【摘要】隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級和要素成本上升，長三角地區(qū)出現(xiàn)了一部分產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。轉(zhuǎn)出地主要是受長三角輻射的泛長三角地區(qū)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中既有合作，也有競爭。如何協(xié)調(diào)競爭與合作之間的關(guān)系是泛長三角產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵。本文在透析泛長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原因及其過程中存在的各方面合作與競爭的基礎(chǔ)上，找到了泛長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題，同時就如何協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系提出了自己的觀點和建議。

【關(guān)鍵詞】泛長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)類型合作競爭與協(xié)調(diào)

一、前言

泛長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論為支撐的。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化后，某些產(chǎn)業(yè)從一國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一國家或地區(qū)的經(jīng)濟行為和過程，是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論主要有美國經(jīng)濟學(xué)家弗農(nóng)的工業(yè)產(chǎn)品生命周期理論、劉易斯勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移理論。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論認為，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展取決于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況又取決于地區(qū)經(jīng)濟部門特別是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)生命周期中所處的階段。隨著時間的推移及生命周期階段的變化，生產(chǎn)活動逐漸從高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移，而這種梯度轉(zhuǎn)移過程主要是通過多層次的城市系統(tǒng)擴展開來的。[1]區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移理論是指一個國家的經(jīng)濟發(fā)展客觀上存在梯度差異，高梯度地區(qū)通過不斷創(chuàng)新并不斷向外擴散求得發(fā)展，中、低梯度地區(qū)通過接受擴散或?qū)ふ覚C會跳躍發(fā)展并反梯度推移求得發(fā)展。

泛長三角地區(qū)是新近提出的一個區(qū)域概念，至今還沒有非常明確的定論。從地理范圍上來看，泛長三角主要是指包括上海、江蘇和浙江在內(nèi)的長三角地區(qū)加上安徽、江西兩省。雖然范圍還沒有最終確定，但安徽省占有一席基本達成了共識。長三角地區(qū)在中國的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要的地位。據(jù)全國第二次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，2009年，長三角地區(qū)GDP達到79725億元，長三角地區(qū)以占全國1.0％的土地創(chuàng)造了占全國21.61％的GDP。[2]該地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，自然稟賦優(yōu)良，經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，城鎮(zhèn)體系完整，體制比較完善，科教文化發(fā)達，已成為全國發(fā)展基礎(chǔ)最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競爭力最強的地區(qū)之一，在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。長三角強大的經(jīng)濟實力完全可以帶動周邊稍微落后地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

二、泛長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原因

文章主要是從轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地兩個方面來分析的，轉(zhuǎn)出地主要是指上海、江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，轉(zhuǎn)入地主要是指安徽、江西等地。

（一）從轉(zhuǎn)出地來看

1.要素成本上升的壓力。長三角經(jīng)過長達近20年的發(fā)展，支撐長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的勞動力成本和土地約束比較優(yōu)勢正在逐步減弱，要素成本呈逐年上升的趨勢。據(jù)估計，自上世紀90年代以來，長三角地區(qū)綜合商務(wù)成本上升了76%，工人工資平均上升了51%，石油、煤炭、鋼材和土地等要素價格持續(xù)上漲。長三角的要素成本不斷上升，為了降低生產(chǎn)成本，部分制造業(yè)向中西地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢不可避免。[3]

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要。從《長三角統(tǒng)計年鑒2009》中得出，長三角地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為5.05∶52.64∶42.31，呈現(xiàn)出“二、三、一”格局。其中，上海市第三產(chǎn)業(yè)比重繼續(xù)提高，三次產(chǎn)業(yè)比重為0.82∶45.52∶53.66；江蘇省為6.93∶54.97∶38.10；浙江省為5.1∶53.89∶41.01。上海市的第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)高于第二產(chǎn)業(yè)的比例，表示其已經(jīng)處于工業(yè)化階段后期，江蘇省和浙江省也處于從工業(yè)化中期向后期過度的階段。[4]進入21世紀后，長三角不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，開始調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，實行產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移，把資源和勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移擴散出去，以集中力量發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)。

