yōu)點(diǎn)以及發(fā)展的方向，這就是本文所要探討的重點(diǎn)。

二、參與式資助的緣起：基于中國(guó)公益需求的現(xiàn)實(shí)判斷

參與式資助在基金會(huì)運(yùn)營(yíng)模式中的實(shí)踐有其深刻的現(xiàn)實(shí)背景。傳統(tǒng)的運(yùn)作型基金會(huì)是由自已籌資并且自行運(yùn)作基金會(huì)項(xiàng)目，但是在具體的實(shí)踐中會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題。

一是不能充分了解受助者的實(shí)際情況與需求。受人力、物力的欠缺，運(yùn)作型基金會(huì)不能夠全面的了解到受助者的實(shí)際情況與需求，使急需受助的群體沒(méi)有得到救助，而一些不需要救助的反而得到了救助。這樣就容易造成捐贈(zèng)資金與物資的浪費(fèi)。比如人口福利基金會(huì)，機(jī)構(gòu)只有十多個(gè)工作人員，卻要完成幾百人、上千人的工作，每年救助的兒童數(shù)量在五六萬(wàn)，這單靠基金會(huì)機(jī)構(gòu)的十多個(gè)工作人員去完成是不可想象的，因此要依靠群眾和民間社會(huì)組織去完成救助工作。

二是不利于培育小型的草根民間組織的發(fā)展。我國(guó)目前存在著大量的草根民間組織，這類民間組織規(guī)模較小，基本上是非公募基金會(huì)，絕大多數(shù)是沒(méi)有募款資格的，他們?nèi)狈Y金來(lái)源，他們想發(fā)揮更大的社會(huì)救助功能，但限于他們動(dòng)員資源的有限性，他們沒(méi)有這種能力去發(fā)揮更大的作用。但是，這類草根民間組織扎根基層，對(duì)受助群體的實(shí)際情況與需求了解透徹，能夠有針對(duì)性的滿足受助群體的需求。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富的不斷增加，公眾參公益慈善事業(yè)的積極性也越來(lái)越高，一些全國(guó)有影響力的基金會(huì)接受到的社會(huì)捐贈(zèng)資金也呈現(xiàn)出幾何型增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，比如中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、紅十字基金會(huì)等等，這類基金會(huì)每年接受的捐助都是上億，怎樣更好地把這些錢發(fā)好，真正把錢發(fā)到急需救助的老百姓身上，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)非常重要。這樣就造成了一個(gè)矛盾，一方面是大的基金會(huì)在想著怎樣把錢發(fā)出去，而且發(fā)好錢；另一方面是草根民間組織沒(méi)有錢花，想發(fā)揮更大作用卻巧婦難為無(wú)米之炊。因此，這類組織也紛紛表示要轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的運(yùn)作型基金會(huì)向資助型基金會(huì)轉(zhuǎn)型。

資助型基金會(huì)是目前美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家主要采取的一種運(yùn)營(yíng)模式，但是在我國(guó)還處在初始階段，目前在我國(guó)采取資助型運(yùn)營(yíng)模式還存在著一些不利的因素。

一是我國(guó)的草根民間組織良萎不齊，一些草根民間組織公信力不強(qiáng)，這些民間組織拿到了資金之后，并沒(méi)有發(fā)到急需救助的公民手上，而是把錢貪污了，亂用了，這對(duì)公益事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展傷害很大。比如我國(guó)知名草根民間組織“格?；ā比涨氨觥皶?huì)員名單造假，財(cái)務(wù)混亂陷發(fā)展困境”的問(wèn)題。

二是我國(guó)的草根民間組織能力亟待加強(qiáng)。一般大型基金會(huì)都會(huì)通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)的形式來(lái)向草根民間組織提供資金，但是一些草根民間組織沒(méi)有系統(tǒng)的項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，不懂得怎樣管理公益資源。比如中國(guó)紅十字基金會(huì)拿出2000萬(wàn)元來(lái)招投標(biāo)，結(jié)果應(yīng)標(biāo)者寥寥無(wú)幾，第一批來(lái)投標(biāo)的項(xiàng)目建議書寫得還不錯(cuò)，到后面越來(lái)越差，這個(gè)錢最后沒(méi)有完全花出去。

