張婷

中國現(xiàn)代史上最早的哲學系——北京大學哲學系今年迎來百年華誕。作為系慶活動的一項重要學術(shù)活動，著名學者福山于2012年10月17日在北京大學做了名為“歷史視野中的中西政治秩序”的演講。

中國在秦朝就出現(xiàn)了現(xiàn)代國家

上午9點，筆者到達北大英杰交流中心。會場內(nèi)早已人頭攢動，座無虛席。除了北大哲學系的同學們，還有教授、學者和應邀出席的嘉賓。9點半講座開始，能容納幾百人的會場又加了三排椅子，但還是有很多同學只能站在過道兩旁聽講。

20年前，福山出版的《歷史之終結(jié)與最后一人》對冷戰(zhàn)結(jié)束后的世界前景進行了大膽的預測。這本書被翻譯了20多種語言，在全世界的學術(shù)界和政治界都引起了廣泛的關注和討論。20年后，冷戰(zhàn)之后的國際政治形勢發(fā)生了巨大的變化，福山最近推出的新著《政治秩序的起源》，從歷史的視角出發(fā)理解當代政治格局。此次福山的演講，集中探討了從歷史的視角看，中國和西方在政治演進過程上的重要差異，并試圖從中找到理解中國和西方的政治秩序在當代面臨的不同困難。這一演講的內(nèi)容不僅包含了福山新書中一些最重要的思想，也包含了他對當前國際政治格局的最新思考。

演講中，福山從其老師亨廷頓（Samuel Huntington）在《變革時代的政治秩序》中闡述的理論出發(fā)，提出了解釋不同社會發(fā)展的多向度模式。他試圖從國家（能力）、法治、責任政府這三組政治因素與經(jīng)濟增長、社會動員和思想（或合法性）這三個因素之間的互動關系入手，解釋一個社會的發(fā)展形態(tài)。福山認為，國家、法治和責任政府是三項非常重要的制度因素。根據(jù)韋伯（Max Weber）的國家定義，福山認為中國在秦朝就出現(xiàn)了現(xiàn)代意義上的國家，這比大多數(shù)西方國家要早得多。但中國歷史上的政府缺乏對于法治和責任政府的重視，雖然儒家思想從道德制約的角度在一定程度上替代了法治的作用。在歐洲的歷史上，最先出現(xiàn)的是法治和責任政府的因素，而現(xiàn)代國家則到十七、十八世紀才開始出現(xiàn)。福山認為可以從這一路徑的不同來解釋為何當今中國和西方呈現(xiàn)出了不同的政治形態(tài)。最后，福山指出了中國和美國的政治秩序在未來面臨的主要挑戰(zhàn)：中國面臨著權(quán)力濫用等危險，需要加強法治和責任政府的建設；而美國則需要增強其國家能力。

跳出西方研究范式

筆者曾在美國攻讀國際政治，輔修哲學。就筆者所知，大多數(shù)美國學者認為，中國的現(xiàn)代國家（Modern State）是直到20世紀初，清政府滅亡，中華民國的建立才形成的，而這之前的幾千年中國歷史是完全的君主專制統(tǒng)治，并沒有“現(xiàn)代國家”的內(nèi)容或形式。在筆者看來，第一個在西方提出中國早在秦朝就出現(xiàn)現(xiàn)代國家的福山無疑是注意到了中國跟西方政府發(fā)展方式的不同，并且認識到中國與西方發(fā)展關注點的不同。但是，福山仍舊是在西方的現(xiàn)代國家系統(tǒng)下去評判中國歷史上的國家發(fā)展模式，仍停留于西方學者的固有研究范式。

對于福山及西方學者這種固有研究范式，中國學者認識很深，如王紹光對美國的中國政治研究范式有過批判。他在《理想政治秩序：中西古今的探求》一書中認為，西方人關注“政體”，而東方人更關注“政道”。“西方思想家從整體的角度談制度，中國先哲從政道的角度談制度，他們的關注點不同。從整體的角度看制度，關注點是最高權(quán)力歸多少人執(zhí)掌。從政道的角度看制度，關注面更廣，包括憲制、最高權(quán)力、中樞機構(gòu)、官僚系統(tǒng)運作、中央地方關系以及兵制等等”。

誠如研討會上，北大法學院副教授章永樂對福山提出的一點批評：福山對中國與歐洲的分析是失衡的。在分析歐洲的時候，他能夠用細致的歷史分析，展現(xiàn)三個維度從低到高的發(fā)展光譜。但在分析中國時，卻未能展示一個全面的光譜，而只是判斷這些維度的有無。古代中國在法治與問責方面完全無所作為嗎？也許古代中國在這兩個方面未能達到福山所設置的門檻，但這并不意味著可以被完全忽略掉。福山提到當代中國與古代中國一樣，只有強國家，但沒有法治與問責，更是一個缺乏論證的結(jié)論。

西方許多政治學家直接用“威權(quán)主義”來稱呼中國的政治體制，不管是慈禧太后的政府、袁世凱政府、蔣介石政府、還是共產(chǎn)黨的政府，都被萬能的“威權(quán)主義”概括了。在他們的眼里，一百年來的中國就像是在原地踏步而已。但這種印象恰恰表明了一種理論的貧困：他們沒有足夠的概念工具來分析一百年來中國巨大的政治變遷。在這一點上，福山也未能免俗。在對“國家能力”的研究方面，福山并沒有提出石破天驚的創(chuàng)見。

當然，在對于中國古代政治秩序的探索和研究中，福山提出的中國早于西方建立現(xiàn)代政府的觀點在世界相關領域的研究中是非常重要的，讓人有耳目一新之感，而相關的問題也無疑是值得中西方學者更加深入探討的。

追溯歷史，挖掘問題起源與規(guī)律

另外，福山講座中還啟示我們，從歷史的角度看問題，更能找到事物發(fā)展的根本原因和規(guī)律。福山提到要從世界各地文明入手追溯歷史帶給政治秩序的不同起源，比如阿富汗、印度叢林地區(qū)、美拉尼西亞島國、中東部分地區(qū)，至今仍是部落組織。比如中國從秦朝起（中國現(xiàn)代政府建立的起始）就是強大的中央政府，而印度在過去三千年歷史中，除短暫時期，從沒見過如此高度的中央集權(quán)。比如幾乎所有成功的西方人眼中的現(xiàn)代威權(quán)政體——像韓國、新加坡、中國大陸和臺灣地區(qū)——都集聚在東亞，而不在非洲或中東。再比如西方政治秩序的建立，與11世紀的天主教會統(tǒng)治下，法治元素的發(fā)展中吸納6世紀羅馬法律的關系，等等。

事實上所有的人類社會都曾經(jīng)過部落組織階段，不過隨著時間的推移，大多數(shù)社會發(fā)展出了政治機構(gòu)，包括維持和平和統(tǒng)一法律的中央集權(quán)國家。某些社會又創(chuàng)造出了向公民負責的政府。我們將這些機構(gòu)視為理所當然，但是在今天很多發(fā)展中國家，它們卻依然難以運轉(zhuǎn)，為什么有些國家獲得了成功而另一些則失敗了？福山說，他的研究就是詳述那些已被視作理所當然的基本政治機構(gòu)的歷史起源。