3.資源、環(huán)境的壓力。隨著長三角地區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，越來越多的務(wù)工人員涌入長三角地區(qū)，造成長三角地區(qū)人口不斷增長，人均占有土地日益減少。住房緊缺、交通擁堵、人地之間的矛盾越來越突出。

（二）從轉(zhuǎn)入地來看

1.要素成本低廉，資源豐富。與長三角地區(qū)相對應(yīng)的是，安徽、江西等地的要素成本比較低廉。以安徽省為例，2010安徽省總?cè)丝诮?000萬人，勞動資源豐富，農(nóng)村富余勞動力眾多。2009年安徽省在崗職工的平均工資為29658元，勞動力成本較低，如皖江城市帶勞動力平均成本只相當于浙江勞動力成本的一半或2/3。同時安徽省還有豐富的煤炭以及水資源。

2.基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。只有完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件才能吸引長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)入地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做得越來越好。就安徽省來說，全省近幾年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很快，交通方面，安徽省鐵路、公路運輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成，與長三角地區(qū)的發(fā)達城市形成了緊密的聯(lián)系，到達這些城市只需要很短的時間，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了便利的條件。

3.制度環(huán)境、投資環(huán)境、市場環(huán)境大大改觀。為了更好的承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各地政府制定了更為具體可行的相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)按規(guī)劃轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的有效合作，增強區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力，擴大區(qū)域經(jīng)濟范圍。比如安徽省政府就制訂了各種優(yōu)惠政策鼓勵長三角產(chǎn)業(yè)向本地轉(zhuǎn)移，甚至做出了允許轉(zhuǎn)出地分享GDP和稅收的制度安排。[5]同時安徽省建立了許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的投資環(huán)境，通過園區(qū)的建設(shè)能夠充分的發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，讓轉(zhuǎn)出產(chǎn)業(yè)處于一個良好的生態(tài)系統(tǒng)之下。安徽省最近幾年的經(jīng)濟發(fā)展很快，居民消費水平得到了有效的提高，商品市場需求逐漸增大，市場環(huán)境業(yè)大大改觀。

三、泛長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的合作與競爭

在泛長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，存在著多方面的合作與競爭，文章主要分析區(qū)域之間的合作與競爭和產(chǎn)業(yè)之間的合作與競爭，從而找到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的一些矛盾和寶貴經(jīng)驗，建立有效的協(xié)調(diào)機制。

作為轉(zhuǎn)出地的長三角地區(qū)和轉(zhuǎn)入地的安徽、江西的等地本身就是一種合作。兩個地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移來形成良好的分工，長三角地區(qū)承擔(dān)的任務(wù)更多的是產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究、產(chǎn)品設(shè)計與研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈頂端的部分，泛長三角地區(qū)的安徽、江西等地承擔(dān)的主要任務(wù)是產(chǎn)品生產(chǎn)與制造等產(chǎn)業(yè)鏈末端的部分，兩個地區(qū)分別發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同完成一條完整的產(chǎn)業(yè)設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)鏈條。這樣既解決了長三角發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)成本高、資源短缺、環(huán)境污染等問題，同時也給安徽、江西等中部地區(qū)帶去了發(fā)展機遇，帶動了這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