正是鑒于對(duì)目前我國(guó)公益領(lǐng)域現(xiàn)實(shí)需求的判斷，參與式資助的基金會(huì)運(yùn)營(yíng)模式孕育而生。草根民間組織不但需要的是資金的支持，而更重要的是能力的建設(shè)，這就包括需要把握項(xiàng)目策劃的方向，項(xiàng)目的操作理念，項(xiàng)目的執(zhí)行能力和各種公益資源的配備。參與式資助整合了運(yùn)作型和資助型兩種運(yùn)營(yíng)模式的優(yōu)點(diǎn)而發(fā)展起來(lái)，它既需要一種對(duì)申請(qǐng)資助的草根民間組織的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的能力和執(zhí)行項(xiàng)目的可行性有很強(qiáng)的判斷能力和分析能力，也需要運(yùn)作型基金會(huì)的踏踏實(shí)實(shí)、一絲不茍的親自參與項(xiàng)目管理和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的能力。

三、參與式資助的分類：基于受資助民間組織能力與項(xiàng)目特點(diǎn)的判斷

根據(jù)受資助的草根民間組織的能力的差異以及資助項(xiàng)目的特點(diǎn)，參與式資助中參與的程度也有所不同，具體地來(lái)說(shuō)，可以分為三類：

一是以參與運(yùn)作為主的形式。在這種形式當(dāng)中，資助基金會(huì)經(jīng)過(guò)周密的可行性論證，并組織自己的團(tuán)隊(duì)來(lái)具體實(shí)施，在實(shí)施過(guò)程中也資助民間組織作為合作方來(lái)共同參與。資助基金會(huì)的參與項(xiàng)目運(yùn)作的程度較高，包括制度的建立、人員的選拔、資源的調(diào)配以及平臺(tái)的建設(shè)等方面。比如友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)的“友成扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃”，該項(xiàng)目的重點(diǎn)是建立平臺(tái)和機(jī)制，發(fā)動(dòng)社會(huì)各行業(yè)、各階層的志愿者直接參與扶貧開(kāi)發(fā)，最終目的是在全國(guó)范圍內(nèi)動(dòng)員志愿者參與我國(guó)的扶貧減貧運(yùn)動(dòng)。友成基金會(huì)創(chuàng)建的“平臺(tái)和機(jī)制”包括以下幾個(gè)方面，第一、建立扶貧志愿者的選拔、培訓(xùn)、管理、激勵(lì)機(jī)制。第二、建立人力、物力和資金等社會(huì)資源的協(xié)調(diào)與匹配信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。第三、建立“志愿者驛站”。“志愿者驛站”是“友成扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃”項(xiàng)目的主要?jiǎng)?chuàng)新設(shè)計(jì)之一。驛站是建立在貧困地區(qū)、由友成的專職志愿者和流動(dòng)志愿者自我管理和運(yùn)行的服務(wù)站點(diǎn)。驛站為友成志愿者提供生活工作的場(chǎng)所，是志愿者的生活中心、支持中心和文化交流中心，同時(shí)志愿者驛站也是全國(guó)扶貧系統(tǒng)基層信息的重要來(lái)源。

二是以資金資助為主的形式。這種形式類似于資助型基金會(huì)的運(yùn)營(yíng)模式。對(duì)于一些已經(jīng)運(yùn)行的比較成熟的公益項(xiàng)目以及執(zhí)行項(xiàng)目的民間組織能力較強(qiáng)的情況下可以采取這種形式?；饡?huì)通過(guò)在準(zhǔn)確評(píng)估項(xiàng)目的前提下，為項(xiàng)目提供資金的資助。比如中國(guó)扶貧基金會(huì)在甘肅開(kāi)展的“加油——在運(yùn)動(dòng)中成長(zhǎng)“項(xiàng)目，該項(xiàng)目是以體育運(yùn)動(dòng)和游戲活動(dòng)為基礎(chǔ)，促進(jìn)青少年之間的討論和分享，幫助他們釋放情感，重塑樂(lè)觀自尊互信的精神。項(xiàng)目開(kāi)始運(yùn)作時(shí)，中國(guó)扶貧基金會(huì)親自操作、探索實(shí)踐，從2008年6月項(xiàng)目開(kāi)始運(yùn)作一直到2009年的時(shí)候，共有2萬(wàn)多名孩子受益，限于人員的有限，開(kāi)展進(jìn)度還是太慢。因此，中國(guó)扶貧基金會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，由基金會(huì)出資，讓廣大NGO來(lái)承接這個(gè)項(xiàng)目。2009年12月，中國(guó)扶貧基金會(huì)在網(wǎng)上發(fā)出招投標(biāo)信息，之后有甘肅和四川總共11家機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額基金，經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)，最終五家脫穎而出獲得資助，這五家機(jī)構(gòu)分別是：西南科技大學(xué)、北川心理服務(wù)衛(wèi)生中心、媽媽之家、德陽(yáng)心理咨詢中心、文縣災(zāi)后重建與扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)會(huì)。通過(guò)這種形式，使受助群體的范圍擴(kuò)大，有效的解決了人力受限的問(wèn)題。

