《中國經(jīng)濟周刊》評論員

上海財稅部門新近發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，自今年1月1日起該市開展營業(yè)稅改征增值稅試點工作以來，各項政策措施運行情況總體良好，一季度全市試點企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減輕稅負約20億元。

20億元減稅額相較全國同期2.59萬億元稅收收入，固然是九牛一毛，但其正向效應(yīng)，卻有助于同時推進稅收公平與效率。

就公平而論，我國現(xiàn)行稅制中的增值稅與營業(yè)稅，不僅存在顯而易見的重復(fù)征收，并且還導(dǎo)致整體稅負隨收入累退，而營業(yè)稅改征增值稅后，即可以通過產(chǎn)業(yè)鏈上進項稅額抵扣，避免服務(wù)分包環(huán)節(jié)層層征收營業(yè)稅。從上海試點情況來看，由于占企業(yè)總數(shù)近七成的小規(guī)模納稅人由原來按5%稅率繳納營業(yè)稅，調(diào)整為目前按3%稅率繳納增值稅，因此，原本稅負相對較重的小微企業(yè)成為了這項改革最大的受益者。

另就效率而論，稅收的目的并不止于轉(zhuǎn)移支付，作為一國產(chǎn)業(yè)政策的重要抓手，它還兼有引導(dǎo)資本投向等基本職能，但我國現(xiàn)行稅制中的增值稅與營業(yè)稅，顯著矛盾于現(xiàn)代經(jīng)濟分工不斷細化，以及服務(wù)業(yè)占比不斷上升等內(nèi)在要求。因此，通過營業(yè)稅改征增值稅試點改革，可以化弊為利地促進產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，加快推進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

成本低且收益大，事半功倍的“營改增”試點，充分表明中國稅改，乃至所有改革行至中流普遍性的困頓。

營業(yè)稅改征增值稅最大的障礙在于營業(yè)稅系為我國地稅第一大稅種，改為增值稅后總體稅收短期之內(nèi)趨于下降，且按例只有1/4劃歸地方。因此，這一稅改即便是在中央讓利地方指向明確——“試點期間原歸屬試點地區(qū)的營業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區(qū)”情況下，它的推廣仍然因為上海一地的特殊性而未必順利。

上海對“營改增”獨有的熱情主要源自兩點特殊性，其中之一是，上海系國家戰(zhàn)略明文要求“率先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級”的示范地區(qū)。按照規(guī)劃，2015年，上海服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP比重要達65%左右。因此，為了扭轉(zhuǎn)近年來本地服務(wù)業(yè)發(fā)展后續(xù)乏力的不利局面，上海甘愿在短期內(nèi)年靜態(tài)減稅百億元以換取未來更多可預(yù)見稅收。

上海在“營改增”試點中的另一項特殊性或許不如前一項耀眼，但卻絲毫容不得小覷，那就是上海在全國省級區(qū)劃中獨具特色的國稅、地稅機構(gòu)合署辦公。因此，綜合這兩點特殊性不難得出，行至存量改革階段，多大程度上觸動了既得利益群體以及該部分利益群體可能反彈的力度大小，已經(jīng)明顯相關(guān)于某項改革的進展順利與否。而對于這一現(xiàn)象的充分認識以及恰當?shù)仄平?，其實正是下一步改革如何進行的關(guān)鍵所在。