鄒冪 李朝暉

摘要：目前農(nóng)村勞動力轉移呈現(xiàn)出雙向流動趨勢，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟增長的新動力，但在提高農(nóng)村就業(yè)率、實現(xiàn)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的同時，政策效果與實施目標間也存在較大差距。就農(nóng)民工在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢、社會貢獻、創(chuàng)新以及創(chuàng)辦企業(yè)等特征進行分析，并對政策推動與實施深入剖析。結論認為，創(chuàng)業(yè)政策的推動實施仍存在較大障礙，應通過創(chuàng)業(yè)主體素質的培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化以及政府組織職能的加強以加速創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)特征；政策

中圖分類號：F320文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）22-0050-03

一、問題的提出

近年來出現(xiàn)了農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的雙向流動現(xiàn)狀，農(nóng)民工回流現(xiàn)象與農(nóng)村剩余勞動力轉移流動問題以及經(jīng)濟發(fā)展道路和經(jīng)濟增長方式的選擇有著必然聯(lián)系（覃揚慶，2009），農(nóng)民工愿意憑借在外務工所得的資金與經(jīng)驗在家鄉(xiāng)自己創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)村就業(yè)率的提高、經(jīng)濟發(fā)展速度加快、農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。但從另一方面來看，由于自身、社會以及政府三方面的制約因素，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也出現(xiàn)無序化、企業(yè)發(fā)展非均衡化、生產(chǎn)廢物無序排放以及創(chuàng)業(yè)成功率較低等一系列問題。歸納而言，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有四大難題：創(chuàng)業(yè)啟動資金不足、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠寬松、創(chuàng)業(yè)者文化素質偏低、創(chuàng)辦企業(yè)技術含量低（楊群紅，2008）；針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遇到的各種困難與問題，急需政府調整各種宏觀經(jīng)濟政策，建立有一定力度的扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策體系（李含琳，2008）。顯而易見，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是中國創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要構成，那么，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與普通農(nóng)民有何差異？具有什么獨有創(chuàng)業(yè)特征？農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策推動實施如何實現(xiàn)目標與效果間的匹配？本文擬針對這些問題進行分析，探討農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策推動實施的最優(yōu)路徑選擇。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特征分析

（一）較普通農(nóng)民更具創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢

農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)充分依托本地資源及企業(yè)優(yōu)勢踏實穩(wěn)健發(fā)展，很大程度上是基于農(nóng)民工具有普通農(nóng)民所不具備的優(yōu)勢：第一，大部分普通農(nóng)民只是進行農(nóng)田耕種，受制于自身文化水平，他們視野窄、見識少，自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)少，且創(chuàng)業(yè)成功率低下。相較之下，農(nóng)民工極具對新生事物的探索精神，動手能力強，具有實干精神，雖不具備高新技術理論，但長年在外務工的經(jīng)歷造就出了勤勞肯干、踏實沉穩(wěn)的特性，做事風格趨于保守，穩(wěn)步前進，有效避免了企業(yè)的大起大落。第二，農(nóng)民工有著豐富的鄉(xiāng)土資源，雖然技術上不及擁有高深理論支持的科技型人才，但在原材料的供應上較其他類型涉農(nóng)企業(yè)更具明顯價格優(yōu)勢。

（二）對經(jīng)濟與社會發(fā)展貢獻持續(xù)擴大

據(jù)調查顯示，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多為非農(nóng)行業(yè)，如醫(yī)療、教育、房地產(chǎn)等，且大量農(nóng)民工企業(yè)創(chuàng)立時引進了先進的生產(chǎn)設備和生產(chǎn)技術，保持了與沿海城市一定的聯(lián)系，農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量逐年遞減，對社會貢獻持續(xù)擴大。第一，實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)實體形式的多樣化，帶動農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。農(nóng)民工流動性強更換工作頻繁，而創(chuàng)業(yè)時一般與在城市所從事的行業(yè)一致，既適合當?shù)匦枰钟谐鞘衅肺?，打破了傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟結構。第二，優(yōu)化了城鄉(xiāng)資源的有效配置，縮小了城鄉(xiāng)差距。農(nóng)民工在外務工多年，不僅積累了創(chuàng)業(yè)資本，而且在與城市社會關系網(wǎng)絡中其他成員發(fā)生互動關系后建立了個人關系網(wǎng)絡 [1]。Robert A.Baron和Gideon D.Markman（1999）研究了創(chuàng)業(yè)者的社交能力對其創(chuàng)業(yè)的影響，認為創(chuàng)業(yè)者一般都能有效地利用周圍的社會關系和社會資源。因此農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有引導沿海優(yōu)勢資源向農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)轉移的特點。第三，創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，緩解就業(yè)壓力。較大一部分閑賦在家的農(nóng)村勞動力進入農(nóng)民工企業(yè)后有了一份較為穩(wěn)定的工作與收入。減少了剩余勞動力數(shù)量，提高了農(nóng)村收入，縮小了城鄉(xiāng)收入差距，對社會貢獻不容小覷。

