周文重

如果說(shuō)G20華盛頓峰會(huì)是一次將全球經(jīng)濟(jì)從崩潰邊緣挽救回來(lái)的峰會(huì)，G20匹茲堡峰會(huì)則是一次為未來(lái)繁榮奠定基礎(chǔ)的峰會(huì)，這個(gè)基礎(chǔ)就是G20的機(jī)制化。

G20華盛頓峰會(huì)的緣起

2008年10月11日(周六)上午，我在赴馬里蘭州黑山公園參加駐美使館首屆金秋運(yùn)動(dòng)會(huì)的路上，接到美國(guó)財(cái)政部執(zhí)行秘書長(zhǎng)泰婭·史密斯緊急打來(lái)的電話。史密斯告：布什總統(tǒng)提議在華盛頓召開世界金融峰會(huì)，共同研究如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前的危機(jī)，該會(huì)議最快將于下周舉行。美方認(rèn)為，沒有中國(guó)的參與，無(wú)法解決當(dāng)前的問(wèn)題。美方希望胡錦濤主席能出席峰會(huì)，希望中方盡快答復(fù)。

我趕到黑山公園簡(jiǎn)短宣布駐美使館金秋運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕后，隨即返回使館召集會(huì)議研究美方建議。與會(huì)同志一致認(rèn)為，2007年以來(lái)美歐經(jīng)濟(jì)形勢(shì)每況愈下，已到了十分危急的地步。美歐一方面需要聯(lián)手“救火”，另一方面雙方的分歧也開始顯現(xiàn)。歐洲國(guó)家普遍對(duì)美國(guó)多有抱怨，要求美國(guó)承擔(dān)責(zé)任。在此情況下，布什政府提出召開金融峰會(huì)，并懇請(qǐng)中國(guó)與會(huì)，既是為了“救火”，也有應(yīng)付來(lái)自歐洲壓力的考慮。國(guó)內(nèi)很快回復(fù)贊成召開世界金融峰會(huì)。

但此會(huì)并未能按美設(shè)想于10月18日召開，而是推到了11月15日。當(dāng)時(shí)美歐斗法的焦點(diǎn)是會(huì)議的范圍和地點(diǎn)。

英國(guó)首相布朗、法國(guó)總統(tǒng)薩科齊等一度提議在紐約召開七國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議。但美方認(rèn)為，沒有中國(guó)的參與，這種會(huì)議是沒有意義的，應(yīng)舉行八國(guó)集團(tuán)和主要經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，并首先就此征求中方意見。

10月20日，我應(yīng)邀與美總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理哈德利通電話。哈德利表示，美方考慮于11月中旬的一個(gè)星期六金融市場(chǎng)閉市后召開首次金融峰會(huì)，布什總統(tǒng)傾向于11月15日在美華盛頓舉行，并希望就此征求胡錦濤主席的意見。哈德利說(shuō)，首次峰會(huì)將討論造成此次金融危機(jī)的原因，確定解決危機(jī)所應(yīng)遵循的原則，并對(duì)下階段行動(dòng)做出規(guī)劃。現(xiàn)在首先要確定峰會(huì)的范圍。美方認(rèn)為G8范圍太窄，至少應(yīng)是G14(G8+中國(guó)、印度、巴西、墨西哥、南非和埃及)或者G20(G8、歐盟、中國(guó)、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韓國(guó)和土耳其)。布什總統(tǒng)希望在對(duì)外宣布前就此征求胡錦濤主席的意見。

10月21日晚，胡錦濤主席應(yīng)約與布什總統(tǒng)通電話。雙方就召開國(guó)際金融峰會(huì)，加強(qiáng)國(guó)際合作，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)交換看法。

10月22日上午8時(shí)許，美國(guó)白宮負(fù)責(zé)國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副助理普賴斯打電話給我說(shuō)，美方已確定于2008年11月15日在華盛頓舉行金融峰會(huì)，峰會(huì)的范圍是G20成員，全稱是“金融市場(chǎng)和世界經(jīng)濟(jì)峰會(huì)”，還擬邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)、世界銀行、金融穩(wěn)定論壇和國(guó)際貨幣基金組織負(fù)責(zé)人等與會(huì)。共識(shí)和分歧