泛長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)在已經(jīng)形成了多方面的合作。在政府層面，高層領(lǐng)導(dǎo)積極溝通協(xié)商，定期召開合作會議，共商發(fā)展大計，對于安徽來說，省級政府不僅著眼于長遠發(fā)展，與滬蘇浙三省市政府協(xié)商簽訂區(qū)域合作框架和重大項目合作協(xié)議，還支持和鼓勵各市、縣政府，尤其是與長三角接壤的沿邊縣（市）政府與長三角地區(qū)的合作，在具體項目上引導(dǎo)政府間區(qū)域合作的重心下移；學(xué)術(shù)方面，各大高校成立了專門的泛長三角研究小組，為泛長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供理論支持與發(fā)展建議；在產(chǎn)業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)合作的例子屢見不鮮，尤其存在于產(chǎn)業(yè)配套型的產(chǎn)業(yè)。所謂產(chǎn)業(yè)配套型產(chǎn)業(yè)主要是指產(chǎn)業(yè)配套型是指通過區(qū)域間相互協(xié)作，以當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為中心，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展。它主要有兩種形式，第一種形式是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，這種類型文章已經(jīng)做了介紹。第二種是產(chǎn)業(yè)鏈的互補，即假定A和B屬于同一產(chǎn)業(yè)的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)，二者是配套、互補的關(guān)系。由于長江三角洲地區(qū)生產(chǎn)成本上升和環(huán)境壓力加大，企業(yè)將屬于“三高一低（高消耗、高污染、高危險、低產(chǎn)出）”的生產(chǎn)環(huán)節(jié)A轉(zhuǎn)移出去，而把B生產(chǎn)環(huán)節(jié)繼續(xù)留在本地，這樣A和B就形成了配套互補型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，B生產(chǎn)環(huán)節(jié)的發(fā)展需要A生產(chǎn)環(huán)節(jié)為其提供配套產(chǎn)品。[6]隨著長江三角洲內(nèi)部以及與周邊地區(qū)交通一體化的逐步推進，長江三角洲的部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)將可能向安徽、江西等臨近省份，尤其皖江城市帶轉(zhuǎn)移，并且與本地形成配套互補的緊密的產(chǎn)業(yè)分工合作格局。例如，安徽已經(jīng)在汽車整車與零部件生產(chǎn)方面開展與上海、浙江的合作，蕪湖現(xiàn)在已集聚了200多家汽車零部件配套企業(yè)，其中70%來自浙江省。

泛長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中不僅存在在合作，還存在著多方面的競爭。第一種是區(qū)域之間的競爭特別是轉(zhuǎn)入地之間的競爭。目前承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)迅速擴大。為了承接長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)都努力改善本地區(qū)的投資環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施，吸引長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國家在中部省份批準濱海綜合改革試驗區(qū)、武漢城市圈和長珠潭綜合配套改革試驗區(qū)、成渝“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”。2009年批準了江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、福建省海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃。這些地區(qū)地跨東、中、西地區(qū)，使得全國區(qū)域經(jīng)濟已呈現(xiàn)多極發(fā)展、齊頭并進的態(tài)勢。[7]在這種區(qū)域經(jīng)濟多極化發(fā)展格局中，泛長三角地區(qū)不僅面臨著與東部省份，而且還面臨著與中、西部省份的競爭，而中、西部省份的經(jīng)濟發(fā)展水平相當，基礎(chǔ)條件相當，產(chǎn)業(yè)競爭會異常激烈。第二種就是產(chǎn)業(yè)之間的競爭。這主要是指轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)入地當?shù)禺a(chǎn)業(yè)之間的沖突。由于轉(zhuǎn)入地當?shù)匾泊嬖谥恍┘庸ぶ圃鞓I(yè)，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)對當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)形成了一定的競爭。

在泛長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，有合作，也有競爭，兩者是相伴相隨，互相促進的，有合作，才能加強交流，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，降低轉(zhuǎn)移成本，使泛長三角形成一個有效的整體；有競爭，才能產(chǎn)生積極性，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的質(zhì)量，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移處于一個良性循環(huán)之中。在現(xiàn)實中，合作與競爭的關(guān)系并沒有得到有效的協(xié)調(diào)，以至于在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)了很多問題，比如競爭過度、合作不足等。轉(zhuǎn)入地區(qū)為了能夠吸引待轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)，各地區(qū)爭先恐后的進行招商引資，只著眼于競爭，忽視了地區(qū)之間的合作，這種做法的后果就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效益不高。隱藏在這些矛盾之中的更深層次的問題就是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時的盲目性，沒有考慮當?shù)氐膶嶋H情況，無法與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)體系配套。另一個問題就是承接產(chǎn)業(yè)類型的同一性。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，各地區(qū)都把目光著眼于經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)，不管是不適合，后果就是造成了產(chǎn)業(yè)趨同，不利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理布局，對于泛長三角地區(qū)的整體發(fā)展起不到有效的促進作用。

