德國閑置住區(qū)循環(huán)再生的三大借鑒

吉林建筑工程學(xué)院建筑與規(guī)劃學(xué)院教師常悅在2011年第12期的《住宅科技》上發(fā)表題為《德國住區(qū)循環(huán)再生發(fā)展策略》一文，介紹了戰(zhàn)爭給德國留下大量軍營用地，但由于駐德美軍的逐年減少，閑置荒廢的軍營用地成為城市發(fā)展的頑疾。出于軍營使用功能與居民社區(qū)的居住相似性，德國從上世紀(jì)末開始了延續(xù)至今的廢棄軍營用地的居住社區(qū)改建，從而激活城市住區(qū)的再生循環(huán)發(fā)展。德國對廢棄軍營地塊的改造復(fù)蘇、對城區(qū)地塊的更新再生，非常注重增加多元功能用途，非常注重保持地塊原貌，這對我國目前的城市改造更新，很有借鑒意義：

一是尊重原有地塊規(guī)劃結(jié)構(gòu)。德國住區(qū)的循環(huán)再生基于對原有地塊規(guī)劃結(jié)構(gòu)的保留，因此使原有街路、綠地和樹木植被得以存活，使得生態(tài)環(huán)境不被破壞，從而在節(jié)約住區(qū)項目開發(fā)成本的同時又保證了新建住區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量。另一方面，原有地塊的規(guī)劃結(jié)構(gòu)是城市發(fā)展的歷史縮影，對原有規(guī)劃結(jié)構(gòu)的保留也保證了城市區(qū)域規(guī)劃結(jié)構(gòu)的連續(xù)性和完整性。

二是增加住區(qū)歸屬感。在閑置地塊改造之初，德國當(dāng)?shù)氐恼烷_發(fā)商積極征求居民意見，鼓勵居民參與社區(qū)改造，從而加強(qiáng)了居民對住區(qū)環(huán)境的關(guān)注，在未來的使用中增加了對住區(qū)的歸屬感。德國在社區(qū)改造時，積極創(chuàng)造居民相互聯(lián)系的公共開放式互動空間，營造鄰里交融的氛圍，增加了“街道眼”，從而降低了城市社區(qū)的不安全因素。

三是倡導(dǎo)可持續(xù)綠色節(jié)能理念。德國在城市住區(qū)的地塊循環(huán)使用中，綠色節(jié)能的可持續(xù)發(fā)展成為主導(dǎo)理念。居民在城市改建中成為綠色節(jié)能的參與者和監(jiān)督者，采用雨水收集、中水利用、太陽能發(fā)電等一系列節(jié)能措施，實現(xiàn)地塊改造項目的城市化、個性化、生態(tài)化發(fā)展目標(biāo)。

“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的新發(fā)展內(nèi)涵

同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系張立博士在2012年第1期的《城市規(guī)劃學(xué)刊》上發(fā)表題為《新時期的“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”——試論人口高輸出地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制》一文，認(rèn)為在全面認(rèn)識我國城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，要使超過2億農(nóng)民工平穩(wěn)地完成城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，除了要關(guān)注人口導(dǎo)入地的城市群資源集聚效應(yīng)以外，還必須重視高人口輸出地的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心——小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用，因為小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力機(jī)制不僅僅在于工業(yè)化，更重要的是農(nóng)村人口對城鎮(zhèn)服務(wù)的內(nèi)在需求，包括住房、教育和人居環(huán)境等。因此，新時期小城鎮(zhèn)發(fā)展仍然是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一項“大戰(zhàn)略”，作者認(rèn)為健康城鎮(zhèn)化訴求下的人口高輸出地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展必須關(guān)注三大發(fā)展內(nèi)涵：

一是在發(fā)展模式上，不可能復(fù)制沿海地區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)化的發(fā)展模式。隨著新一輪國際勞動分工的深化，七大發(fā)展中國家如越南、緬甸和印度等已經(jīng)在效仿中國的發(fā)展模式，他們擁有比中國成本更低、數(shù)量更多的勞動力資源，國際低端制造產(chǎn)業(yè)已呈跨國的第二次遷移趨勢，因此我國中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)若繼續(xù)走低端產(chǎn)業(yè)加工的發(fā)展道路，其面臨的競爭將更強(qiáng)，風(fēng)險也更大。

