袁冬

【摘要】黨的十七大報告提出：科學發(fā)展觀核心和本質(zhì)特征是以人為本，以人為本是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求?；鶎友胄星袑嵶龊没A服務工作是體現(xiàn)以人為本精神，落實科學發(fā)展觀的關鍵所在，同時也是履行工作職責的內(nèi)在要求。本文按照科學發(fā)展觀的要求，就基層央行如何切實做好基礎服務工作進行了思考，提出基層央行需要把握基礎服務的重點，突出基礎服務的特色，確?；A服務的質(zhì)量。

【關鍵詞】科學發(fā)展觀以人為本基層央行基礎服務工作

科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)，謀求發(fā)展、促進發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，保障人民群眾的利益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，因此，以人為本從一定程度上講就是如何做好為人民服務的問題，各層次各環(huán)節(jié)各部門都要把科學發(fā)展觀的理念與自身工作實際和特點緊密結合，把各自的工作體現(xiàn)在為經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展中，體現(xiàn)在為全體人民群眾的服務中?；鶎友胄星袑嵶龊没A服務工作是體現(xiàn)以人為本精神，落實科學發(fā)展觀的關鍵所在。基層央行應怎樣切實做好基礎服務工作呢？

一、把握基礎服務的重點

一是做好為金融機構服務的工作。為金融機構服務主要體現(xiàn)在政策服務、業(yè)務協(xié)調(diào)和窗口指導三個方面。政策服務就是要通過相關渠道和平臺及時準確地傳導國家貨幣政策，引導各金融機構正確地貫徹執(zhí)行。在政策引導和政策服務過程中，基層央行必須樹立全局意識和宏觀意識，按照科學發(fā)展觀的要求，使各項貨幣政策的執(zhí)行標準到位，這樣才能有利于促進經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，這樣也才能真正體現(xiàn)基層央行應有作用。政策上的為民服務必須是全局性的而不應該只考慮局部的利益，尤其是國家在宏觀調(diào)控期間的貨幣政策更要求基層央行準確把握。

業(yè)務協(xié)調(diào)則直接體現(xiàn)在基層央行的各項基礎業(yè)務工作當中，是較為直觀的為民服務。目前，基層央行基礎業(yè)務與金融機構密切相關的主要體現(xiàn)為支付體系建設及運營管理、貨幣發(fā)行及流通人民幣管理、國庫業(yè)務及系統(tǒng)管理、金融統(tǒng)計及調(diào)查分析、征信體系建設和反洗錢工作等?；鶎友胄型ㄟ^組織實施這些基礎業(yè)務工作，最終作用于整個金融市場，從而更好地服務于社會公眾。在這個過程中，基層央行最首要的任務就是在確保各業(yè)務系統(tǒng)正常運行的前提下，加強與各金融機構的溝通協(xié)調(diào)和指導服務，及時反映和解決業(yè)務運行中存在的問題。

窗口指導也是基層央行為金融機構服務的一個重要方面。通過窗口指導使各金融機構的工作能更好地體現(xiàn)國家和央行的政策意圖，特別是國家需重點支持和扶持的產(chǎn)業(yè)和群體，比如對“三農(nóng)”的金融服務和金融支持，對高科技環(huán)保型實體經(jīng)濟的金融服務和金融支持，對有利于社會穩(wěn)定的弱勢群體及小微企業(yè)的金融服務和金融支持等，都需要基層央行加大窗口指導力度，為經(jīng)濟社會的平穩(wěn)、和諧發(fā)展作出應有的努力。這些在現(xiàn)階段市場經(jīng)濟尚不發(fā)達，市場調(diào)節(jié)作用尚不充分的情況下，窗口指導就顯得更為重要。由于金融與社會公眾的緊密聯(lián)系，因而做好對金融機構的服務，事實上也是為民服務的一個重要方面。

二是做好為地方黨政服務的工作。基層央行為地方黨政的服務集中體現(xiàn)為促進地方區(qū)域性經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。這當中必須時刻貫穿科學發(fā)展觀的理念，準確把握“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的內(nèi)涵。作為基層央行在服務地方黨政，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上，必須重點把握好可持續(xù)發(fā)展的問題，就是要“促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”因此，站在中央銀行的角度，協(xié)調(diào)各金融部門重點支持什么產(chǎn)業(yè)，扶持什么產(chǎn)業(yè)也就十分明顯?？傮w目標是對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的優(yōu)勢行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)加大金融支持和金融服務的力度，要充分用好用活中央銀行的政策措施和服務手段。

