呂 峰

［摘要］國家認(rèn)同直接關(guān)涉著國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，同時(shí)又對民族地區(qū)的共同繁榮和未來發(fā)展產(chǎn)生重大影響。鑒于中國國家認(rèn)同面臨的地理困境、歷史困境、制度整合困境的挑戰(zhàn)，必須改變以往大眾傳媒對民族地區(qū)政治認(rèn)同的單一的宣傳手段，利用政治傳播的互動(dòng)途徑來更好地實(shí)現(xiàn)國家認(rèn)同。

［關(guān)鍵詞］國家認(rèn)同；長效機(jī)制；政治傳播

［中圖分類號］D63 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０2 — ０００8 — ０2

一、問題的提出：國家認(rèn)同概念的界定

國家認(rèn)同是指一個(gè)國家的公民對自己祖國的歷史文化傳統(tǒng)、道德價(jià)值觀、理想信念、國家主權(quán)的認(rèn)同。就公民個(gè)體而言，國家認(rèn)同指的是個(gè)體在主觀思想上認(rèn)為自己屬于國家這樣的政治共同體之內(nèi)，從心理上認(rèn)同自己具有該國一員的身份資格。從國家層面而言，國家認(rèn)同是政治客體塑造、維持和保障國家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治價(jià)值觀和主流意識形態(tài)，是增強(qiáng)政治合法性的重要載體和手段。從功能維度來看，國家認(rèn)同就是指自己屬于哪一個(gè)國家以及這個(gè)國家究竟是怎樣一個(gè)國家的心理活動(dòng)。從內(nèi)容維度看，國家認(rèn)同是一種主觀信仰，表現(xiàn)為政治主張或政治立場。它可分為偏重公民的認(rèn)同和偏重民族國家的認(rèn)同兩種。〔1〕以加拿大、澳大利亞為代表的“文化多元主義”是公民文化認(rèn)同的典型。而蘇聯(lián)將國家認(rèn)同高度的制度化、政治化，是民族國家認(rèn)同的典型。國家認(rèn)同是維護(hù)國家生存與發(fā)展的重要紐帶，隨著蘇聯(lián)解體和東歐劇變引發(fā)的第三次民族主義浪潮的沖擊，國家認(rèn)同在政治發(fā)展中的重要性日趨明顯。

概括來講，民族國家的構(gòu)建都包括兩個(gè)重要的方面，一方面是民族國家制度建構(gòu)，另一方面是社會(huì)成員對國家的認(rèn)同。由于每一個(gè)人從身份上來講首先是屬于某一個(gè)民族，所以，民族認(rèn)同是自然的，是國家認(rèn)同的基礎(chǔ)和前提，民族認(rèn)同從理論和現(xiàn)實(shí)生活上都先于國家認(rèn)同。但另一方面，主權(quán)國家又是保護(hù)民族認(rèn)同的最佳共同體，民族的生存安全、利益發(fā)展、價(jià)值、理想等都需要國家的保障，離開了國家認(rèn)同，民族認(rèn)同最終也會(huì)成為空中樓閣。

二、實(shí)踐困境：中國國家認(rèn)同建構(gòu)歷程及其現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1.地理困境：中國是一個(gè)具有悠久歷史的、統(tǒng)一的多民族國家。中國的歷史文化、國情基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件都清楚地表明：中國從歷史上看一直是一個(gè)疆域遼闊的“超大規(guī)模社會(huì)”，中國國情非常復(fù)雜，既是一個(gè)人口大國、文明古國，又是一個(gè)人均資源小國、人均收入窮國；既是一個(gè)歷史窮國，又是一個(gè)近代弱國。中國在建設(shè)國家認(rèn)同方面面臨多民族整合、多元文化并存等諸多挑戰(zhàn)。人口基數(shù)大、疆域范圍廣、民族數(shù)量多等使得國家認(rèn)同面臨地理及地域挑戰(zhàn)?！耙虼耍瑖冶仨氈匾曔吔貐^(qū)的認(rèn)同問題，加強(qiáng)認(rèn)同整合的研究，探索在新形勢下實(shí)現(xiàn)認(rèn)同整合的有效路徑，妥善地解決國家尤其是邊疆地區(qū)面臨的認(rèn)同問題，維護(hù)國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定?！薄?〕

