吳岳

2011年6月，審計署發(fā)布了中央部門單位2010年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結果公告，曾在社會上引起強烈反響，社會輿論高度關注、網民強烈響應，各被審計單位高度重視，加大整改力度。日前，審計署再次發(fā)布關于2010年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改結果公告，從公告情況看絕大部分問題都得到了積極整改落實，取得了良好的效果。

近年來，我國各級審計機關充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，樹立宏觀意識、大局意識和大案要案意識，加強隊伍建設，加大工作力度，注重審計宣傳。在查處重大違紀違規(guī)問題，促進反腐倡廉；加強宏觀分析研究，促進民主法治等方面發(fā)揮了積極的促進作用。但是由于相關法律法規(guī)不健全，審計機關人員力量不足、工作力度不夠，被審計單位認識不到位、重視不夠等主客觀因素的影響，部分單位對審計查出問題的整改落實仍存在許多不盡人意的地方，嚴重影響和損害了法律的嚴肅性，給審計執(zhí)法帶來了很大難度，阻礙了審計工作的順利開展。審計公告可以有效地將審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督有效地結合起來，填充審計結果跟蹤的制度缺陷，引進更多的跟蹤監(jiān)督主體，促使被審計單位提高認識、積極對待，有效地解決審計執(zhí)行難的瓶頸問題，深化審計成果。

一、審計整改難的成因分析

審計整改是指被審計單位根據審計機關依法審計所做出的處理決定或提出的建議，對其自身存在的違法違規(guī)問題進行糾正和改進的過程。目前我國審計整改難，審計成果不能被充分利用，原因主要有如下幾個方面。

1.言不及“義”，造成整改難。審計工作質量與審計整改工作密切相關，因審計工作質量不高給審計整改帶來的障礙主要體現(xiàn)在：一是審計報告事項涉及面廣，普遍性問題多，難以引起被審計單位重視；二是審計報告眉毛胡子一把抓，問題不少，總結提煉不夠，重點不突出，不便于報告使用者抓住要害；三是停留在賬目基礎審計的角度，始終就數(shù)字論數(shù)字，缺少分析和宏觀層面的建議意見；四是審計建議與被審計單位實際情況存在差距，針對性不強，整改缺乏操作性，不便于被審計單位落實和整改。

2.認識偏差，造成整改難。認識水平的深度、高度和廣度，是全面推進審計整改的基礎。從被審計單位認識層面看，審計整改難主要有如下阻力：一是存在對立情緒，認為大家的情況差不多，有的甚至問題更為嚴重，存在相互攀比的思想；存在開展整改后怕丟“面子”、怕影響威信等模糊認識；存在混水摸魚的思想；存在攏絡人心、撈政績的思想作祟。從審計機關內部看，主要存在如下障礙：部分審計單位領導擔心因為審計整改把各方面搞死，激化矛盾，不利于地方經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定；部分審計人員存在早不看見晚看見、犯不著得罪人的思想，擔心問題扯大了，領導責備、同事輕視。

3.機制缺失，造成整改難。一是制度本身不合理，或者說是制度本身有缺陷和漏洞，執(zhí)行存在合法不合理、合情不合法的情況。二是由地方財力匱乏、企業(yè)單位資金缺乏等因素，造成有些被審單位改變項目和挪用資金，處理時領導有于心不忍和給予保護的傾向。三是沒有行之有效的部門聯(lián)動機制和科學的問責制度，導致審計整改工作由審計機關唱“獨角戲”。

4.跟蹤問效不夠，造成整改難。檢查督辦、跟蹤問效是審計整改工作落到實處的重要環(huán)節(jié)。審計結論和決定只停留紙上、審計只打雷不下雨、屢查屢犯，產生這些問題的一個重要原因就是因為檢查督辦不夠、跟蹤問效乏力。審計機關缺乏自身的強制措施，需要借助公檢法等外部力量。

二、審計公告是破解審計整改難的有效手段

——利用審計公告“雙刃劍”功能，促使審計機關和審計人員提高業(yè)務素質，提升審計成果質量層次；增強責任意識，提高審計文書質量。審計公告就是審計機關對審計管轄范圍內重要審計事項的內容、審計程序、過程、結果等，采用適當方式向社會公眾進行公開，主動接受社會公眾監(jiān)督的行為。審計公告是一把雙刃劍，它把被審計單位存在的問題向公眾披露的同時，也將社會監(jiān)督的目光吸引到審計機關本身。一份審計公告通常全面客觀地體現(xiàn)了參審單位的審計業(yè)務能力、分析問題的能力、文字處理水平等各方面的綜合素質，將審計機關的能力和水平全面地曝光于社會大眾面前，也置審計本身于社會監(jiān)督之中。這樣就會促使審計機關和審計人員加強學習、提高自身業(yè)務素質和綜合素質，增強宏觀意識、大局意識，注重提升審計所反映問題的層次和水平，強化責任意識，嚴把審計質量關，切實提高審計文書質量。從加強審計機關自身建設入手，提升審計成果，徹底解決因審計成果質量不高引起的整改難的問題。

