本刊編輯部

3月2日，在全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人趙啟正就改革問題表示：“今天，中國的改革開放已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，國內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，一方面深化改革的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)了。另一方面，人們對(duì)進(jìn)一步改革的認(rèn)識(shí)也越來越有共識(shí)。”“深化改革的時(shí)機(jī)到了，我們會(huì)繼續(xù)堅(jiān)定地前進(jìn)?！?/p>

最近，國土資源部部長徐紹史也強(qiáng)調(diào)：2012年國土資源工作要立足創(chuàng)新制度供給，要“深化國土資源改革”。

什么是深化改革的時(shí)機(jī)？時(shí)機(jī)就是思想的準(zhǔn)備和物質(zhì)的準(zhǔn)備。改革既是思維方式的調(diào)整，也是利益格局的調(diào)整，這兩種調(diào)整都需要一定的改革支付能力。過去的改革開放歷程賦予我們最珍貴的成果，不僅包括社會(huì)總財(cái)富的極大增長和國力的快速增強(qiáng)，還包括整個(gè)社會(huì)、民心、民情對(duì)于改革的切實(shí)認(rèn)知和適應(yīng)能力。

現(xiàn)實(shí)在另一個(gè)側(cè)面催促著改革的深化。在粗放式的增長方式取得傲人的成就之后，今天的中國面臨新的發(fā)展瓶頸：環(huán)境資源的難以與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相匹配，人口紅利的拐點(diǎn)將至，既有的增長模式需要向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，落實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略迫在眉睫。

國土資源深化改革從何處切入？路徑就是“總結(jié)提升推廣一批”、“因地施策擴(kuò)大一批”、“持續(xù)推進(jìn)深化一批”、“部署安排新設(shè)一批”改革試點(diǎn)。

“總結(jié)推廣”的是包括征地制度改革、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)市場化交易等一批已比較成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；“擴(kuò)大試點(diǎn)”是對(duì)已在局部探索進(jìn)行的比較成熟的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在相似的地方擴(kuò)大試點(diǎn)，包括成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革和重慶地票交易、廣東“三舊改造”等；“推進(jìn)深化”是指對(duì)“兩法”修改、城市用地審批制度改革等方向正確、但還不夠完善的試點(diǎn)進(jìn)一步深化改革；“安排新設(shè)”的則是針對(duì)完善土地權(quán)利制度、土地調(diào)控差別化政策試點(diǎn)等新課題進(jìn)行試點(diǎn)研究。

毫無疑問，這些都是觸及國土資源核心領(lǐng)域的焦點(diǎn)難點(diǎn)所在，很可能遭遇堅(jiān)冰和暗礁的阻截，也很可能付出不菲的成本與代價(jià)，是對(duì)勇氣和毅力的考驗(yàn)。站在整個(gè)中國改革的層面來看，改革開放之初是建構(gòu)，而今天的深化改革則是重構(gòu)，無論是局部的還是全局性的深化改革，其挑戰(zhàn)都不會(huì)比改革開放之初輕松。

然而，在經(jīng)歷三十年錘煉的渴求變革、開放進(jìn)取的社會(huì)心態(tài)面前，不是改不改的問題，而是怎么改的問題。

當(dāng)前，政府角色正在從經(jīng)濟(jì)發(fā)展型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)換，現(xiàn)有利益格局需要進(jìn)行大的轉(zhuǎn)換，各種要素資源也亟待更合理分配，但改革的一個(gè)重要目標(biāo)是毋庸置疑的：符合國民利益、滿足公眾訴求。因此，既然時(shí)機(jī)已到，何不大膽作為。