（三）創(chuàng)業(yè)模仿移植缺乏自主創(chuàng)新

農(nóng)民工企業(yè)主要依靠模仿沿海發(fā)達城市企業(yè)的經(jīng)營管理模式、市場營銷模式及產(chǎn)品生產(chǎn)技術，企業(yè)自身生產(chǎn)技術更新慢，缺乏生產(chǎn)過程中的自主創(chuàng)新。大部分農(nóng)民工企業(yè)的生產(chǎn)設備仍是企業(yè)剛成立時引進的，生產(chǎn)效率及產(chǎn)品質量遠落后于城鎮(zhèn)擁有高新技術設備的企業(yè)，產(chǎn)品附加值低、市場銷路不好，造成企業(yè)倉庫大量囤貨滯銷。由于一方面，農(nóng)民工自身積累的原始資金已基本投入到創(chuàng)辦企業(yè)中，自有資金不足以支持企業(yè)自主研發(fā)生產(chǎn)技術、更新設備、擴大生產(chǎn)的需求，且由于缺乏一定的抵押財產(chǎn)，使其獲取金融服務的能力較弱。另一方面，由于近兩年來通貨膨脹以及世界原油價格上漲致使原材料價格上漲，而企業(yè)產(chǎn)品低技術含量、低產(chǎn)品附加值且迎合市場不夠，使得企業(yè)從供銷鏈中獲取利潤的空間狹小，企業(yè)盈利不足以支撐成本等開支，虧損狀況嚴重。因而造成了農(nóng)民工企業(yè)在創(chuàng)辦后自主創(chuàng)新能力越發(fā)低下的惡性循環(huán)，僅能一味模仿城鎮(zhèn)企業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展與城鎮(zhèn)企業(yè)相比有嚴重的滯后傾向，制約了整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）以勞動密集型中小企業(yè)為主

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工企業(yè)定位一般為勞動密集型中小企業(yè)，所需技術含量低，企業(yè)規(guī)模較小。這是由農(nóng)民工文化及管理水平低下的局限性所決定。農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)中缺乏長遠眼光，在產(chǎn)品的研發(fā)以及技術創(chuàng)新上存在嚴重的滯后情況，同時自身企業(yè)管理能力有限，無力操控大型企業(yè)，而農(nóng)村大量廉價勞動力正好與企業(yè)產(chǎn)品低附加值、高同質性相符合；另外，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)資金來源單一，多為在外務工所得，少有政府或信貸部門的資助 [2]，有限的資金不僅將企業(yè)的規(guī)模限制在了中小企業(yè)范疇，且使農(nóng)民工無力自主研究高新生產(chǎn)技術，僅能支付廉價勞動力成本，企業(yè)極易受到市場投資風向變動的影響，簡單模仿、粗放發(fā)展現(xiàn)象嚴重；除此之外，農(nóng)村落后的市場環(huán)境也是一個重要原因。大型企業(yè)的發(fā)展需要便捷的交通、開放的市場以及先進的通訊設備，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置偏遠、路況不佳、通信設施不全，導致農(nóng)村市場相對閉塞、原材料供給及產(chǎn)成品的輸送滯后、新產(chǎn)品流入農(nóng)村的時間長、市場信息反饋遲緩，客觀事實上表明，目前農(nóng)村落后的市場環(huán)境僅能支撐中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

三、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中的政策推動

黨中央、國務院自2004年來連續(xù)九年發(fā)出有關三農(nóng)問題的“一號文件”。其中2009年中央“一號文件”提出從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；加大金融機構信貸支持力度；政府貼息項目要按規(guī)定給予財政貼息。2010年明確提出“努力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和農(nóng)民務工技能培訓；積極發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間。2012年國家科學技術部針對中央“一號文件”關于農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指示，提出推動農(nóng)業(yè)科技與金融結合；積極引導金融信貸、風險投資等社會資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導商業(yè)銀行對涉農(nóng)科技型企業(yè)的信貸支持。

（一）政策指導原則與實施

2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要求把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，進一步強化惠農(nóng)政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。2010年不斷深化把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重的基本認識，穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，突出強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎設施，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務的基層體系，協(xié)調推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。2012年政策指導原則是農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量。