2.歷史困境：首先，從歷史發(fā)展來看，中國的國家認(rèn)同是近代中國面臨列強(qiáng)侵略而曲折發(fā)展的一個(gè)產(chǎn)物。帝國主義的入侵侵犯了國家的主權(quán)和各族人民的根本利益，同時(shí)也喚醒了中國民族的民族意識和國家認(rèn)同感。鄭永年認(rèn)為：中國自秦始皇以來表現(xiàn)為帝國體制。盡管具有當(dāng)時(shí)世界上最完備的官僚體系，但這一官僚體系僅僅用來維持王朝的生存，國家權(quán)力滲透社會(huì)的能力極其低下。老百姓則是日出而作，日落而息，形成了一種政治冷漠心態(tài)。老百姓沒有任何近代意義上的國家認(rèn)同感?！?〕最典型的要算是白魯洵(LucianPye)，他認(rèn)為中國只是一個(gè)“偽民族國家”的文明共同體?？梢哉f，傳統(tǒng)上中國人沒有國家認(rèn)同感，老百姓認(rèn)同的是皇帝個(gè)人，而非國家。中國更像一個(gè)缺乏國家認(rèn)同意識的“文化共同體”?？梢姡袊膰艺J(rèn)同建設(shè)起步較晚、基礎(chǔ)較弱，又是面臨入侵和壓迫下的被動(dòng)行為，長期的封建專制帝國的統(tǒng)治、廣大公民的政治素養(yǎng)低下等構(gòu)成了歷史認(rèn)同基礎(chǔ)薄弱的挑戰(zhàn)。

3.一國兩制下的政治制度整合困境：在香港，盡管回歸已經(jīng)有十多年，但國家認(rèn)同感的培養(yǎng)仍面臨挑戰(zhàn)。在臺(tái)灣，問題更為嚴(yán)重。近年來，民進(jìn)黨大力推行“去中國化”運(yùn)動(dòng)，企圖從各層面割斷臺(tái)灣和大陸的血肉關(guān)系。多元一體的中華民族，已經(jīng)具有現(xiàn)代民族的形態(tài)，但海峽兩岸民族間的融合程度是非常有限的，它們?nèi)匀痪哂邢喈?dāng)?shù)莫?dú)立性。所以現(xiàn)代國家需要不斷引導(dǎo)民族認(rèn)同上升和達(dá)到國家認(rèn)同，使得國內(nèi)少數(shù)民族成員在其原有民族認(rèn)同的基礎(chǔ)上形成并維持超民族的國家認(rèn)同，是現(xiàn)代國家尋求統(tǒng)一和發(fā)展的必由之路。美國政治學(xué)家白魯恂在對中國國家認(rèn)同進(jìn)行深入研究后發(fā)現(xiàn)：中國的國家認(rèn)同與政治整合面臨五種危機(jī)：認(rèn)同危機(jī)、合法性危機(jī)、參與危機(jī)、行政貫徹危機(jī)、分配危機(jī)?！?〕

可見，中國要順利進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)是離不開各民族對國家的政治認(rèn)同這一根本前提的。可見，國家認(rèn)同不僅僅是一個(gè)政治問題還是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，國家認(rèn)同關(guān)乎中國的政治穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)、關(guān)乎全面建設(shè)小康社會(huì)的順利進(jìn)行、關(guān)乎中國特色社會(huì)主義制度的前途命運(yùn)。因此，必須從思想上認(rèn)識其必要性、從制度建設(shè)上增強(qiáng)其有效性，采取各種措施，積極推進(jìn)國家認(rèn)同的實(shí)效性建設(shè)。

三、新路徑：政治傳播視域下國家認(rèn)同的長效機(jī)制

隨著全球化與信息社會(huì)建設(shè)進(jìn)程加快，我黨建立在以政治動(dòng)員和政治宣傳手段上的意識形態(tài)傳播方式變得“效果失靈”；黨報(bào)黨刊等權(quán)威“平面媒體”在與新媒體的競爭中也有被“弱化”的趨勢；新媒體的出現(xiàn)也使得政府控制、壟斷和封殺某些消息變得更加困難。“政治學(xué)與政治傳播學(xué)認(rèn)為，在民主社會(huì)，大眾傳媒是實(shí)現(xiàn)政治互動(dòng)的主要機(jī)構(gòu)，它既是溝通通道，又承擔(dān)著傳播政治信息的任務(wù)?！薄?〕因此，它在國家認(rèn)同意識的培育方面可以發(fā)揮較大的作用，也非常適合于人口眾多、地域遼闊的多民族進(jìn)行低成本、高效率的“雙向溝通”。這種傳播方式對于新型民族關(guān)系的建立和鞏固，對于提高多民族國家的凝聚力和向心力，對于增強(qiáng)多元市場主體形勢下的國家認(rèn)同感而言，都可以發(fā)揮直觀的、互動(dòng)的、富有實(shí)效的傳播效果?！罢蝹鞑パ芯繛檎位顒?dòng)提供方向、原則、技巧和手段，之所以這么講，是因?yàn)樵趶V義上，任何一種政治活動(dòng)都是政治傳播活動(dòng)，都是表達(dá)和傳遞某個(gè)政治信息?！薄?〕那么如何利用現(xiàn)代傳媒手段更好地實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的國家認(rèn)同呢？

