杜斯達

2012年8月10日，韓國總統(tǒng)李明博登上韓日爭議島嶼——獨島（日本稱竹島），這也是韓國總統(tǒng)首次登上獨島。李明博登島以后，日本方面隨即作出了緊急召回日本駐韓國大使的反應(yīng)，并取消8月下旬在韓國舉行的“日韓財務(wù)對話”，以表示對韓國的抗議。此后，韓日之間的領(lǐng)土爭端趨于白熱化。

獨島之爭的由來

獨島是由于火山爆發(fā)而形成的一個小島，位置在朝鮮半島與日本群島的中間（地理坐標為北緯37.17度，東經(jīng)131.55度）。它是以東島和西島為中心，由32塊巖石和暗礁組成的小規(guī)模群島。獨島與兩國本土距離大體相當，與韓國東海岸相距為215千米，與日本島根縣惠云相隔為212千米。不過如果算上島嶼的話，它與韓國相距較近。獨島與韓國郁陵島的距離僅為92千米，與日本隱岐島的距離則為160千米。

對于獨島的歷史歸屬問題，韓日雙方都宣稱自己在歷史上擁有獨島，并且給出各自的歷史依據(jù)，不過韓國關(guān)于獨島的文字記錄要早于日本一千多年。韓國方面認為獨島與臨近不遠的郁陵島自古以來就歸屬于“于山國”這一國家，而后來統(tǒng)一朝鮮半島的國家新羅早在公元512年就征服了于山國。此后作為于山國的國土，獨島自然而然就成為了新羅的領(lǐng)土，成為現(xiàn)在韓國固有領(lǐng)土的一部分。這些歷史在關(guān)于朝鮮半島三國歷史的《三國史記》中可以找到確切的記載。而日本方面對于獨島的記載最早可以追溯到1667年，日本17世紀中葉出版的歷史書籍《隱州視聽合記》第一次使用了竹島或松島的名稱。同時，在日本11世紀權(quán)臣藤原行成的日記《權(quán)記》上的關(guān)于郁陵島的最初記載中明確寫到郁陵島屬于新羅，并相繼又屬于了高麗，但關(guān)于獨島卻一字未提，因此日本主張獨島在歷史上并沒有歸屬于韓國。到了日本實際控制朝鮮半島以后，島根縣知事于1905年2月22日發(fā)布告示，宣布“隱岐島西北85海里處的島嶼稱為竹島，并屬于本縣”。這也成為日本政府現(xiàn)在宣稱對該島擁有主權(quán)的主要證據(jù)。

日本在二戰(zhàn)戰(zhàn)敗以后，于1951年9月8日同美國等48個戰(zhàn)勝國簽署《舊金山對日和平條約》。條約第二條寫到，“日本承認韓國獨立并放棄其對韓國，包括濟州島、巨文島與郁陵島之一切權(quán)利、名義與要求?！钡遣⑽刺岬姜殟u的歸屬問題，為日后的韓日獨島爭議埋下了伏筆。到了1952年1月18日，也就是在離4月28日《舊金山對日和平條約》正式生效之前，韓國總統(tǒng)李承晚發(fā)表了“關(guān)于毗連海域主權(quán)的總統(tǒng)聲明”，宣布對鄰接其領(lǐng)土半島和島嶼沿岸的大陸架及所屬范圍的全部海域行使國家主權(quán)，確定海域范圍，將獨島劃入韓國領(lǐng)土范圍之內(nèi)。對于韓國政府的行為，日本政府于1月28日正式提出抗議，主張獨島為日本領(lǐng)土，由此拉開了兩國島爭的序幕。

