王軍

2011年4月，為進(jìn)一步創(chuàng)新審判管理工作機(jī)制研究，在收集海西兩級(jí)法院自2000年以來(lái)有關(guān)審判管理制度資料、工作總結(jié)和2010年以來(lái)相關(guān)法院審判管理改革的媒體報(bào)道、資料、經(jīng)驗(yàn)介紹的基礎(chǔ)上，專程到格爾木、天峻、都蘭、大柴旦等地法院進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，與各院法官座談，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，筆者對(duì)海西兩級(jí)法院審判管理工作機(jī)制改革運(yùn)行情況、存在問(wèn)題及其原因有了較為全面的了解和掌握。通過(guò)參閱、學(xué)習(xí)及借鑒其他法院在審判管理工作的先進(jìn)做法和有益經(jīng)驗(yàn)，就如何創(chuàng)新審判管理工作機(jī)制提出建議。希望將調(diào)研成果加以轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，在探索建立、健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的審判管理工作機(jī)制，為新形勢(shì)下做好法院工作，更好地實(shí)現(xiàn)司法公正高效權(quán)威提供一份有價(jià)值的決策資料。

一、十年來(lái)海西法院審判管理工作機(jī)制改革取得的重要成果及尚未解決的問(wèn)題

一是改革審判工作流程管理，建立“大立案”機(jī)制。2000年初中院逐步實(shí)行大立案流程管理，明確立案庭職責(zé)為“立案審查、排期開(kāi)庭、文書(shū)送達(dá)、財(cái)產(chǎn)保全、審限跟蹤、證據(jù)交換、結(jié)案歸檔”，從全院抽調(diào)干警加以充實(shí)，庭室迅速成為法院第一大庭，人數(shù)最多時(shí)達(dá)17人。

二是推行審判長(zhǎng)和獨(dú)任審判員選任制。2000年11月，中院率先進(jìn)行審判長(zhǎng)選任制，通過(guò)自薦報(bào)名、競(jìng)職演說(shuō)、民主測(cè)評(píng)、組織考核、黨組研究決定“五關(guān)”，產(chǎn)生審判長(zhǎng)11名，專門負(fù)責(zé)案件的審理和裁判。除重大疑難案件由院領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)外，審判長(zhǎng)、獨(dú)任審判員享有案件的裁判權(quán)和法律文書(shū)簽發(fā)權(quán)，對(duì)案件的裁判質(zhì)量負(fù)責(zé)。

三是實(shí)行司法工作績(jī)效考評(píng)管理。2003年起，中院對(duì)基層法院和各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作績(jī)效考核，司法績(jī)效考評(píng)設(shè)定的考核內(nèi)容包括：案件數(shù)量、質(zhì)量、效率、調(diào)研信息、督辦宣傳、法院改革、隊(duì)伍建設(shè)。

四是實(shí)行案件評(píng)查。2004年10月，兩級(jí)法院成立了案件質(zhì)量評(píng)查領(lǐng)導(dǎo)小組，由院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由業(yè)務(wù)庭室應(yīng)時(shí)抽調(diào)人員組成，制定了《案件質(zhì)量評(píng)查辦法》，每年年中和年底由案件質(zhì)量評(píng)查小組辦公室審監(jiān)庭隨機(jī)抽取全院報(bào)結(jié)案件(含執(zhí)行案)10％～15％進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查。

五是設(shè)立了審判管理辦公室。2011年3月在全省審判管理工作會(huì)議召開(kāi)后。中院在汲取西寧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照審判工作劃分為審判實(shí)務(wù)和審判管理的思路，成立審判管理辦公室。轄區(qū)各基層法院由審監(jiān)庭履行審管辦的職能，初步將涉及到審判管理的各項(xiàng)工作歸口管理。

六是建立一些審判管理制度。2000年7月，制定了《案件審理流程管理操作規(guī)程》、《立案管理工作規(guī)范》、《排期開(kāi)庭管理規(guī)定》，對(duì)立案庭各項(xiàng)工作流程進(jìn)行規(guī)范；制定了《人事制度改革及選任審判長(zhǎng)實(shí)施辦法》、《審判長(zhǎng)管理與考核暫行規(guī)定》等一系列審判管理制度，規(guī)范了審判活動(dòng)。