四、在競爭與合作的基礎(chǔ)上建立有效的協(xié)調(diào)機制

泛長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要想取得成功，必須要在廣泛的合作與有效的競爭基礎(chǔ)上建立協(xié)調(diào)機制，促進經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)整合，這一點也是由泛長三角地區(qū)的梯度差異所決定的。欠發(fā)達的安徽、江西等地與蘇浙滬三角區(qū)的產(chǎn)業(yè)存在明顯的梯度差異，兩個地區(qū)處的工業(yè)發(fā)展階段是不一樣的。建立有效地協(xié)調(diào)機制必須從以下幾個方面著手：

第一，在科學(xué)的理論指導(dǎo)下，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整體布局，加強產(chǎn)業(yè)集聚，增強產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的競爭力。有關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論前面已經(jīng)做了介紹，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中必須以這些理論為指導(dǎo)，在整體上合理分配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向，這樣能保證區(qū)域整體都能受益，同時要加強產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，凸顯產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的競爭力。在點面結(jié)合的基礎(chǔ)上，既能加強區(qū)域之間的合作，同時通過產(chǎn)業(yè)集聚增強區(qū)域之間的有效競爭。

第二，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型的不同選擇不同的轉(zhuǎn)移路徑和轉(zhuǎn)移區(qū)域，切忌盲目轉(zhuǎn)移與引進，要因地制宜，與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系相配套。產(chǎn)業(yè)類型可以分為成本依賴型，產(chǎn)業(yè)配套型，資源利用型和市場拓展型。轉(zhuǎn)入地應(yīng)該在充分研究當?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，選擇合適的產(chǎn)業(yè)類型引進，充分的發(fā)揮優(yōu)勢，彌補劣勢，并且要與當?shù)匾延械漠a(chǎn)業(yè)體系配套，對于適宜引進的高科技成果，可實施技術(shù)嫁接，在承接過程中改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將本地的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。比如安徽省的合肥市，其家電制造業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，再引進長三角的家電制造業(yè)時，要與原先的體系配套。

第三，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要注重優(yōu)勢互補，實施錯位競爭，避免產(chǎn)業(yè)雷同。泛長三角地區(qū)各市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，要強化與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)上的水平分工，盡量避免與周邊縣市在產(chǎn)業(yè)定位上雷同，大力發(fā)展與周邊地區(qū)互補型的產(chǎn)業(yè)。不能為了自身的利益惡意競爭，忽視合作，導(dǎo)致引入的產(chǎn)業(yè)具有一定的同一性，在長遠上不利于轉(zhuǎn)入地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。如果安徽的企業(yè)與長三角地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品相同，安徽的企業(yè)必將會處于不利的地位，因為產(chǎn)業(yè)高端已在長三角了。在承接轉(zhuǎn)移過程中，安徽的企業(yè)需要正確定位，發(fā)展差異化產(chǎn)品的戰(zhàn)略，提高自己在激烈競爭中的地位，占領(lǐng)市場。

第四，加強轉(zhuǎn)入地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成若干個與長三角產(chǎn)業(yè)互補和配套的產(chǎn)業(yè)園，推動泛長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園是產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，同時也是一個孵化平臺，是企業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化道路的集中區(qū)域。產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)可以增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)承接的競爭力，減少轉(zhuǎn)移成本，直接與長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)形成垂直分工合作，加上政府給予的優(yōu)惠措施，能夠更快的將轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)消化改造，使之真正成為帶動本地經(jīng)濟的新生力量。

參考文獻

[1]徐嵐.安徽皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的主要問題及對策［J］．黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2010（12）:57．

[2]周榮榮.長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的定位研究［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2010（12）.

[3]汪健、李婷、韓彬.安徽——長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡［J］.中國外資，2008（6）

[4]武旭，周春雷.淺談長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級［J］.區(qū)域經(jīng)濟，2011（6）.

[5]左學(xué)金.泛長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域合作［J］.江淮論壇，2010（1）.

[6]路紅艷，宋則.長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)向“泛長三角”轉(zhuǎn)移的路徑與模式研究［J］.中國發(fā)展，2011（5）.

[7]湖北承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 中西部競爭大[EB/OL]，http://www.stnn.cc/chinafin/200808/t20080828_854924.html，2008-08-28

作者簡介：黃凡巖（1988-），男，山東泰安人，安徽大學(xué)2011級產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)政策。