11月15日，首次G20峰會(huì)在華盛頓舉行。倉(cāng)促中美方為峰會(huì)挑選了一個(gè)不常用的會(huì)址，位于華盛頓西北K5街和6街以及G街和F街之間的美國(guó)國(guó)家建筑博物館。

出席G20華盛頓峰會(huì)的有：八國(guó)集團(tuán)成員美、日、德、法、英、意、加、俄；歐盟輪值主席國(guó)和歐洲中央銀行行長(zhǎng)代表歐盟；新興經(jīng)濟(jì)體中的中國(guó)、阿根廷、巴西、印度、印尼、墨西哥、沙特、南非、土耳其；在時(shí)任歐盟輪值主席國(guó)法國(guó)的爭(zhēng)取下，西班牙和荷蘭也參加了此次峰會(huì)；還有澳大利亞和韓國(guó)。此外，聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行，金融穩(wěn)定論壇等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也到會(huì)。

主要議題包括：討論金融危機(jī)產(chǎn)生的原因；評(píng)估國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)取得的進(jìn)展；共商促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措；探討加強(qiáng)金融監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)際金融體系的改革等。

G20華盛頓峰會(huì)達(dá)成了國(guó)際社會(huì)協(xié)作共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、合作反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等共識(shí)。分歧有兩方面：

一、導(dǎo)致金融危機(jī)的原因。歐洲國(guó)家強(qiáng)烈指責(zé)美“制造”了金融危機(jī)。在G20華盛頓峰會(huì)前，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊聲稱要對(duì)這場(chǎng)危機(jī)的肇事者“追究責(zé)任，繩之以法”，并警告世界將不會(huì)繼續(xù)用20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的工具來(lái)管理21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)。美方則極力淡化自身的責(zé)任。布什總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)，金融危機(jī)“并非一夜發(fā)生，也不會(huì)一夜解決”。

二、在金融監(jiān)管改革問(wèn)題上，歐洲強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)厲監(jiān)管”和加速改革。在G20華盛頓峰會(huì)舉行前，英國(guó)首相布朗高調(diào)表示，將推動(dòng)構(gòu)建一個(gè)新的布雷頓森林體系，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的監(jiān)督，并在全球范圍內(nèi)建立經(jīng)濟(jì)預(yù)警和金融危機(jī)防范機(jī)制，以重構(gòu)二戰(zhàn)以后的全球金融格局。法國(guó)總統(tǒng)薩科齊呼吁徹底改革現(xiàn)有國(guó)際金融秩序，推動(dòng)“有序資本主義”體系的建立。美則傾向“溫和監(jiān)管”和漸進(jìn)改革。法國(guó)總統(tǒng)薩科齊呼吁，構(gòu)筑一張能覆蓋市場(chǎng)所有環(huán)節(jié)的監(jiān)管網(wǎng)，美國(guó)卻避而不談對(duì)沖基金的監(jiān)管等問(wèn)題。歐洲主張給國(guó)際社會(huì)更多的權(quán)力，以限制和監(jiān)督各國(guó)金融機(jī)構(gòu)和金融當(dāng)局，美國(guó)對(duì)此態(tài)度消極。

2008年11月15日的華盛頓G20峰會(huì)開啟了一個(gè)歷史新階段。11月17日的德國(guó)明星國(guó)際在線在《20國(guó)峰會(huì)敲響了轉(zhuǎn)折之鐘》一文中寫道：“昨天在華盛頓顯示了新的同盟，新的權(quán)利布置。這個(gè)金融峰會(huì)意味著大工業(yè)國(guó)的內(nèi)部俱樂(lè)部八國(guó)峰會(huì)的終結(jié)。這間時(shí)意味著：歐洲作為美國(guó)外交利益中心的結(jié)構(gòu)將不會(huì)持續(xù)多久了?！?/p>

G20匹茲堡峰會(huì)：會(huì)場(chǎng)內(nèi)的共識(shí)