兩級(jí)法院審判管理經(jīng)歷十年創(chuàng)新改革，雖在審判管理制度建設(shè)、審判運(yùn)行機(jī)制等方面取得了一些成績(jī)，但市、縣、礦區(qū)審判管理工作仍不平衡，傳統(tǒng)的審判管理工作機(jī)制仍存在方方面面的局限性。

一是審判管理職能分散，沒(méi)有形成合力，影響了審判效能的提高。如格爾木法院，管理流程的第一個(gè)環(huán)節(jié)即案件流程管理歸入立案庭，審判最后環(huán)節(jié)即案件質(zhì)量評(píng)查歸入審判監(jiān)督庭，審判績(jī)效考評(píng)由政監(jiān)室承擔(dān)，三個(gè)職能由三個(gè)部門分擔(dān)，難免出現(xiàn)職權(quán)交叉，相互扯皮，管理運(yùn)行不順暢，出現(xiàn)問(wèn)題互相推諉，影響了審判管理效能，疏漏在所難免。

二是管理作用發(fā)揮不足，把握、駕馭全局能力差。庭室領(lǐng)導(dǎo)和部分法官對(duì)審判管理工作重視不夠，觀念滯后，認(rèn)識(shí)不到位，有的產(chǎn)生厭煩甚至抵觸情緒；審判管理的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全；缺乏對(duì)審判指標(biāo)數(shù)據(jù)的綜合運(yùn)用和指導(dǎo)：審判管理局限于對(duì)過(guò)去問(wèn)題的描述，缺乏對(duì)審判過(guò)程的績(jī)效評(píng)估和對(duì)審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)的預(yù)測(cè)和修正。

三是審判管理方法簡(jiǎn)單，導(dǎo)向不夠鮮明突出。對(duì)八個(gè)基層法院而言，審判管理日常工作應(yīng)中院安排開(kāi)展案件評(píng)查，缺乏對(duì)審判運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)控和指導(dǎo)，更忽視調(diào)研、總結(jié)、提高；案件評(píng)查多注重程序問(wèn)題，不觸及實(shí)體問(wèn)題：注重案卷的整理裝訂、文書(shū)格式等一般性評(píng)查，忽視對(duì)法官司法能力和辦案質(zhì)效的考查；注重案件普查，忽視案件的專項(xiàng)評(píng)查以及在此基礎(chǔ)上的專項(xiàng)調(diào)研分析。

四是質(zhì)效指標(biāo)設(shè)計(jì)不科學(xué)，不符合審判規(guī)律。兩級(jí)法院目前考核指標(biāo)與高院并不一致，考評(píng)指標(biāo)的計(jì)算統(tǒng)計(jì)口徑也不盡相同。況且單純用數(shù)字指標(biāo)去衡量往往難盡合理，也容易人為地導(dǎo)致司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真，不能反映審判運(yùn)行的實(shí)際情況。有些指標(biāo)采用復(fù)雜的函數(shù)公式計(jì)算，基礎(chǔ)參數(shù)很難準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)缺乏最基本的依據(jù)，信息收集不全，也很難操作和對(duì)比。審判管理工作的整體協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。

五是審判管理手段落后，信息化程度差。受各種因素、條件制約，兩級(jí)九院審判管理工作需要的信息化設(shè)備及管理軟件沒(méi)有及時(shí)購(gòu)置或更新；一些法官觀念陳舊，不習(xí)慣于用計(jì)算機(jī)信息化管理，個(gè)別年齡較大的干警甚至不會(huì)使用計(jì)算機(jī)，阻礙了審判管理信息化工作的有效開(kāi)展；現(xiàn)實(shí)中單機(jī)輸入尚普遍存在案件基礎(chǔ)信息錄入不準(zhǔn)確、不及時(shí)、不全面的問(wèn)題，導(dǎo)致查詢統(tǒng)計(jì)功能難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、海西法院審判管理工作機(jī)制目前的運(yùn)行現(xiàn)狀