日本曾經(jīng)趁朝鮮戰(zhàn)爭激戰(zhàn)正酣之時，派兵占領(lǐng)了獨島，并在島上建立了領(lǐng)土標志碑。1953年，在23歲的韓國退役軍人洪淳七的領(lǐng)導下，自發(fā)組織形成的獨島義勇守備隊開赴獨島，將島上的日本軍人趕走。獨島義勇守備隊的行為觸動了當時的李承晚政府，政府為守備隊提供了更加優(yōu)良的軍事裝備。此后日本海警數(shù)次企圖奪島，都受到守備隊的抵抗和攻擊。為了確保獨島的安全，守備隊隊員在生存條件極其惡劣的情況下輪流守島。直到1956年4月，韓國政府正式派遣警察駐守獨島，守備隊這才解散。至此，獨島完全處在韓國的實際控制之下。在現(xiàn)今行政區(qū)劃中，韓國將其歸為慶尚北道郁陵郡郁陵邑獨島里1-37番地管轄。

島爭頻發(fā)緣內(nèi)政

從國際關(guān)系的研究角度出發(fā)，國內(nèi)政治會影響一國的對外政策的實施。近年來，日本國內(nèi)經(jīng)濟增長相對緩慢，民眾對于社會的發(fā)展存在越來越多的不滿情緒。一部分日本保守政治勢力為了在國內(nèi)政治博弈中獲得民眾更多的關(guān)注與支持，為自己的競選贏得政治“加分”，積極炒作周邊島嶼爭端，并采取較為激進的態(tài)度。

日本首相頻繁更換，從2006年開始到現(xiàn)在，已經(jīng)換了6任，可見其政壇的不穩(wěn)定。日本目前整個社會缺乏方向感，頻繁更迭領(lǐng)導人也使得日本在內(nèi)政外交方面都出現(xiàn)了比較混亂的情況。在面對中韓俄三國的島嶼爭端中，日本的應(yīng)對政策顯得缺乏章法，三個爭端同時爆發(fā)也使得日本應(yīng)接不暇。2012年7月，俄羅斯總理梅德韋杰夫親自視察南千島群島（日本稱：北方四島），引發(fā)了日方的強烈抗議和不滿。此外，俄羅斯種種強化實際控制權(quán)的做法引起日本嚴重擔憂，日本擔心徹底失去這些島嶼。2012年8月，李明博的登島行為也給日本與周邊國家的島嶼爭端帶來更大的壓力。2012年9月，日本針對中日爭端島嶼釣魚島提出所謂“國有化”的提案，并拿出20.5億日元的財政預算準備實施“購島”方針。日本本來在應(yīng)對南千島群島、獨島問題上就已經(jīng)十分吃力，此時再與中國在釣魚島問題上交惡，無疑將陷入四面楚歌的境地。在外交上，這樣做顯然不符合日本的國家利益。但是從內(nèi)政來看，這些激進的做法卻是有利于提升保守派政府的民眾支持度。

其次，面對中國的不斷崛起，日本政府在革新方面并無太大成就，國內(nèi)民眾趨于保守，進而導致政治保守主義盛行。而政治保守化的通常結(jié)果是國內(nèi)民族主義情緒上升。通過在對外政策上不斷塑造強硬的姿態(tài)，政府能夠輕而易舉地引導國內(nèi)民族主義情緒找到宣泄口，以最廉價的方式撈取民眾支持。日本政府高層屢次參拜“靖國神社”，對于東亞各國關(guān)心的歷史問題毫無表達歉意的意思，而且在教科書、慰安婦等問題上日本也從未有讓其他東亞國家比較滿意的回應(yīng)，這些都是日本國內(nèi)政壇保守勢力占據(jù)明顯優(yōu)勢、極右勢力抬頭的表現(xiàn)。

而韓國這段時間的對日強硬，也與內(nèi)政有著密不可分的關(guān)系。為了挽救不斷下滑的國內(nèi)支持率，為選舉連任做準備，韓國總統(tǒng)李明博在總統(tǒng)任內(nèi)后期選擇對日強硬，不斷強調(diào)歷史問題。從韓國歷屆總統(tǒng)的執(zhí)政情況來看，都出現(xiàn)了任期前半段提倡友好政策、日韓關(guān)系應(yīng)該面向未來，而到了任期后半段則轉(zhuǎn)向保守強硬的對外政策的現(xiàn)象。

