張鍵

2011年12月27日，日本政府召開(kāi)安全保障會(huì)議，決定給“武器出口三原則”設(shè)立例外標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，日本將在人道主義援助和國(guó)際共同研發(fā)方面放寬武器出口限制，也就是說(shuō)，在參與國(guó)際維和行動(dòng)以及其他國(guó)際合作時(shí)，日本使用的防衛(wèi)裝備可以向海外轉(zhuǎn)移；為了以低成本獲取高端武器，日本也可以參與國(guó)際共同研發(fā)和生產(chǎn)武器。這是44年來(lái)日本首次從根本上放寬“武器出口三原則”的限制。

放寬武器出口并非偶然

1967年4月，日本政府首次正式提出了“武器出口三原則”，具體指日本“禁止向共產(chǎn)主義陣營(yíng)國(guó)家出口武器；禁止向國(guó)際紛爭(zhēng)當(dāng)事國(guó)或有沖突風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家出口武器；禁止向聯(lián)合國(guó)決議列入武器禁運(yùn)清單的國(guó)家出口武器”。隨后，“武器出口三原則”成為針對(duì)日本武器研制和出口的普遍性原則，不允許日本與除美國(guó)以外的國(guó)家共同開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)并對(duì)外出口武器。

1976年2月，三木武夫內(nèi)閣增補(bǔ)了該原則，要求對(duì)三原則所禁止的對(duì)象以外的地區(qū)也不出售武器，實(shí)質(zhì)上接近于全面禁止武器出口。1981年1月，日本國(guó)會(huì)通過(guò)了《關(guān)于武器出口問(wèn)題的決議》，此后，日本一直實(shí)行禁止對(duì)任何國(guó)家出口武器的方針。直到2006年6月，小泉政府利用政府開(kāi)發(fā)援助向印尼提供武裝巡邏艇，成為日本首次利用政府開(kāi)發(fā)援助向外國(guó)提供武器的實(shí)例。

野田內(nèi)閣對(duì)“武器出口三原則”進(jìn)行松綁并非偶然。野田佳彥在民主黨內(nèi)根基比較薄弱，他能意外出任民主黨黨首并成為首相本身就是民主黨內(nèi)各政治勢(shì)力博弈和相互妥協(xié)的結(jié)果，可以說(shuō)，野田佳彥是一個(gè)比較弱勢(shì)的首相。

2011年9月初，野田內(nèi)閣剛成立時(shí)的支持率曾超過(guò)60%，但隨后一路下跌，在11月一度跌至40%左右。12月，當(dāng)防衛(wèi)大臣一川保夫和消費(fèi)者行政擔(dān)當(dāng)大臣山岡賢次在日本國(guó)會(huì)參議院遭到強(qiáng)烈問(wèn)責(zé)時(shí)，野田在壓力下只能舍車保帥，撤換二人。

為了鞏固執(zhí)政地位，野田內(nèi)閣勢(shì)必要在內(nèi)政上有所作為，而放寬“武器出口三原則”雖然存在一定的政治和外交風(fēng)險(xiǎn)，但至少可以取悅一直強(qiáng)烈要求放寬武器出口限制的日本右翼勢(shì)力和國(guó)內(nèi)軍工利益集團(tuán)，在一定程度上有助于鞏固其執(zhí)政基礎(chǔ)。

同時(shí)，這也與野田個(gè)人的執(zhí)政理念完全相符?！拔淦鞒隹谌瓌t”是在自民黨執(zhí)政時(shí)期制定實(shí)施的，是自民黨的主要政治遺產(chǎn)之一。而民主黨既沒(méi)有自民黨所背負(fù)的政治歷史包袱，打破原有的武器出口限制也符合其“革新”的執(zhí)政理念，放寬“武器出口三原則”自然水到渠成。

從野田長(zhǎng)期的從政經(jīng)歷和風(fēng)格來(lái)看，他對(duì)防衛(wèi)和財(cái)務(wù)領(lǐng)域比較熟悉。在防務(wù)、外交方面，作為“松下政經(jīng)塾”首批學(xué)員的野田秉承了“政經(jīng)塾”的強(qiáng)硬風(fēng)格，屬于民主黨內(nèi)著名的鷹派政治家。他歷來(lái)主張參拜靖國(guó)神社并在領(lǐng)土問(wèn)題上對(duì)華強(qiáng)硬，并宣稱“甲級(jí)戰(zhàn)犯無(wú)罪”，主張日本應(yīng)該對(duì)宇宙進(jìn)行軍事利用。野田的強(qiáng)硬作風(fēng)為他贏得了“民主黨小泉”的稱號(hào)，就其個(gè)人的執(zhí)政理念而言，放寬“武器出口三原則”也是情理之中的。