第一，借助現(xiàn)代的傳播手段，激發(fā)起民族地區(qū)政治參與熱情。通過問題討論、對話交流、發(fā)表群眾來信、民意測驗(yàn)等傳媒給公民以表達(dá)自己政治見解和思想的機(jī)會(huì)，是現(xiàn)代社會(huì)政治溝通、政治中參與和信息傳播的普遍手段。“政治新聞傳達(dá)黨派或國家的宣言，告訴人們政治動(dòng)向，激發(fā)人民的政治覺醒，使其卷入政治生活?！薄?〕當(dāng)重大政策措施出臺(tái)時(shí)，應(yīng)盡可能讓人民知道決策的過程，應(yīng)采取種種積極的措施，增強(qiáng)人民群眾對決策的認(rèn)同感與執(zhí)行的自覺性。這樣，既傳播了國家觀念，又強(qiáng)化了公民身份和政治參與效度。塑造公民人格，提高公民的權(quán)利和義務(wù)意識，增強(qiáng)政治責(zé)任感和認(rèn)同感。

第二，完善和細(xì)化民族地區(qū)的政治制度，為促進(jìn)少數(shù)民族成員國家認(rèn)同意識創(chuàng)造體制保障。我國的民族區(qū)域自治制度雖然順利運(yùn)行多年，但也存在一些問題，這要求政府及時(shí)完善這項(xiàng)制度，并從法律法規(guī)方面加以鞏固和落實(shí)，使少數(shù)民族代表不僅僅只具有少數(shù)民族的族別身份特征，而真正是少數(shù)民族群體利益和意見的代表。正如毛澤東所說：“在少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)管理體制和財(cái)政體制，究竟怎樣才合適，要好好研究一下。我們要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)?！薄?〕

第三，通過對各民族利益訴求的回應(yīng)來增強(qiáng)國家認(rèn)同。由于我國特殊的國情，各地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)利益不平等所產(chǎn)生的心理極易誘發(fā)民族認(rèn)同與國家認(rèn)同的沖突，這種心理往往出現(xiàn)在那些民族地區(qū)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,民族地區(qū)逐漸從原來封閉的狀態(tài)中走出來，進(jìn)入一種開放狀態(tài)。面對這種復(fù)雜的關(guān)系格局，如果依然采取缺乏柔性和變通的行政處理方式，易帶來沖突?？陀^上容易使少數(shù)民族產(chǎn)生剝奪感，從而導(dǎo)致國家認(rèn)同的弱化?！疤K聯(lián)解體的最重要的原因是其境內(nèi)不同民族對蘇聯(lián)這個(gè)國家行為體的不認(rèn)同、不合作……因此國家認(rèn)同意識的欠缺，是國家解體的主要思想及政治根源?！币虼耍仨氁ㄟ^合理措施調(diào)整民族間的利益關(guān)系，有意識地強(qiáng)化少數(shù)民族對國家的依存關(guān)系。

第四，要在宣傳和管理中淡化民族身份，強(qiáng)化國民身份或公民身份。我國是一個(gè)多民族國家，每個(gè)民族尤其是少數(shù)民族的地位和身份都應(yīng)該受到承認(rèn)和尊重，少數(shù)民族的利益應(yīng)該得到保護(hù)。然而這并不等于說在政治宣傳、社會(huì)管理中，總是要強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員的民族身份。而應(yīng)通過政治社會(huì)化過程傳播國家觀念，強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族的國民身份或公民身份。中華民族多元一體理論中的“多元”，講的就是民族平等；“一體”則是作為公民的同一性的“中國人”認(rèn)同。國民身份和國民身份認(rèn)同，是國家認(rèn)同的基礎(chǔ)。因此應(yīng)通過政治傳播的各種媒介，強(qiáng)化民族地區(qū)居民的國民意識和公民意識。如果國民意識和公民意識牢固地樹立起來，國家意識和國家認(rèn)同就會(huì)得得到鞏固。

總之，隨著公民主體意識的增強(qiáng)和社會(huì)價(jià)值觀的日趨多元化，我國的主流意識形態(tài)面臨諸多挑戰(zhàn)，主流意識形態(tài)的形式化、邊緣化、教條化、書本化、符號化等傾向嚴(yán)重，主流意識形態(tài)受損，必然會(huì)影響到政策認(rèn)同、政黨認(rèn)同乃至國家認(rèn)同。對國家的認(rèn)同往往成為對主流意識形態(tài)認(rèn)同的前提，而對主流意識形態(tài)的認(rèn)同則是對國家認(rèn)同的政治保障，二者是相輔相成的關(guān)系。因此，實(shí)現(xiàn)國家認(rèn)同就必須更新主流意識形態(tài)傳播機(jī)制，走政治傳播學(xué)的路徑，實(shí)現(xiàn)二者的“完美對接”。

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〔責(zé)任編輯：馮延臣〕