二是在發(fā)展策略上，要重視差異、分類引導(dǎo)，要服務(wù)三農(nóng)、關(guān)注生態(tài)宜居?？梢愿鶕?jù)城鎮(zhèn)的空間區(qū)位、資源條件和發(fā)展稟賦劃分不同類型的小城鎮(zhèn)，施行不同的財稅、產(chǎn)業(yè)和人口等政策引導(dǎo)。另外，人口高輸出地區(qū)大量的農(nóng)村外遷勞動力中將會有一定比例的人口選擇回遷，而小城鎮(zhèn)是其遷移選擇的重要指向，因此人口高輸出地區(qū)的小城鎮(zhèn)擁有潛在的人口遷入資源，這是其今后生態(tài)宜居建設(shè)的重要發(fā)展方向。

三是在發(fā)展保障上，要重視制度創(chuàng)新、財稅支持，以及對強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)道路的探索。一方面在適宜的階段賦予小城鎮(zhèn)更高的城市管理權(quán)限，可以促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，釋放其本身的發(fā)展?jié)摿?。另一方面小城?zhèn)的健康發(fā)展需要一系列的政策和制度保障，要適當(dāng)加大制度創(chuàng)新、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理能力，完善財稅體制、確保小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金供給，更新觀念、探索適宜的小城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑。

推動內(nèi)需重在培育居民消費能力

2012年第1期的《城市》上發(fā)表了東北財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院的博士生周笑非與其導(dǎo)師馮云廷教授合作撰寫的《城市化擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)制與路徑研究——基于需求能力培育觀點》一文，就城市化推動內(nèi)需難以擴(kuò)大的原因進(jìn)行了分析，認(rèn)為：一是政府推動下的土地城市化對消費具有擠出效應(yīng)。由于考核各級政府政績以經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，而投資驅(qū)動下的經(jīng)濟(jì)增長的最大特點就是見效快、尋租機(jī)會多，任期有限的政府官員因此熱衷于通過城市城區(qū)擴(kuò)張以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來拉動地方經(jīng)濟(jì)增長，忽視改善民生的投入。二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的公共服務(wù)體系以及低水平公共服務(wù)投入難以啟動消費。由于我國存在城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)體系，進(jìn)城的農(nóng)民工受戶籍制度限制，未能享受與城市居民同等水平的社會福利保障，而養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等負(fù)擔(dān)未來支出的不確定性，使農(nóng)民工與農(nóng)村居民不敢消費。另外，城市的房地產(chǎn)價格，也使進(jìn)城農(nóng)民難以在城市中生存。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資本不匹配難以拉動消費。這是由于勞動密集型企業(yè)是吸納農(nóng)村富裕勞動力的主要行業(yè)，這個行業(yè)工資普遍較低，而重化工企業(yè)工資雖然較高，但吸納就業(yè)能力較弱，在這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)背景下推動的城市化，是一種不利于高素質(zhì)人才就業(yè)和收入增加的低水平城市化。

作者因此認(rèn)為，中國城市化推動內(nèi)需經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵在于培育居民消費能力，可以從五個方面切入：一是放棄以GDP為目標(biāo)的政府官員政績考核，轉(zhuǎn)向以改善民生為目標(biāo)的政績考核，實現(xiàn)政府主導(dǎo)下的土地城市化；二是放松有關(guān)民生類和金融類壟斷行業(yè)的限制，鼓勵民營企業(yè)參與競爭，積極引導(dǎo)民間資本向一些公共性、準(zhǔn)公共性服務(wù)行業(yè)流動，提高服務(wù)業(yè)競爭力和服務(wù)水平；三是加快和深化體制改革、制度創(chuàng)新，消除城市化進(jìn)程中的體制障礙，逐步有序?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)均等化，有效降低居民的消費預(yù)期，刺激居民消費欲望，促進(jìn)消費；四是通過城市化加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高就業(yè)水平，并反過來進(jìn)一步促進(jìn)城市化發(fā)展，從而增加居民收入，擴(kuò)大消費；五是協(xié)調(diào)發(fā)展大中小城市，合理提高城市規(guī)模，加強(qiáng)全要素生產(chǎn)率提高和創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)，從而增強(qiáng)居民收入，刺激消費。