在相關政策法規(guī)推動下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出創(chuàng)業(yè)主體集群增加、創(chuàng)業(yè)實體形式多樣化、企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的趨勢，基于政策領導與產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導欠缺，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)了如無序化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展非均衡化、生態(tài)破壞情況嚴重等一系列不良效應，這一政策實施與目標效果間的差距與政府部門監(jiān)管不力、政策實施不到位有很大關聯(lián)。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，中央提出的營造良好創(chuàng)業(yè)文化氛圍政策未能遍及所有農(nóng)村。社會對農(nóng)民工的歧視由來已久，部分政府部門忽視輿論的影響以及自身在輿論營造上的主導地位，致使部分消費者選擇商品時不僅有質量與價格成正比的心理，而且認為農(nóng)民工企業(yè)產(chǎn)品質量差，嚴重打擊了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)積極性。第二，部分地方政府未能整合社會資源貫徹中央一系列惠農(nóng)政策。未能與當?shù)劂y行、信用社等金融機構達成良好協(xié)議以提供優(yōu)質的金融服務，且地方政府提供的信貸支持遠不夠創(chuàng)業(yè)的資金需求；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自恃處于國家行政管理體系及行政監(jiān)管的末端，大幅財政投資于政府辦公大樓建設，同時對農(nóng)民工企業(yè)征繳各類稅費，增加企業(yè)生產(chǎn)成本，企業(yè)無力進行后續(xù)的擴大再生產(chǎn)，不利于農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的聚能發(fā)展。并且，在技術上部分政府也未能依照中央政策整合社會資源、引進高級技術人員，致使在企業(yè)發(fā)展的中后期面臨創(chuàng)業(yè)者自身缺乏高級技術支撐的窘境。

（二）促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策目標實現(xiàn)的相關政策建議

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對緩解農(nóng)民就業(yè)壓力、實現(xiàn)增收、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)社會和諧都具有重大社會意義。為努力貫徹黨中央國務院的一系列有關政策、更好的發(fā)揮農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，不僅需要農(nóng)民工自身素質的提高，更需要國家加強在財政、稅收、土地等多方面的政策扶持及監(jiān)管以及社會各界的支持。

1.培育壯大創(chuàng)業(yè)主體素質，鼓勵多渠道多形式創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工教育層次較低，缺乏管理經(jīng)驗、長遠發(fā)展眼光以及對市場變動的準確判斷力，有必要實施創(chuàng)業(yè)主體的再教育。幫助農(nóng)民工掌握一定的電腦信息技術、學會綜合分析市場信息、及時制定與市場需求相應的生產(chǎn)計劃，以實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營理念的提升、新產(chǎn)品的研發(fā)、行業(yè)技術的創(chuàng)新，才能規(guī)避因農(nóng)村地理位置偏僻、信息交流不暢而導致的企業(yè)生產(chǎn)滯后，將創(chuàng)業(yè)損失降至最低。與此同時，政府也應鼓勵發(fā)展科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、社區(qū)服務型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿易促進型和信息服務型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，鼓勵農(nóng)民工多渠道多形式創(chuàng)業(yè)以促進中小企業(yè)和個體經(jīng)濟組織發(fā)展。

2.增大農(nóng)村基礎設施建設投資力度，縮小城鄉(xiāng)差距。長期以來，中央財政對城市基礎設施建設投入大量資金，而農(nóng)村則基本靠農(nóng)民自己投入，城鄉(xiāng)生產(chǎn)及生活條件差異巨大。為縮小差距、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。首先，改變農(nóng)村交通落后狀況。近幾年國家實施的“村村通公路”工程節(jié)約了農(nóng)民出行時間，減小了企業(yè)運輸成本，溝通了城鄉(xiāng)市場資訊，一定程度上縮小了城鄉(xiāng)差距。但部分道路運輸能力低、路面不平整，增加了農(nóng)民工企業(yè)車輛及貨物的毀損程度、縮小了運輸設備的折舊年限；其次，改善生態(tài)環(huán)境。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，但大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者環(huán)保意識不強，農(nóng)村中小企業(yè)的工業(yè)污染治理問題變得尤為重要。因此，當?shù)卣粌H應在農(nóng)村中廣泛宣傳環(huán)保政策、強令污染企業(yè)整改，同時應投工投勞整治排水溝渠、修建垃圾池以及參與相關維護管理工作，逐步建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機制，改善農(nóng)村基礎設施和公共服務。