三是參與運(yùn)作與資金資助相融合的形式。在資助此類的項(xiàng)目時(shí)，基金會(huì)不僅是給予資金資助，而且資助基金會(huì)還投入自身的團(tuán)隊(duì)和外部專家團(tuán)隊(duì)參與項(xiàng)目，指導(dǎo)或者協(xié)助被資腮頰民間組織進(jìn)行公益產(chǎn)品的深度研發(fā)、戰(zhàn)略規(guī)劃以及策略制訂，從而全面提升被資助民間組織的執(zhí)行能力，同時(shí)還投入包括志愿者在內(nèi)的其他的可能調(diào)動(dòng)的資源，協(xié)助項(xiàng)目的孵化。比如友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)的“兩村工程“項(xiàng)目?！皟纱濉奔粗嘘P(guān)村牽手新農(nóng)村，作為北京市火炬計(jì)劃的“兩村工程”，是長(zhǎng)期致力于高科技支農(nóng)的中國(guó)新農(nóng)村信息化項(xiàng)目。友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)資助了此項(xiàng)目，友成基金會(huì)通過(guò)與受資助方共同合作，幫助資助方進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃以及提高執(zhí)行能力，有力地促進(jìn)了該項(xiàng)目的發(fā)展。經(jīng)過(guò)近兩年的運(yùn)行，為已經(jīng)開(kāi)通的農(nóng)村、農(nóng)經(jīng)協(xié)會(huì)帶來(lái)了不等的經(jīng)濟(jì)效益，有效地提高農(nóng)村信息化的程度，促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)村千百年來(lái)長(zhǎng)期使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具向信息化工具的轉(zhuǎn)變。

四、參與式資助的發(fā)展：逐步發(fā)展成資助型基金會(huì)

如前所述，正是由于我國(guó)的公益事業(yè)還處于早期發(fā)展階段，還存在諸多的矛盾。首先是公益事業(yè)的發(fā)展與資助型基金會(huì)的能力的矛盾。一方面我國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展必然需要大量的資助型基金會(huì)的出現(xiàn)；而另一方面我國(guó)的基金會(huì)卻缺乏資助型基金會(huì)所需的具備特殊的能力、公信力和感染力，這種特殊能力包括對(duì)公益項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃能力以及對(duì)申請(qǐng)資助方的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的判斷力和分析能力。而基金會(huì)要獲得這種能力必須要通過(guò)直接參與的方式才能夠做到高效。其次是草根民間組織的受資助公益資金的高效使用與草根民間組織的能力的矛盾。應(yīng)該看到，經(jīng)過(guò)十年我國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)的公益捐贈(zèng)資金的規(guī)模不斷的壯大。一方面現(xiàn)在可提供資金資助的公益基金會(huì)是比較多的，而且在將來(lái)會(huì)將會(huì)越來(lái)越多；而另一方面許多草根組織所需要的幫助又不僅僅是資金上的，更多地是需要項(xiàng)目策劃方向的把握，操作理念、執(zhí)行能力的培養(yǎng)和各種資源的配備。草根民間組織這種能力也必須要基金會(huì)的參與，幫助他們提高其執(zhí)行能力。

綜觀美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的公益事業(yè)發(fā)展，基金會(huì)都是先從運(yùn)作型逐步地發(fā)展為資助型。這種發(fā)展的進(jìn)程有待于我國(guó)基金會(huì)的戰(zhàn)略規(guī)劃能力的提升，有待于我國(guó)草根民間組織執(zhí)行能力的提升，也有待于我國(guó)公民的公益慈善理念的增強(qiáng)，還有待于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民參與公益慈善意識(shí)的增強(qiáng)，我國(guó)的基金會(huì)也將逐步地發(fā)展成資助型基金會(huì)，從而不斷壯大我國(guó)的公益事業(yè)，讓更多的需要救助的老百姓享受到公益陽(yáng)光的普照。

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〔責(zé)任編輯：馮延臣〕