穆明華

1.加強(qiáng)管理，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的行為。認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社》和《黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，按照法律和法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的行為，使其守法經(jīng)營，按章程和制度運(yùn)行。促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。要拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)平臺(tái)，要從單一地以整合生產(chǎn)環(huán)節(jié)資源為主，逐步實(shí)現(xiàn)做好流通、信息、科技、融資和農(nóng)民培訓(xùn)等服務(wù)，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)涵，充分體現(xiàn)服務(wù)功能，通過服務(wù)凝聚社員，增加影響，擴(kuò)大輻射。要打破縣（市）、鎮(zhèn)區(qū)域界線，創(chuàng)造條件組建專業(yè)合作社聯(lián)合社，增強(qiáng)行業(yè)專業(yè)合作社的綜合服務(wù)功能。要規(guī)范專業(yè)合作社的運(yùn)作，指導(dǎo)專業(yè)合作社建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高二次返利分紅比例，切實(shí)增加農(nóng)民社員收入。要依靠《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的政策優(yōu)勢(shì)，盡最大的可能組織農(nóng)民參加專業(yè)合作社，規(guī)范原有專業(yè)合作社的社員規(guī)模和經(jīng)營能力，爭(zhēng)取更多的農(nóng)民入社，使聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶和涉及產(chǎn)業(yè)范圍的面有較大幅度的提高。要探索新的組織形式，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力和專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)效益。

2.提高思想認(rèn)識(shí)

馬克思主義合作制理論指出：合作社是改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基本形式。鄧小平同志提出的關(guān)于“三農(nóng)”問題“兩個(gè)飛躍”思想，即第一個(gè)飛躍是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制；第二個(gè)飛躍是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這一思想高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局，指出了中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革的方向。無論國際經(jīng)驗(yàn)還是自上世紀(jì)80年代以來中國合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就表明，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展提升突破、農(nóng)民增收增強(qiáng)后勁、農(nóng)村發(fā)展健康持續(xù)的必然選擇。作為農(nóng)業(yè)主管部門，農(nóng)委應(yīng)站在最前沿，積極參謀，率先工作，切實(shí)發(fā)揮《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》等法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的職責(zé)，做合作社發(fā)展的超前認(rèn)識(shí)者和核心推動(dòng)者，促進(jìn)我縣農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

3.合理運(yùn)用政策，努力解決融資難的問題。要充分運(yùn)用建立專門的農(nóng)民專業(yè)合作社信用平臺(tái)、開展信用評(píng)價(jià)活動(dòng)、推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果社會(huì)化應(yīng)用。在現(xiàn)行法律法規(guī)政策許可的情況下切實(shí)解決信貸資金渠道，整合支農(nóng)資金項(xiàng)目和政策，協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)，降低門檻，給農(nóng)民貸款問題“松綁”，建立農(nóng)民專業(yè)合作社融資的真正“綠色通道”，降低融資成本，解決農(nóng)資服務(wù)和收儲(chǔ)加工的資金問題。

4.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，促進(jìn)合作社依法運(yùn)作和發(fā)展。合作社組織管理水平的高低在很大程度上取決于專業(yè)人員素質(zhì)的高低，因此農(nóng)業(yè)部門要有可操作性培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)合作社的管理、技術(shù)人才進(jìn)行培訓(xùn)。重點(diǎn)在涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)營銷、品牌建設(shè)等領(lǐng)域強(qiáng)化培訓(xùn)，加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的涉農(nóng)技能培訓(xùn)，掌握實(shí)際本領(lǐng)。同時(shí)在做好人才引進(jìn)的基礎(chǔ)工作，在現(xiàn)階段可以借助“大學(xué)生村官”，有計(jì)劃、有針對(duì)性動(dòng)員、組織大學(xué)生參與合作社的組建、管理，切實(shí)擔(dān)負(fù)技術(shù)指導(dǎo)職責(zé)；積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才，通過技術(shù)入股、資金入股等形式，參與合作社經(jīng)營管理。

5.落實(shí)稅收費(fèi)用減免等優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)頒布實(shí)施，而與之相配套的稅收優(yōu)惠政策還不明朗，要及時(shí)推出與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的各種稅收政策，凡符合稅收優(yōu)惠條件的，都應(yīng)享受稅收減免政策。資金、信貸、用地、用電、用水、運(yùn)輸?shù)确矫娴姆龀终哂写谶M(jìn)一步加強(qiáng)和完善。中介機(jī)構(gòu)接受行政機(jī)關(guān)委托對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行檢驗(yàn)、審查、審核、咨詢、產(chǎn)品檢測(cè)、評(píng)估、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、綠色食品標(biāo)志認(rèn)證等，其費(fèi)用由委托單位支付，不得向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織收取任何費(fèi)用。

6.加強(qiáng)示范引導(dǎo)，推動(dòng)發(fā)展壯大。一是加強(qiáng)示范社建設(shè)。按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選擇和確定條件較成熟的合作社開展示范工作，及時(shí)總結(jié)、推廣典型做法，引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展。二是促進(jìn)合作。積極探索合作組織橫向聯(lián)合的機(jī)制，支持有條件的合作組織之間成立聯(lián)合會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和整合，以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)合作社在組織管理、基地建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)化生產(chǎn)和市場(chǎng)開拓方面的作用，帶動(dòng)其他合作社共同發(fā)展。三是擴(kuò)大規(guī)模。引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)和合作社增加技術(shù)資金投入，鞏固完善“龍頭企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)牧戶”的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，不斷推進(jìn)品牌建設(shè)、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、高附加值的合作項(xiàng)目的開發(fā)，以提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，增強(qiáng)合作社的品牌效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

7.強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的普及教育。深入持久地開展普法宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)社員增強(qiáng)合作意識(shí)，使農(nóng)牧民群眾真正成為合作社發(fā)展的主體。要結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，推動(dòng)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的普及與實(shí)施，著力培育合作社經(jīng)營管理者、財(cái)會(huì)人員、基層輔導(dǎo)人員，為農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展和法律的實(shí)施提供人才支撐。

（作者單位：161600黑龍江省克山縣西城人民政府）