張明 王連印

編者按：

質檢總局支樹平局長指出，國家質量質檢事業(yè)十年發(fā)展的歷程，從某種意義上講，也是信息化不斷發(fā)展的歷程。在這十年間，全國檢驗檢疫業(yè)務量增長超過4倍，而工作人員在增長不足20%的情況下仍履行好職責，靠的就是質檢科技，靠的就是信息化手段。

為更好地呈現質檢信息化十年發(fā)展的成果，本刊特約質檢行業(yè)信息化工作者撰寫了一組專稿，借此展現質檢信息化為提升和創(chuàng)新質檢工作、促進質檢改革與發(fā)展、推動傳統質檢向現代質檢轉變的重要作用。

國家質檢總局成立10年以來，信息化建設取得一系列成果，在促進質檢事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

企業(yè)質量誠信檔案、特種設備安全監(jiān)察體系、執(zhí)法打假快速反應機制以及疫情風險預警等信息化應用，為整頓和規(guī)范市場秩序發(fā)揮了積極作用；行政許可網上申報和信息發(fā)布等，則提高了工作效率，縮短了進出口貿易周期，給企業(yè)帶來了方便；WTO通報評議和咨詢系統的應用，有效應對了WTO技術壁壘的挑戰(zhàn)，為規(guī)避貿易風險，調整出口戰(zhàn)略提供了有力支持。

大通關系統的建設，改革了檢驗檢疫模式，加快了通關速度；國家標準網上申報系統的應用，使標準制修訂工作的效率明顯提升；檢驗檢疫電子監(jiān)管系統、特種設備動態(tài)監(jiān)管等一系列系統的應用，使市場監(jiān)管，實現了“提速、增效、減負、嚴密監(jiān)管”的目標；總局網站則讓公眾能夠及時準確地了解質檢信息、有關政策和辦事程序，了解國外檢驗檢疫的最新變化；尤其是行政審批系統的開發(fā)應用，大大地簡化審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，增加行政審批的透明度，從源頭上遏制腐敗。

“金質工程”實現基礎數據全國統一

“金質工程”是國家電子政務建設的一個重要應用系統，涉及檢驗檢疫、質量技術監(jiān)督、認證認可、標準化和WTO通報評議咨詢五大類業(yè)務。在總局機關、檢驗檢疫、質量技術監(jiān)督機構部署。

“金質工程”建設內容包括：建設行政許可業(yè)務管理、進境貨物（再生原料）備案審批、特種設備安全監(jiān)管、進境貨物檢驗檢疫監(jiān)管、強制性產品認證監(jiān)督管理、WTO/TBT-SPS通報咨詢評議、標準數據庫及標準通報服務、全國企業(yè)質量信用數據庫等16個業(yè)務系統；依托國家電子政務外網，建設質檢廣域網專網、改造建設總局機關內網，建設總局機關和檢驗檢疫系統金質工程軟硬件平臺；建設標準體系。

“金質工程”注重信息資源的共享，更加注重數據交換的時效，注重基礎數據的全國統一。不同業(yè)務系統之間共享事先規(guī)范的數據，上下級之間進行準實時的數據交換，通過交換機制，實現基礎數據全國統一。

“金質工程”在全國12個質量技術監(jiān)督機構、5個檢驗檢疫機構進行的試點應用，開展了推廣應用工作，應用效果不斷展現，在行政審批、特種設備管理、執(zhí)法處理等很多方面發(fā)揮了重要作用。

“大通關工程”不斷進展

檢驗檢疫“大通關工程”由一系列電子化工程組成。通過大通關建設，改革檢驗檢疫監(jiān)管模式，實現從申報、檢驗檢疫到簽證放行全過程的電子化管理，提高了工作效率，加快通關速度，促進我國對外貿易的發(fā)展。

電子申報實現企業(yè)和檢驗檢疫機構之間的電子數據傳輸，使企業(yè)不必到檢驗檢疫前臺辦理申報業(yè)務，節(jié)省時間和成本。企業(yè)填寫電子報檢申請單，通過網絡將報檢單傳到電子業(yè)務平臺，電子審單系統對數據進行自動審核。使用電子報檢的業(yè)務包括進境貨物報檢、出境貨物報檢和產地證業(yè)務報檢。

電子監(jiān)管通過視頻、GPS定位和數據采集，預判和分析，檢驗檢疫部門和港務部門聯動，數據共享等技術和方法，采用源頭管理、前期監(jiān)管，集中審單、快速驗放和查驗，以及建立企業(yè)電子檔案，實行產品質量信譽等級制度和風險評估機制等手段，提高工作效率，加強監(jiān)管。

電子放行包括電子通關和電子轉單兩個主要部分。電子通關是利用口岸電子執(zhí)法系統，實現檢驗檢疫機構與海關之間實現互聯互通、信息共享。企業(yè)在完成檢驗檢疫后，直接將通關信息傳到海關，企業(yè)直接到海關辦理相應的通關業(yè)務，這樣大大地提高了貨物的通關放行速度。電子轉單實現口岸和內地檢驗檢疫機構檢驗數據的共享。