城市道路左轉(zhuǎn)交通的組織設(shè)計

大連理工大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院規(guī)劃系副教授蔡軍博士與學(xué)者李徹麗格日、滕少潔在2011年第6期的《城市交通》上發(fā)表題為《干路左轉(zhuǎn)空間需求研究》一文，認(rèn)為美國、日本對路段轉(zhuǎn)向交通組織較為關(guān)注，并提供相應(yīng)的道路空間，往往采用雙幅路、奇數(shù)車道斷面。其中轉(zhuǎn)向車道占道路長度的比例較高，一般在30%以上，奇數(shù)車道模式則達(dá)到了100%；一般不封閉支路與干路的聯(lián)系，通常設(shè)置左轉(zhuǎn)車道。相比之下，在左轉(zhuǎn)、直行交通間干擾較小時，中國城市道路設(shè)計重視直行交通、忽視甚至排斥左轉(zhuǎn)交通，對路段左轉(zhuǎn)交通往往不予處理，干擾較大時則多采用路段禁左的方式，這是造成道路設(shè)計不合理、路網(wǎng)運輸效率不高、干路與支路難以銜接的內(nèi)在原因。

通過計算，作者認(rèn)為從國外的實踐經(jīng)驗來看，雙幅路的作用主要在于為左轉(zhuǎn)需求提供空間，在滿足直行交通需求的同時，更有利于干路與進(jìn)出交通的高效聯(lián)系。伴隨我國機(jī)動化水平的提高、交通壓力的加大、車道條數(shù)的增加，干路左轉(zhuǎn)交通需求趨于增加的變化趨勢，這一變化要求在道路設(shè)計、交通組織層面應(yīng)給予足夠的重視。作者因此建議：城市干路按3.3-4.5m或更寬設(shè)置中央隔離帶，在需要設(shè)置左轉(zhuǎn)車道時，可采用去除隔離帶的方式，而對于高密度路網(wǎng)地區(qū)，可按奇數(shù)車道模式進(jìn)行規(guī)劃；在設(shè)計理念方面，需要轉(zhuǎn)變重視直行交通、忽視甚至排斥左轉(zhuǎn)交通的偏頗觀念；在技術(shù)措施選擇方面，建議借助兩幅路與奇數(shù)斷面模式，合理組織左轉(zhuǎn)交通。此外，未來還需要結(jié)合實際進(jìn)行實證分析，就左轉(zhuǎn)交通組織的具體方法和適用范圍展開研究。

流量經(jīng)濟(jì)時代的城市互動增量發(fā)展

上海社會科學(xué)院人口研究所王紅霞博士在2011年第12期的《上海經(jīng)濟(jì)研究》中發(fā)表題為《要素流動、空間集聚與城市互動發(fā)展的定量研究——以長三角地區(qū)為例》一文，認(rèn)為隨著城市轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，流量經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正在成為衡量一個城市綜合經(jīng)濟(jì)實力和競爭力的重要內(nèi)容，全球城市將更多是那些在世界經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中控制或影響經(jīng)濟(jì)流量的城市。作者發(fā)現(xiàn)，長江三角洲地區(qū)城市群的能級提升和發(fā)展越來越多與流量經(jīng)濟(jì)相關(guān)。如長江三角洲地區(qū)公路、鐵路、內(nèi)河航運、航空都比較發(fā)達(dá)，交通網(wǎng)絡(luò)經(jīng)歷了從內(nèi)河航運為主到公路、鐵路為主到公路、鐵路加航運為主再到正在興建的以城際軌道交通為主的交通網(wǎng)絡(luò)演變。到2010年時，江蘇、浙江和上海兩省一市共擁有11個沿海內(nèi)河主要港口，大小共17個機(jī)場，上百條公路線和10多條鐵路干線，線路覆蓋全國各大中城市以及世界大部分國家和地區(qū)。僅長三角16個城市，目前就擁有大小港口、千噸級以上泊位達(dá)1100多座，11個不同等級機(jī)場，是世界上港口和機(jī)場密度較高的地區(qū)之一。從基本交通構(gòu)架來看，滬寧、滬杭甬交通線是整個長三角地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的主軸，形成了“之”型交通主軸。隨著全球化和貿(mào)易活動的加劇，人口、資本、物流等各個方面的交流空前增強(qiáng)，從而帶來長三角時空格局的巨大改變，一個基于交通網(wǎng)絡(luò)的城市網(wǎng)絡(luò)框架特征日益突出。