基層央行服務地方經(jīng)濟重點應做好三個方面的工作。首先是做好政策宣傳工作。在準確傳導貨幣政策的同時加大宣傳的力度，加強在地方政府部門的溝通協(xié)調(diào)，特別要適時向地方黨政領導主動匯報轄區(qū)的金融工作，準確把握轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，及時提出具有建設性的意見。在處理經(jīng)濟金融發(fā)展中的突出問題時，要力促銀政雙方搭成共識。同時要幫助金融機構主動協(xié)調(diào)與地方政府部門的關系，爭取地方黨政對金融的重視和支持。其次是主動配合政府部門搭建銀政和銀企合作的平臺，促進各方的成功合作，尤其是要力促銀企之間的合作能產(chǎn)生實質(zhì)性的效果。要采取切實可行的措施，積極疏通中小企業(yè)融資渠道，幫助政府在經(jīng)濟發(fā)展中用好用活當?shù)氐慕鹑谫Y源，從而使區(qū)域經(jīng)濟保持快速健康發(fā)展。第三是在政府的主導下，有力地推進金融生態(tài)環(huán)境建設。這是基層央行為地方黨政服務的一項重要工作，也是一個綜合性的載體。通過金融生態(tài)環(huán)境建設，整合政府部門、司法部門和金融機構的力量，著力打造一個良好的投融資環(huán)境，不斷地為區(qū)域性經(jīng)濟金融發(fā)展注入活力?？梢哉f，只有具備了良好的投融資環(huán)境，才有助于經(jīng)濟金融的健康發(fā)展，才有助于提升區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力，也才有助于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三是做好為社會公眾服務的工作。事實上，基層央行的工作無論作用于金融機構還是作用于地方經(jīng)濟建設，最終的落腳點都是為社會公眾和人民群眾服務，因此，我們在對待每一項工作的時候都應該從落實科學發(fā)展觀的角度考慮，從體現(xiàn)以人為本的角度去理解，這樣才會不斷增強工作的責任感，從而確保工作的效率和質(zhì)量。就基層央行的金融服務來講，實際上也不完全是單方面的，服務工作做好了，就會得到社會各層面的理解和支持，使自身的整體形象得到提升；對金融機構來講，服務就更是雙方受益的事，甚至可以說，良好的服務就意味著效益和回報。市場經(jīng)濟的鼻祖亞當·斯密就認為：“市場經(jīng)濟的重要規(guī)律就是在市場發(fā)展起來之后，任何個人或企業(yè)，要想在市場中取勝，必須提供優(yōu)質(zhì)價廉的產(chǎn)品和良好的售后服務，才能占領市場。也許動機完全是利己的，為了實現(xiàn)利潤最大化，但在市場競爭中，實際產(chǎn)生的后果一定是先利人的，所以市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟，不是損人利己的，而是利人然后利己的經(jīng)濟，這是市場經(jīng)濟的哲學。”

基層央行為社會公眾的服務主要通過三個渠道實現(xiàn)，一是將政策規(guī)定和要求綜合作用于金融機構；二是直接為企業(yè)或個人辦理相關業(yè)務；三是利用已經(jīng)建立起的工作機制和服務平臺宣傳推介金融產(chǎn)品。無論通過什么渠道或方式，至關重要的就是要體現(xiàn)出中央銀行的服務理念，即依法、高效、規(guī)范。為企業(yè)和個人的服務主要涉及銀行結算賬戶的開立和管理、貸款卡的辦理、流通人民幣的管理和反假貨幣宣傳及部分殘損幣的兌換、企業(yè)和個人征信體系的建設和信用信息服務、外匯管理政策的宣傳解釋等。這是中央銀行最為直接的面對面的為民服務，因此，我們首先要在這些業(yè)務的辦理過程中體現(xiàn)以人為本的精神，體現(xiàn)中央銀行的服務理念。

二、突出基礎服務的特色

按照中央銀行各級次的職責劃分，基層央行的主要職責之一就是提供金融服務，做好金融服務。但作為中央銀行的金融服務又不同于一般的金融機構，具有自身的特色，因此，無論是通過間接渠道還是直接渠道提供金融服務，都要充分體現(xiàn)出中央銀行的服務特點。

一是指導性。從根本上講，基層央行的服務完全是一種政府行為，不存在與其他部門的利益沖突，不考慮對自身的回報，唯一追求的是社會效益。在這個過程中所提供的金融服務尤其是服務行為作用于金融機構或金融市場時更多的就會體現(xiàn)出示范性和指導性的特點，寓管理、監(jiān)督于服務之中。比如，支付結算的管理與服務、結算賬戶的管理與服務、征信的管理與服務等等。通過這些方面的工作直接或間接地作用于金融市場，引導金融服務，同時對商業(yè)銀行和金融機構的服務行為實施必要的管理和監(jiān)督。從這一點上來說，基層央行服務工作在客觀上具有很高的要求，作為基層機構具體從事服務工作的同志來講，更應該明確自己身上的責任，把中央銀行的政策意圖充分體現(xiàn)在工作上。對商業(yè)銀行或金融機構的不規(guī)范行為及時進行糾正，如果違反相關法規(guī)的要依法進行處置，確保金融市場和金融服務的規(guī)范有序，確?？蛻艉腿罕姷睦娌皇軅Σ⑹冀K為其提供良好的服務。