雖然韓日獨島爭端在近段時間內(nèi)持續(xù)升溫，但是爭端很有可能會因為美國在兩者之間的斡旋而得到一定程度的緩解，畢竟韓日作為美國在亞太地區(qū)的兩個重要盟友，美國是不會坐視同盟內(nèi)部爭端無限擴大的。面對韓國實際控制獨島超過半個世紀的情況，日本只能繼續(xù)秉持外交上強硬的態(tài)度。加上由于俄羅斯實際控制了南千島群島，而且俄羅斯對待島嶼主權(quán)問題的態(tài)度與行為都十分硬朗，日本除了以抗議為主以外，暫時在這里沒有太多可作為的余地。因此估計日本還會繼續(xù)把處理周邊島嶼爭端的重心放在其實際控制的釣魚島，著重處理好同中國的關(guān)系。

獨島之爭的出路

從全球范圍來看，21世紀以來圍繞海洋權(quán)益和海洋國土的爭端日益突出，可謂“寸土必爭、一島不讓”。據(jù)初步統(tǒng)計，全球有近60個國家存在島嶼爭端，占全世界沿海國的40%。近年來，國家間的海事爭端開始越來越多地訴諸國際法庭，通過司法或仲裁的方法來和平解決國際爭端。

1990年～2010年，國際法庭公布的有明確或大致結(jié)果的11個海疆島嶼爭議案件中，太平洋海域的有4起，大西洋海域5起，印度洋、北冰洋各1起；從爭議地點看，針對海域分界線的案件4起，島嶼歸屬4起，疆線和島嶼均存爭議的2起，海域主權(quán)歸屬1起；從判決結(jié)果來看，對爭議地點、爭議方共享共分的判決為4起，判給一方或大部分判給一方的判決5起，撤訴1起，留后判決1起。

海事爭端的起因往往都是涉及國家利益的，而可能涉及的國家利益則十分多樣。一般而言，海事爭端涉及位于有爭議海域（如大陸架、領(lǐng)海）的漁場，或者被認為蘊藏石油和天然氣等能源的所謂經(jīng)濟區(qū)，其經(jīng)濟利益對于相關(guān)國家通常比較重要。有些爭端還涉及另外一些問題，例如通行權(quán)、勘探權(quán)，有些則是因為旅游資源，等等。

由于利益攸關(guān)以及爭端的復雜性，提交國際法庭裁決的海事案件，往往需要耗費數(shù)年時間才能最終定案。不過，相比起曠日持久的磋商甚至戰(zhàn)爭手段，通過國際法律的手段還是顯得相對高效和經(jīng)濟。進入21世紀，國際上也不乏通過法律途徑解決海洋劃界爭端的案例，比如：2001年卡塔爾與巴林海洋邊界劃界案；2007年洪都拉斯與尼加拉瓜海洋邊界劃界案；2008年喀麥隆與尼日利亞海陸劃界案，等等。這些國家通過司法或仲裁的方式有效解決了彼此之間的海洋紛爭，為和平處理國際海事爭端作了良好的示范。

再看韓日獨島爭端，通過國際法律途徑解決問題的可能性較小，因為日本曾經(jīng)分別在1954年、1962年和2012年向韓國方面提議將獨島爭端共同提交給國際法院來裁決，都遭到了韓國的拒絕。韓國方面堅決認為獨島屬于韓國領(lǐng)土，不存在爭議。對于領(lǐng)土主權(quán)問題，韓日雙方堅決、強硬的態(tài)度可以顯見，但是雙方繼續(xù)就獨島問題僵持、對立下去，對雙方都是不利的。

【責任編輯】林京