CIQ2000力助服務型檢驗檢疫

CIQ2000綜合業(yè)務系統以檢驗檢疫業(yè)務流程管理為主線，以貨物的檢驗檢疫為重點，包括報檢、計收費、檢驗檢疫、簽證通關、電子轉單等功能。該系統在全國直屬、分支檢驗檢疫局和檢驗檢疫辦事等593個機構得到應用，是檢驗檢疫日常工作不可缺少的核心業(yè)務系統。

CIQ2000系統的應用，使近年來的檢驗檢疫的業(yè)務量增長近4倍，而人員的增長不到20％，CIQ2000的應用，保證了業(yè)務成倍增加、人員增長不足的情況下，檢驗檢疫業(yè)務順利進行。CIQ2000高效處理使企業(yè)辦理柜臺業(yè)務的時間由幾天縮短為幾分鐘。CIQ2000綜合業(yè)務管理系統作為國家“十五”期間科技攻關項目“現代商貿EDI應用示范研究”的一個專題通過了國家科技部組織的專題驗收，專家認為該工程是我國政府業(yè)務電子化進程中具有代表意義的示范工程。CIQ2000獲得質檢科技興檢一等獎。

12365實現互聯與共享

經過總局和各地方局多年建設，舉報處置指揮系統逐步形成包括投訴處理、舉報處置和咨詢服務于一體的綜合服務系統，通過全國統一號碼——12365，受理公眾舉報咨詢，實現了多級部門互連互通、信息共享。該系統包括打假舉報、質量申訴和業(yè)務咨詢等功能。

12365系統是質檢部門傾聽民聲、暢通民意、排解民憂的重要舉措。2010年，總局在黑龍江、上海、江蘇、重慶、廣東等地區(qū)的質量技術監(jiān)督、檢驗檢疫兩局進行兩局共建共用試點，擴大了12365系統作用的發(fā)揮。

審批系統普惠企業(yè)

行政許可業(yè)務管理系統是一個重要的應用系統。在質檢領域，總局、直屬檢驗檢疫局和省級質量技術監(jiān)督局分級處理行政審批事項。因此，所用的業(yè)務系統既有全國統一的，又有各省級機構獨自建設的。該系統的主要內容包括：提供辦事指南、申請表格下載、在線咨詢、在線申請和結果發(fā)布等信息服務功能。很多機構隨時發(fā)布行政審批的狀態(tài)，申請人可以通過網絡查詢到申請、受理和發(fā)證等狀態(tài)信息。

目前，通過網絡化處理的行政許可業(yè)務包括計量標準器具核準，進境動植物檢疫審批，特種設備安裝改造維修單位資格許可，進口廢物原料國外供貨商注冊，工業(yè)產品生產許可證核發(fā)，承擔強制性產品認證的認證機構、實驗室及檢查機構的指定，出口食品生產企業(yè)衛(wèi)生注冊登記等業(yè)務。

這種集申報、咨詢、結果發(fā)布于一體的電子政務服務功能，使企業(yè)足不出戶就可以完成行政許可政策咨詢、在線申請和審批狀態(tài)查詢，減少了企業(yè)的辦事成本。同時，規(guī)范了辦事程序、審批時間、審批流程和收費標準，提高了透明度，為建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府提供了支撐。

規(guī)范政務公開，創(chuàng)新網上辦事

以網站為載體，質檢領域的信息服務和信息公開不斷進展?？偩志W站在政府網站績效評估中成績斐然，2009年至今連續(xù)三年獲得第二名。

質檢總局網站內容充實而豐富。不僅有新聞動態(tài)、政策解讀、專家釋疑、企業(yè)導航等，還有在線辦事、意見征詢和互動訪談等。其中它按業(yè)務職能，提供業(yè)務動態(tài)、業(yè)務規(guī)范、政務公開、業(yè)務辦理等信息和辦理渠道的“業(yè)務頻道”，和網上“產品質量投訴”，以及公布政務公開目錄、發(fā)布政務公開年報、發(fā)布政府采購、人事等信息等的“信息公開”欄目尤其受公眾好評。

此外，總局的綜合行政管理通過由文件管理、公文辦理、公共事務管理等功能組成的信息應用平臺體系，對機關工作過程進行管理和流程監(jiān)控，實現規(guī)范機關管理、提高工作效率的目的。這一綜合行政管理平臺把質量體系管理和公文辦理集成在一起，規(guī)范了辦公程序，這在行政管理方面是一個重要創(chuàng)新。

回顧來路，成就歷歷可數；展望未來，任重且道遠。

“十二五”期間，質檢信息化將深入落實總局支樹平局長“提高質檢信息化總體質量水平、技術裝備水平、服務應用水平和安全水平”的要求，進一步優(yōu)化發(fā)展模式，深化新技術應用，加強重點工程建設，提升安全管理水平，努力使信息化應用的深度和廣度得以不斷增強，為整個質檢系統“抓質量、保安全、促發(fā)展、強質檢”提供有力保障。

（作者單位：國家質檢總局信息中心）