2009年5月28日，美國(guó)白宮發(fā)言人吉布斯宣布，美將在全球金融危機(jī)爆發(fā)一周年之際，于2009年9月24日至25日在賓夕法尼亞州匹茲堡主辦第三屆G20峰會(huì)。

上臺(tái)以來(lái)力推革新政策的奧巴馬政府，很需要通過(guò)主辦一次G20峰會(huì)向世界展現(xiàn)其對(duì)內(nèi)對(duì)外的新政。2008年11月華盛頓G20峰會(huì)召開時(shí)，當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬只能派代表列席，奧巴馬很需要主辦一次能留下自己印記的G20峰會(huì)。

G20匹茲堡峰會(huì)在確立G20的地位方面取得了歷史性成果。

峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人聲明，G20將代替八國(guó)集團(tuán)(G8)，成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)的首要全球性論壇，而G8將在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)上退居次席，轉(zhuǎn)為主要關(guān)注國(guó)際安全、外交政策等問(wèn)題。此外，G20峰會(huì)也將機(jī)制化，自2011年起每年舉行一次。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》載文稱，G20取代G8使經(jīng)濟(jì)合作的體系跟上了全球經(jīng)濟(jì)格局的變化。

G20匹茲堡峰會(huì)的另一歷史性貢獻(xiàn)是提升了中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的代表性。峰會(huì)同意將發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織的份額至少提高5％，將發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體在世界銀行的投票權(quán)至少增加3％。巴西總統(tǒng)盧拉把國(guó)際貨幣基金組織份額變化稱做“一個(gè)相當(dāng)大的成功”。

G20匹茲堡峰會(huì)：會(huì)場(chǎng)內(nèi)的分歧

歐美之間的分歧主要圍繞刺激經(jīng)濟(jì)政策的退出問(wèn)題和金融監(jiān)管改革問(wèn)題。美方認(rèn)為還不能退，歐洲國(guó)家則認(rèn)為，應(yīng)為退出做準(zhǔn)備；美英主張金融改革應(yīng)溫和、漸進(jìn)，德法等歐洲大陸國(guó)家則認(rèn)為應(yīng)大刀闊斧地推動(dòng)金融監(jiān)管改革。美歐在改善銀行資本充足率和限制高管薪酬問(wèn)題上也有分歧。

美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)等新興發(fā)展中國(guó)家的分歧則主要集中在全球經(jīng)濟(jì)再平衡問(wèn)題上。發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為，中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家的“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)政策、匯率制度以及高額外匯儲(chǔ)備等因素是導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)失衡的主因。中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家則認(rèn)為，導(dǎo)致失衡的原因是復(fù)雜的、多方面的，只有廣大發(fā)展中國(guó)家有效實(shí)現(xiàn)發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐才會(huì)堅(jiān)實(shí)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能持久。

最后與會(huì)各方都做了一定的妥協(xié)，G20匹茲堡峰會(huì)發(fā)表的領(lǐng)導(dǎo)人聲明不失為一個(gè)求同存異的聲明。

對(duì)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，聲明說(shuō)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程尚未完成，許多國(guó)家的失業(yè)率仍然高企，私人消費(fèi)仍未完全恢復(fù)。因此，各方承諾將繼續(xù)刺激計(jì)劃，以確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)刺激方案退出機(jī)制問(wèn)題，聲明強(qiáng)調(diào)，我們承諾繼續(xù)強(qiáng)有力的政策反應(yīng)，直到持久的復(fù)蘇得以確定。我們將避免過(guò)早地取消刺激方案。同時(shí)，我們將準(zhǔn)備退出戰(zhàn)略。一旦時(shí)機(jī)合適，將以合作和協(xié)調(diào)的方式撤出我們額外的政策支持。

在金融監(jiān)管方面，聲明提出了對(duì)金融高管薪酬進(jìn)行改革、把金融衍生產(chǎn)品納入管理、實(shí)行跨國(guó)金融監(jiān)管等建議。

對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)再平衡，聲明提到了解決世界經(jīng)濟(jì)失衡、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。