3.創(chuàng)業(yè)培訓工程，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為擴大產(chǎn)品市場占有率、提升農(nóng)民工自身素質使其及時掌握市場信息；為了弘揚當?shù)貏?chuàng)業(yè)文化精神、完善農(nóng)村市場機制使創(chuàng)業(yè)促就業(yè)以及和諧新農(nóng)村得以實現(xiàn)。當?shù)卣?chuàng)業(yè)培訓工程、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境是必要的，同時也是增強企業(yè)品牌效益、提高產(chǎn)品質量、增加企業(yè)市場競爭力的重要手段。因此，當?shù)卣粌H應在以本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力市場需求為導向的前提下，整合社會資源、成立創(chuàng)業(yè)培訓機構及創(chuàng)業(yè)服務中介機構 [3]、積極推進農(nóng)業(yè)信息化建設、強化面向農(nóng)村的廣播電視電信服務，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供職業(yè)教育、信息服務、法律援助、技術支持、市場開發(fā)、信貸咨詢等服務。而且，在外界創(chuàng)業(yè)環(huán)境改善上，政府應建立與當?shù)厍闆r相適應的市場競爭機制、規(guī)范農(nóng)村市場秩序、廣泛宣傳農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)[4]，以消除消費者對農(nóng)民工及其企業(yè)產(chǎn)品的歧視，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)多行業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民工企業(yè)提供適合發(fā)展的市場環(huán)境。

4.加強財政與金融相關政策支持。規(guī)范農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅需要寬松靈活的財政政策及服務環(huán)境，同時也需要有能合理配置當?shù)刭Y金、技術等資源的金融政策支持。第一，出臺稅收惠農(nóng)政策，給予財政扶持補貼。近兩年因世界油價不斷攀升、2009年金融危機后各國市場投入熱錢過多，導致通貨膨脹、物價上漲、農(nóng)民工企業(yè)原材料及產(chǎn)成品運輸成本增加。為激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情、正確引導農(nóng)民工因地制宜發(fā)展園區(qū)建設，有關部門應本著能放則放、能寬則寬、能實則實的原則 [5]，加強產(chǎn)業(yè)指導并開通創(chuàng)業(yè)綠色通道，為提高農(nóng)村就業(yè)率的企業(yè)給予優(yōu)惠、對農(nóng)民工專業(yè)技術培訓機構免征營業(yè)稅、對部分園區(qū)重點支持，引導農(nóng)民工走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、新型工業(yè)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)之路。第二，拓寬初創(chuàng)企業(yè)融資渠道，加強創(chuàng)業(yè)信貸力度。加大政策性金融對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度是各國各級政府為鼓勵創(chuàng)業(yè)者而提供的常用行政手段。當?shù)卣畱c信用社等金融服務機構聯(lián)合，積極開展多方合作拓寬企業(yè)融資渠道、提高信貸額度，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供長期高額低息且覆蓋面廣的貸款及后續(xù)支持，也可放寬農(nóng)村地區(qū)抵押物的范圍，允許小城鎮(zhèn)的企業(yè)地產(chǎn)以農(nóng)村宅基地、自留地的使用權或產(chǎn)權作抵押等。

四、結語

創(chuàng)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟增長的持續(xù)推動作用已得到廣泛的認可，鼓勵和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)增長，以創(chuàng)業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展，已成為很多地方解決農(nóng)村就業(yè)和收入問題的一條新思路，但受制于農(nóng)民工自身條件、金融服務體系、政策扶持力度等多種因素的影響，在推動國家創(chuàng)業(yè)政策實施過程中仍存在例如政府缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃、服務意識淡薄、未承擔起相印的政府責任以及農(nóng)村金融服務體系不完善的障礙。因此在今后發(fā)展中各地各部門應始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨中央國務院的相關工作會議精神及政策，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，結合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特征，以達到不斷推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程最終實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的均衡發(fā)展的長遠目標。

參考文獻：

[1]李麗群，胡明文，黃大星.新生代農(nóng)民工的特征與創(chuàng)業(yè)動機分析[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學，2011，(3).

[2]沈燕.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題研究[J].河南社會科學，2009，(1).

[3]戴杰帆.加強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓的主要途徑和方法[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2011，(9).

[4]張秀娥，孫明海，劉洋.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響因素與創(chuàng)業(yè)活動的關系[J].經(jīng)濟縱橫，2011，(9).

[5]“農(nóng)民流動與鄉(xiāng)村發(fā)展”課題組.農(nóng)民工回流與鄉(xiāng)村發(fā)展——對山東省桓臺縣10 村737 名回鄉(xiāng)農(nóng)民工的調查[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，1999，(10).

[責任編輯 吳高君]