來(lái)自軍工集團(tuán)的壓力

日本軍事工業(yè)非常發(fā)達(dá)，受“武器出口三原則”的限制，日本軍工企業(yè)主要是滿足國(guó)內(nèi)訂單，其利潤(rùn)難以和西方同行相比，再加上國(guó)際金融危機(jī)和福島核危機(jī)的影響，日本軍工企業(yè)不堪重負(fù)。由于日本的軍工集團(tuán)本身都是大財(cái)閥，和政界有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。因此，在軍工利益集團(tuán)的壓力下，日本政府勢(shì)必需要調(diào)整原有的武器出口政策，而在政策調(diào)整的技術(shù)層面也就只能拿“武器出口三原則”開(kāi)刀。

在工業(yè)制造業(yè)及技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，日本具有明顯的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，一旦擺脫了“武器出口三原則”的束縛，勢(shì)必會(huì)極大地刺激日本國(guó)內(nèi)軍工業(yè)的發(fā)展，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)可以在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為武器產(chǎn)能進(jìn)而促進(jìn)軍事工業(yè)的發(fā)展。

一方面，隨著日本進(jìn)一步深度參與國(guó)際軍火交易、聯(lián)合研發(fā)和軍工領(lǐng)域的國(guó)際分工，日本在國(guó)際軍火市場(chǎng)上將占有更多的市場(chǎng)份額，擴(kuò)大武器出口也可以使日本自衛(wèi)隊(duì)軍事采購(gòu)費(fèi)用大大降低，提升其裝備水平，為日本走向軍事大國(guó)打下良好的基礎(chǔ)；另一方面，日本軍事工業(yè)寓軍于民，軍工的發(fā)展反過(guò)來(lái)會(huì)促進(jìn)民用工業(yè)的發(fā)展，為日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力。

地區(qū)安全埋下隱患

二戰(zhàn)以后，日本力圖給世界展現(xiàn)“和平國(guó)家”的形象，其核心法律支柱就是日本的和平憲法。“武器出口三原則”是基于日本作為和平國(guó)家基本理念所制定的標(biāo)準(zhǔn)，如果在將來(lái)逐漸放寬并徹底拋棄這一原則，將會(huì)與日本所宣揚(yáng)的“避免助長(zhǎng)國(guó)際紛爭(zhēng)”的和平國(guó)家理念相違背，尤其可能會(huì)令東亞鄰國(guó)感到不安。

由于歷史的原因，東北亞地區(qū)各國(guó)間的政治互信嚴(yán)重缺乏。有關(guān)日本侵略的記憶仍然影響著地區(qū)的國(guó)際關(guān)系。再加上日本不時(shí)地刺激和挑釁周邊國(guó)家敏感的神經(jīng)，如強(qiáng)硬應(yīng)對(duì)與韓國(guó)、俄羅斯的領(lǐng)土爭(zhēng)議，對(duì)朝、對(duì)華態(tài)度強(qiáng)硬，積極介入南海問(wèn)題，煽動(dòng)菲律賓等國(guó)對(duì)抗中國(guó)等。2011年8月，日本發(fā)布的《防衛(wèi)白皮書(shū)》將中國(guó)視為周邊主要安全威脅，煽動(dòng)中國(guó)軍事威脅論。日本在此時(shí)放寬武器出口限制，很有可能加劇地區(qū)軍備競(jìng)賽，給地區(qū)安全埋下隱患。

目前，中國(guó)周邊安全環(huán)境比較復(fù)雜，中日領(lǐng)土爭(zhēng)議、南海問(wèn)題等都是潛在的雷區(qū)。中國(guó)周邊的很多國(guó)家都可能成為日本軍火的潛在買家。在可能會(huì)刺激東亞地區(qū)展開(kāi)軍備競(jìng)賽的同時(shí)，不排除日本將來(lái)同中國(guó)的周邊國(guó)家聯(lián)合研發(fā)武器，在亞太地區(qū)將軍火貿(mào)易和政府間援助相結(jié)合的可能性，這對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全絕非幸事。

“武器出口三原則”雖然是依據(jù)“和平憲法”的精神而制定的，但其本身并非法律。目前，日本放寬而非徹底廢棄“武器出口三原則”，一方面體現(xiàn)了日本的謹(jǐn)慎，另一方面也有投石問(wèn)路的用意。

日本是美國(guó)在東亞地區(qū)的核心盟國(guó)，其任何重大戰(zhàn)略舉措都不可能繞開(kāi)美日同盟的協(xié)調(diào)機(jī)制。日本此次放寬武器出口限制，勢(shì)必得到了美國(guó)的首肯或某種支持。

作為日本的緊密盟國(guó)，美國(guó)可以預(yù)見(jiàn)將來(lái)日本對(duì)其軍工產(chǎn)業(yè)可能造成的沖擊。但美國(guó)卻依然支持，可見(jiàn)美國(guó)是將現(xiàn)階段日本軍工的發(fā)展作為其全球軍事戰(zhàn)略和龐大的軍工體系中的一環(huán)來(lái)考慮的，將來(lái)日美武器聯(lián)合研發(fā)勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

將來(lái)日本是否會(huì)徹底拋棄“武器出口三原則”或“無(wú)核三原則”仍需拭目以待。就中長(zhǎng)期而言，這一舉措將對(duì)東北亞地區(qū)力量格局產(chǎn)生復(fù)雜而微妙的影響。