李俠　李劍

近年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻發(fā)，如“毒大米”、“毒奶粉”、“毒粉條”、“瘦肉精”、“毒花椒”事件，對人們的身體健康很不利，也對我國農(nóng)產(chǎn)品出口造成重大損失。因此，研究農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全體系加強其管理，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、對保障人民健康具有重要意義。

一、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系中存在的問題

1、生產(chǎn)經(jīng)營還沒形成統(tǒng)一管理，我國農(nóng)產(chǎn)品很多生產(chǎn)以個體農(nóng)戶為單位，生產(chǎn)規(guī)模較小并且相對分散，農(nóng)產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)資料的購置也比較分散，這種生產(chǎn)和經(jīng)營方式不利于統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準的實施，對有效管理無法形成。

2、農(nóng)業(yè)投入品缺乏管理，投入品是造成農(nóng)產(chǎn)品安全問題的首要因素，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制工作的難點。我國農(nóng)業(yè)投入品的問題很多。例如，農(nóng)藥產(chǎn)量和使用量超標，高毒品種較多，農(nóng)藥的大量使用造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量過高，在農(nóng)田肥料使用過程中，有機肥料和無機肥料比重不平衡。由于沒有具體標準，不僅造成了這些投入品的浪費，而且使農(nóng)產(chǎn)品受到污染。

3、管理主體不明確，我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)分屬不同的部門管理，出現(xiàn)問題時，各部門之間經(jīng)常相互推諉扯皮，責任主體難以確定，管理效率較低。

4、農(nóng)業(yè)推廣力度與科技創(chuàng)新不足。當前，我國農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)常常以產(chǎn)量為目標，卻忽視了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。農(nóng)村基層科技推廣機構(gòu)人員少，不能有效地組織和開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)的試驗與推廣。有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新的研究能力差，經(jīng)費少，只能依靠財政撥款。同時，農(nóng)村生產(chǎn)者的知識技術(shù)水平較低，接受新事物的能力較差，也導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高和質(zhì)量安全技術(shù)發(fā)展緩慢。

5、流通環(huán)節(jié)監(jiān)督不完善。我國不斷加大對流通環(huán)節(jié)的管理力度，形成了自上而下的監(jiān)督、檢測體系。但實際操作的效果不理想。農(nóng)產(chǎn)品的市場準入制度還處于探索階段，缺少面向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和市場的基層檢驗、監(jiān)督機構(gòu)，檢測機構(gòu)的檢測能力和檢測設(shè)備較為落后，與現(xiàn)實要求存在很大差距，無法快速準確檢測農(nóng)產(chǎn)品中的殘留物，使得大量不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場，危害人們的健康。

二、建議與對策

1、提升監(jiān)管能力，加大執(zhí)法力度

各縣（市、區(qū)）要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，盡快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作機制，切實履行好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責。要盡快理順執(zhí)法機構(gòu)，按編制配足執(zhí)法人員，按照綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求配備執(zhí)法軟硬件設(shè)備。市級農(nóng)業(yè)部門要強化培訓(xùn)，進一步提升執(zhí)法能力和水平，形成上下聯(lián)動、統(tǒng)一調(diào)配工作機制。各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)要強化日常巡查和重點檢查，暢通投訴舉報渠道，發(fā)現(xiàn)違法行為要嚴厲打擊。

2、完善質(zhì)量安全監(jiān)測體系，提高檢測覆蓋面

（1）完善提高市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心的檢測能力。

通過增加投入，完善配套農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)環(huán)境檢測設(shè)備，增加充實人員，加強檢測技術(shù)的培訓(xùn)，盡快通過省級計量認證和審查認證，使檢測范圍涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品、農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的生產(chǎn)全過程。

（2）建立健全縣級檢測站。全市10 個縣（市、區(qū)）設(shè)立獨立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站，配置所需設(shè)備，配備專職檢測人員，具備承擔縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的快速監(jiān)測工作，其中4個縣要達到能夠定量檢測的能力和水平，要對質(zhì)量安全的重點區(qū)域和產(chǎn)品進行常年監(jiān)測，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)。

（3）建立鄉(xiāng)級檢測點。配備專門檢測人員，負責本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基地抽檢工作

（4）建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場、超市、龍頭企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作組織）檢測室。配備相應(yīng)的農(nóng)藥、獸藥快速檢測設(shè)備，確定專人，負責檢測工作，對生產(chǎn)和銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行自檢，把好生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的準出關(guān)和銷售農(nóng)產(chǎn)品的準入關(guān)。從根本上建立市、縣、鄉(xiāng)監(jiān)督監(jiān)測和企業(yè)、市場自檢相結(jié)合，定量檢測和快速檢測相配套，上下貫通、左右相連的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。

3、下大力氣推進農(nóng)業(yè)標準體系建設(shè)

進一步完善全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準體系，認真實行國家強制無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，大力發(fā)展無公害生產(chǎn)，推進“三品一標”認證步伐，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，推廣綠色防控技術(shù)，全面實行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加大投入，積極推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基質(zhì)量安全控制、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品非疫區(qū)和無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)。加強生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和從業(yè)人員的自律管理，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)從種源、投入品統(tǒng)一供應(yīng)和使用到采收銷售的全過程制。

4、全面推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度

完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案登記制度，逐步建立適合農(nóng)產(chǎn)品編碼標準和產(chǎn)品標簽管理體系，將二維碼作為生產(chǎn)銷售的唯一“身份證”，產(chǎn)品上市須附加“身份證”。加快農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)步伐，開展農(nóng)產(chǎn)品認證、產(chǎn)品標簽審定、標簽標注審核、標簽編碼管理、標簽信息查詢等方面的信息化工作。逐步實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可跟蹤、偽劣產(chǎn)品可召回、儲運信息可查詢。

（作者單位：030027山西省太原市果樹蠶桑工作站 山西省太原市農(nóng)委執(zhí)法隊）