——利用審計公告公開透明的特點和強大的輿論引導力，引起被審計單位高度重視，糾正認識上的偏差，從主觀上提高他們審計整改的積極性和主動性。審計公告通常是對被審計單位及其所屬單位審計發(fā)現(xiàn)問題的全面、客觀、綜合反映，同時也將審計查出的問題曝光于社會大眾，易于引起較強的輿論攻勢，便于被審計單位全面了解審計情況，深刻認識審計查出問題的重要性，加強與審計機關的信息溝通，統(tǒng)一思想，提高認識，把對待審計所查出問題的態(tài)度，切實統(tǒng)一到注重整改、規(guī)范管理上來。

——審計公告可以有效地緩解審計機關力量不足，解決審計整改跟蹤不夠到位的問題。近年來，隨著我國國民經濟的快速發(fā)展，審計監(jiān)督的內容和范圍也日趨廣泛，各級審計機關的任務逐年加大，但受人員編制、經費預算等條件的限制，客觀上講審計機關對審計整改的跟蹤落實還存在不夠全面、不夠及時等方面的問題。將審計所發(fā)現(xiàn)的主要問題以審計公告的形式向社會公布，便于利用媒體的力量，通過輿論宣傳，吸引各方力量關注，參與到審計整改的監(jiān)督中來，充分利用審計外部資源切實解決審計機關在審計整改落實中遇到的人力、財力等瓶頸問題。

——審計公告具有較強的輿論引導力和較強的時效性，便于促使被審計單位迅速徹底整改，提高審計整改的效率效果。自2003年審計署開始實施審計公告制度以來，截至目前已向社會發(fā)布審計公告97份。實踐證明，每次審計公告均會迅速引起媒體高度關注，掀起一次輿論高潮，引來各方議論，從而督促被審計單位迅速采取措施，切實加強審計整改，并注重整改結果的對外披露。審計公告將審計監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督有機結合，利用社會輿論監(jiān)督傳播范圍廣，反映速度快，影響震動大的特點，把審計發(fā)現(xiàn)的問題“曝光”，利用社會壓力迫使有關問題得到公正處理，并將處理結果向社會反饋，形成巨大的威懾力，督促被審計單位立即徹底整改，從而達到審計目的。

——審計公告可以督促審計相關第三方強化認識，加大對審計查出問題整改情況的督辦檢查力度。一是審計公告便于引起被審計單位上級機關、行業(yè)主管部門的重視，利用內部自上而下高效、便捷的行政手段，從而加大審計整改的執(zhí)行力；二是審計公告將被審計單位重大問題置于媒體公眾監(jiān)督視野之中，也便于促使紀檢監(jiān)察、公檢法司等執(zhí)法部門和銀行、證券等外部單位提高認識，加強協(xié)作配合意識，注重工作效率，確保審計查出問題及時完整地加以整改。

——審計公告可以引發(fā)政府、學者、公眾、媒體對審計查出問題更加深入的思考，集思廣益，建言獻策，從制度、機制設計和體制運行層面提出徹底解決問題的途徑，加大審計整改的深度。同時，對經濟社會運行過程中出現(xiàn)的一些新情況和苗頭性、傾向性的問題，以及被審計單位存在的一些合法不合理、合情不合法的問題，展開廣泛而深入的討論，促進國家完善相關法律法規(guī)。

總之，審計問題整改關系著審計工作的成果是否能得以落實，關系著審計的權威作用是否能得到真正發(fā)揮，關系著法律法規(guī)執(zhí)行的嚴肅性。準確、及時地整改審計查出的每一個問題，引以為戒，規(guī)范制度，加強管理，是每個被審計單位應盡的職責，也是審計工作的最終目的。審計公告制度將審計查出的主要問題和審計工作本身全部置于社會公眾監(jiān)督之下，有助于強化輿論監(jiān)督，督促審計整改，進而推動民主法治進程。

（作者單位：審計署駐蘭州特派員辦事處）