二是全局性。基層央行所提供的對外服務，無論是制度要求、操作流程還是服務理念都帶有全局性和統(tǒng)一性，基本不存在上下之間和區(qū)域之間的差異，這是指制度設計本身而言，對整個金融市場來講，具有設計、規(guī)劃和引領的作用，從而確保整個金融市場的平衡和統(tǒng)一。比如，在支付結算的管理和服務上，就是制度設計和系統(tǒng)服務同時進行，最終確保在全國范圍內(nèi)資金匯劃結算的高效和有序進行。在流通人民幣管理及兌換服務中以及征信服務等方面都是同一的標準和要求，這是任何一家金融機構都無法做到的。此外，中央銀行在貨幣政策上對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，對需要發(fā)展的弱勢行業(yè)和弱勢群體往往都給予一定的鼓勵和扶持，從而促進地區(qū)之間、行業(yè)之間和各層次的平衡，力求促進全社會的共同發(fā)展進步。這些都不同程度地體現(xiàn)在基層央行的金融服務中。

三是規(guī)范性。首先，基層央行的工作都屬于依法行政的范疇，各層次都嚴格按照法律規(guī)定履行職責，所提供金融服務強調(diào)的就是依法、規(guī)范，這也是我們的服務理念之一。其次，所從事的每一項工作包括金融基礎服務從政策規(guī)定、程序設計，操作流程等都有一整套的規(guī)定和要求，尤其對程序的要求非常嚴格，比如，基層央行對外服務中涉及行政許可業(yè)務的結算賬戶管理和貸款卡管理及服務，其辦理程序和時限要求都必須對外公開，置于社會公眾的監(jiān)督之中。因此，可以說，基層央行的金融服務其規(guī)范性的特點是非常明顯的。

四是前瞻性。這是由于中央銀行的特殊性質(zhì)和在整個金融市場中所處的特殊地位所決定的，同時也是金融服務工作前三個特點的自然引申，因此其前瞻性是必然的。主觀上的動因就是通過中央銀行各級機構的工作去作用于金融市場，再通過市場去影響經(jīng)濟社會的各個層面，從而促進和推動經(jīng)濟金融的協(xié)調(diào)發(fā)展。從這一點上說，中央銀行金融服務是一種方向性的，即發(fā)展趨勢的體現(xiàn)，客觀上要求在制度設計和技術保障上要不斷創(chuàng)新，引領推動整個金融市場金融服務的不斷進步。

三、確?；A服務的質(zhì)量

基層央行在踐行科學發(fā)展觀并體現(xiàn)科學發(fā)展理念的過程中，必須把社會效益和群眾的利益放在首位，把金融服務工作的質(zhì)量放在首位，高質(zhì)量地滿足人民群眾的金融需求。作為基層央行，要從小事做起，從眼前做起，不斷改進和完善金融服務。

一是加強學習，提高員工素質(zhì)。按照前述中央銀行金融服務工作所具有的特點，客觀上對服務的層次和質(zhì)量要求都較高，這對我們自身來講，既是壓力也是動力，因此，需不斷加強學習，提高自身素質(zhì)。要在全面學習領會科學發(fā)展觀的前提下，加強對金融新知識、新制度的學習，緊跟社會發(fā)展和金融發(fā)展的步伐，主動去適應新的變化和新的要求。同時要學習掌握金融法規(guī)、政策和制度，掌握金融服務的技術要領，把服務工作做得更好。作為基層央行，還必須充分依靠現(xiàn)有人員和組織力量去推動工作，在這個過程中更要體現(xiàn)以人為本的精神，為提高員工素質(zhì)創(chuàng)造好的條件。

二是加強管理，提高整體履職能力。中央銀行金融服務的理念是依法、高效和規(guī)范，因此，我們在對外服務過程中所代表的是中央銀行的整體形象，是依法履職的整體行為，需要的是一種整體能力和水平。要體現(xiàn)這個要求，必須從加強管理上下工夫，整合各層次、各環(huán)節(jié)的力量，做到揚長避短，充分發(fā)揮我們的優(yōu)勢。

三是加強監(jiān)督，提高風險防范能力?；鶎友胄薪鹑诜崭鳝h(huán)節(jié)風險點還是比較多的，既有出現(xiàn)道德風險的可能，也有出現(xiàn)制度風險、技術風險和操作風險的可能，這些風險一旦出現(xiàn)，都有可能波及金融市場，其負面影響或損失不可低估，因此必須高度重視對風險的防范。風險防范總體上必須是教育、制度、監(jiān)督并重，這里特別要強調(diào)各項監(jiān)督措施的落實到位，包括內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督。