作者經(jīng)過基于區(qū)域數(shù)據(jù)的實證考察，還獲得四方面發(fā)現(xiàn)：一、自2003年以來，以往與上海經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱的城市宿遷、南通、衢州、麗水、泰州、常州、連云港等城市與上海的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系增長勢頭顯著于其他城市，這些以往落后地區(qū)的發(fā)展正在加速。二、盡管2003－2007年間，上海在長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的地位和作用有所下降，但是，動態(tài)人口流動和貨物流動的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)歷2007年金融危機(jī)沖擊后，上海在長江三角洲區(qū)域流動經(jīng)濟(jì)空間網(wǎng)絡(luò)中的綜合地位有重回上升的態(tài)勢。三、對長江三角洲地區(qū)空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的綜合考察發(fā)現(xiàn)，交通條件改善對長三角城市間聯(lián)系的影響在顯著增強(qiáng)，一些過去的欠發(fā)達(dá)地區(qū)如宿遷、南通、常州、泰州、衢州、舟山、麗水成為得益于通往上海交通條件改善的最敏感城市。四、交通條件的改善將有助于區(qū)域差距的縮小，增強(qiáng)中心城市的輻射擴(kuò)散作用，促進(jìn)長三角地區(qū)城市區(qū)域呈現(xiàn)扁平化發(fā)展，從而引領(lǐng)整個長三角城市群進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。

我國發(fā)展老年護(hù)理保險的路徑選擇

上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院教授張留祿博士在2011年第10期的《上海經(jīng)濟(jì)研究》中發(fā)表題為《我國老年護(hù)理保險可行性研究》一文，認(rèn)為世界上有越來越多的保險公司開辦了老年長期護(hù)理保險，甚至在德國和日本已成為了強(qiáng)制性保險，老年護(hù)理保險在解決老年長期護(hù)理問題、緩解人口老齡化帶給社會的保障壓力等方面起到了重大作用。在我國，人口老齡化趨勢、家庭結(jié)構(gòu)的變化為發(fā)展老年護(hù)理保險創(chuàng)造了條件，然而“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，薄弱的保險意識，國家、企業(yè)、個人較低的支付能力，老年護(hù)理保險作為新產(chǎn)品的不確定性，卻成了我國發(fā)展老年護(hù)理保險的制約性瓶頸，使得我國子女較少的低收入和貧困老人護(hù)理問題之間的矛盾日益突出，因此很有必要建立起適合我國國情的老年護(hù)理保險體系。護(hù)理保險作為一個公益性險種，可以緩解老齡化帶來的社會壓力，減輕個別家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)。從這個意義上講，發(fā)展護(hù)理保險還是對社會保障體系的有力補(bǔ)充。

