張希娟

一、農(nóng)民合作社在發(fā)展中存在的問題

1.骨干人才匱乏，領(lǐng)辦人素質(zhì)有待提高。各地普遍反映農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人缺乏，尤其缺少有合作意識、會管理、開拓市場能力強的復(fù)合型骨干人才。同時，多數(shù)農(nóng)民對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社尚未達(dá)成共識，對合作社的理解和運用還處在初級階段，缺乏足夠信心和興趣。導(dǎo)致這種局面的原因在于目前有文化、有一技之長的農(nóng)民多數(shù)外出務(wù)工，留在家里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)是文化較低、思想保守、年齡偏大的農(nóng)民。而個別具備能力和條件的農(nóng)村“能人”或是對合作社不了解，缺乏組建農(nóng)民專業(yè)合作社的足夠信心。

2.運行管理還不夠規(guī)范。由于從組織者到成員大多數(shù)是農(nóng)民，不可避免地受自身素質(zhì)的影響，存在著組織結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密、規(guī)章制度不完備以及責(zé)職權(quán)利不明確的狀況。這次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的專業(yè)組織內(nèi)部管理不規(guī)范，會員代表會、理事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)；有的發(fā)展目標(biāo)不明確，工作重點不突出；有的與成員的利益分配機制不健全。

3.扶持發(fā)展力度不夠大。總體上還沒有形成推動合作社發(fā)展的強大動力。多數(shù)金融部門至今還不能依照法律規(guī)定，按經(jīng)濟(jì)組織對合作社辦理信貸業(yè)務(wù)。其他在稅收、用地、用電以及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)扶持方面也缺乏具體的、有效的落實措施。此外，對合作社的運行監(jiān)管缺少一定的剛性規(guī)定，如虛假注冊登記拒不改正、變更事項不向登記機關(guān)備案以及其他違法經(jīng)營行為，法律上都沒有明確的懲罰措施，這些法規(guī)內(nèi)容的缺失，制約了合作社健康發(fā)展。

二、農(nóng)民合作社在發(fā)展中存在的建議

1.加強培訓(xùn)和人才引進(jìn)，緩解農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營和管理人才等方面缺乏問題，培養(yǎng)合作社的帶頭人。目前，合作社發(fā)展中懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、愛奉獻(xiàn)優(yōu)秀帶頭人很少，了解合作社知識，甘于“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的農(nóng)民社員也很少，人才匱乏已成為制約農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的根本因素。因此，要因勢利導(dǎo)，鼓勵廣大農(nóng)村青年、大學(xué)生村官參與、領(lǐng)辦合作社。

2.健全完善機制，促進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展。對新組建的合作社，堅持邊發(fā)展邊規(guī)范；對已建立的，要把擴大規(guī)模、增加影響力、增強生命力作為發(fā)展重點，逐步規(guī)范完善。按照“民辦、民管、民受益”原則，通過健全生產(chǎn)管理、收購營銷、財務(wù)會計等內(nèi)部制度，保障社員對組織內(nèi)部各項事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，增強合作社的吸引力和凝聚力。加強對上級扶持資金的監(jiān)督管理，對財政資金扶持的合作社適時組織檢查，以制止和杜絕套取扶持資金等不法行為，推動農(nóng)牧民專業(yè)合作社依法健康有序發(fā)展。

3.大力支持，保證扶持政策與措施落實到位。要深入基層，搞好調(diào)研，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，及時出臺符合我旗農(nóng)村牧區(qū)實際、有利于合作社發(fā)展的金融政策，促進(jìn)金融部門降低擔(dān)保門檻，積極為合作社提供便捷的貸款服務(wù)，解決好合作社發(fā)展資金籌措難的瓶頸問題。要依托農(nóng)牧民專業(yè)合作社做好承擔(dān)和落實各類農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)政策工作，督促有關(guān)業(yè)務(wù)部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，進(jìn)一步細(xì)化稅收、用地、用電等各項具體優(yōu)惠措施，推動農(nóng)村牧區(qū)各生產(chǎn)要素向合作社轉(zhuǎn)移集聚，為其發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。

4.傾力支持，加大政策扶持力度。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化服務(wù)，以強烈的政治責(zé)任感、使命感和對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的深厚感情，深入貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和黨的十七大精神，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展創(chuàng)造良好條件。加強財政、工商、稅務(wù)、民政、國土、供銷、銀監(jiān)、金融等部門和單位的協(xié)作配合，強化支持引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。牢固樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就是扶持農(nóng)民的觀念，真正落實中央、省有關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策，并按照“三個高于”的要求繼續(xù)加大財政專項扶持資金力度，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展工作，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè)。各級人民政府投入的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)等項目，優(yōu)先安排和委托符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。金融機構(gòu)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持，在政策允許的范圍內(nèi)降低信貸條件，試行聯(lián)合共保機制，簡化貸款手續(xù)。同時，要積極探索多元化投入機制，增強發(fā)展活力。用足用好各項稅收優(yōu)惠政策。盡可能減少對專業(yè)合作社依法登記的前置審批限制，控減前置評估費用，從而簡化登記手續(xù)，降低登記成本，提高農(nóng)民專業(yè)合作組織依法登記率。確保用地用電政策的落實，按照“兩種體制、一個市場”的要求積極探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)機制，農(nóng)業(yè)合作組織的臨時用地要優(yōu)先保證，農(nóng)業(yè)合作組織用電享受農(nóng)業(yè)用電優(yōu)惠價格。為使各項優(yōu)惠政策落實到位，近期準(zhǔn)備進(jìn)一步在梳理原有相關(guān)扶持政策基礎(chǔ)上，制定出臺我市的扶持政策意見。

（作者單位：161600黑龍江省克山縣西城鎮(zhèn)政府）