作者論證了我國發(fā)展老年護(hù)理保險的可行性。一是我國發(fā)展老年護(hù)理保險具有三個有利因素。我國人口老齡化趨勢、家庭結(jié)構(gòu)的變化為發(fā)展老年護(hù)理保險創(chuàng)造條件，我國不斷攀升的護(hù)理費用引致老年護(hù)理保險的需求，我國醫(yī)療保險保障不足及醫(yī)療費用的增長引致老年護(hù)理保險的需求。二是我國發(fā)展老年護(hù)理保險存在兩個不利因素。從保險需求方看，我國發(fā)展老年護(hù)理保險面臨著保險意識薄弱、高昂保費等問題；從保險供給方看，我國發(fā)展老年護(hù)理保險面臨著保險公司對老年長期護(hù)理保險發(fā)展前景心存顧慮、企業(yè)承擔(dān)老年護(hù)理保險費用將會是很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等問題。三是借鑒國外經(jīng)驗，發(fā)展適合我國國情的老年護(hù)理保險。無論是實施法定護(hù)理保險的德國、日本等國家，還是推行護(hù)理服務(wù)制度的美國等國家，一般都有上至中央政府的部級主管單位，下至地區(qū)和基層管理機(jī)構(gòu)。中央一級如英國的勞動社會部，下設(shè)的運營主體如德國的社會護(hù)理保險公司，并且所有的護(hù)理人員必須取得資格證書上才能上崗服務(wù)。因此我國應(yīng)該大力發(fā)展護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件和軟件條件，加大專業(yè)護(hù)理人員的培養(yǎng)力度，提高服務(wù)質(zhì)量，并通過加大宣傳力度增強(qiáng)老年護(hù)理保險意識，大力發(fā)展老年護(hù)理服務(wù)業(yè)，設(shè)計符合我國國情的老年護(hù)理保險產(chǎn)品，加強(qiáng)老年護(hù)理保險的法制建設(shè)。

保障性住房良性循環(huán)的戰(zhàn)略思辨

天津社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)社會預(yù)測研究所所長、研究員廬衛(wèi)在2011年第12期的《城市》上發(fā)表題為《我國保障性住房發(fā)展現(xiàn)實問題與戰(zhàn)略思辨》一文，認(rèn)為伴隨這一輪房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的持續(xù)深化，在中央政府的嚴(yán)格督導(dǎo)下，我國保障性住房建設(shè)終于撥云見日，進(jìn)入一個加速發(fā)展的歷史新階段。但瑕不掩瑜，在積極推進(jìn)保障性住房建設(shè)過程中不時暴露的一些問題和矛盾，絕非細(xì)枝末節(jié)，如地方政府對中央政策的理解不透或執(zhí)行偏差、一些利益團(tuán)體和專業(yè)人士的誤讀與注解等，都將對剛剛起步的保障性住房發(fā)展實施帶來諸多負(fù)面影響。為此，作者結(jié)合我國保障性住房建設(shè)的實踐，認(rèn)為有必要對我國現(xiàn)階段保障性住房政策和出現(xiàn)的問題加以客觀的理論詮釋與政策梳理。

一是處理好保障性住房與各類住房的三重關(guān)系，包括：保障性住房與商品房是分置關(guān)系還是因果關(guān)系？保障性住房供應(yīng)是以公租房為主還是以經(jīng)濟(jì)適用房、限價商品房為主？保障性住房的供應(yīng)是長期策略還是應(yīng)急調(diào)控手段？二是保障性住房的分配必須取信于民，即保障性住房的分配尤其需要“陽光”操作、“救急不救貧”應(yīng)是公平分配保障性住房的基本原則、評價保障性住房的績效中考核使用率比開工率更為重要。三是保障性住房發(fā)展的生命力在于良性循環(huán)，即保障性住房運營管理需要特定的商業(yè)模式、公租房或廉租房類型的保障性住房應(yīng)多在中心城區(qū)布局、管理“準(zhǔn)出”比管理“準(zhǔn)入”更重要。

作者在文中還強(qiáng)調(diào)指出，政府欲成功推行住房保障政策，必須堅持三條基本理念：一是堅持商品住房+保障性住房“雙軌并行”的發(fā)展思路；二是保障性住房要隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展拉開供應(yīng)層次，對接不同的收入群體，保障范圍相應(yīng)擴(kuò)大；三是保障性住房運營要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律行事，逐步實現(xiàn)投入產(chǎn)出的自我平衡，不可以認(rèn)為保障性住房無法經(jīng)營。

責(zé)任編輯：張煒