(一)審判管理機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀

根據(jù)最高人民法院和省高級(jí)人民法院要求，2011年4月，海西中院請(qǐng)示州編委，申請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)審判管理辦公室，增加編制3人，機(jī)構(gòu)正在報(bào)審。按照職能分工，中院審判管理辦公室為院綜合審判業(yè)務(wù)部門，主要承擔(dān)審判績(jī)效管理等五項(xiàng)工作職能，與省院基本對(duì)口。各基層院由審監(jiān)庭負(fù)責(zé)審判管理工作的開(kāi)展。

(二)審判管理制度體系建設(shè)

2011年3月，海西中院建立年度工作計(jì)劃預(yù)案制度，4月底開(kāi)始在全州推行“五表一庫(kù)”審判管理運(yùn)行機(jī)制。5月9日，在重新確定全州法院案件質(zhì)效評(píng)估指標(biāo)的基礎(chǔ)上，中院印發(fā)《全州法院法官審執(zhí)績(jī)效考評(píng)管理辦法》。初步搭建起海西審判管理的制度框架。轄區(qū)各基層院在上報(bào)本院開(kāi)展審判管理年活動(dòng)的實(shí)施方案的同時(shí)，也按照要求制定完善了案件流程管理辦法、案件質(zhì)量評(píng)查規(guī)則及案件評(píng)查制度。

(三)案件質(zhì)量評(píng)估

2011年3月，中院首次系統(tǒng)確定出36項(xiàng)全州審判質(zhì)效評(píng)估指標(biāo)，先行“投水試驗(yàn)”。各院審管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)案件質(zhì)量評(píng)估工作。案件質(zhì)量效率評(píng)估指標(biāo)覆蓋立案、審判、執(zhí)行工作。目前，兩級(jí)法院對(duì)案件質(zhì)效指標(biāo)的評(píng)估僅為數(shù)據(jù)分值區(qū)別的簡(jiǎn)單加減，指標(biāo)權(quán)重的調(diào)整工作有待年度審判工作形勢(shì)分析結(jié)束后，根據(jù)評(píng)估結(jié)果加以調(diào)整和規(guī)范。

(四)案件質(zhì)量評(píng)查

兩級(jí)法院常規(guī)評(píng)查具體方式的是：第一，案件及材料的交接登記，立案庭及各業(yè)務(wù)庭收到審管機(jī)構(gòu)的通知后，安排人員調(diào)取案件材料，統(tǒng)一交由審管機(jī)構(gòu)指定的評(píng)查小組登記。第二，評(píng)查小組按照標(biāo)準(zhǔn)和審管機(jī)構(gòu)規(guī)定的時(shí)間對(duì)案件或材料進(jìn)行評(píng)查。第三，案件經(jīng)承辦人評(píng)查后，由評(píng)查小組組長(zhǎng)召集全部評(píng)查人員評(píng)查，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，做出評(píng)查結(jié)論。在評(píng)查人員抽調(diào)、選用和評(píng)查權(quán)威、結(jié)果運(yùn)用均缺乏機(jī)制可循。

(五)審判效率管理

轄區(qū)各院對(duì)案件按庭室均實(shí)行單機(jī)錄入，各庭室將本庭的案件情況及時(shí)錄入電腦，使各庭室能及時(shí)準(zhǔn)確的掌握和提供審判執(zhí)行信息，由于受到客觀條件限制，均未建立案件信息管理平臺(tái)。

(六)審判績(jī)效考核

《全州法院法官審執(zhí)業(yè)績(jī)考評(píng)管理辦法》雖已制定，在客觀性評(píng)價(jià)方面，日常工作管理、監(jiān)督檢查等過(guò)程記錄難以如實(shí)表現(xiàn)，規(guī)定的確認(rèn)程序也難以實(shí)現(xiàn)?？偡植扇「黜?xiàng)分值累積計(jì)算考核，直接加分和減分。在主觀性評(píng)價(jià)方面，考核庭審能力和處理重大疑難案件沒(méi)有制度加以支撐，難以運(yùn)行。對(duì)須采用相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)集體主觀評(píng)價(jià)方法的法官審執(zhí)業(yè)績(jī)情況，因權(quán)重沒(méi)有明確比例，難以對(duì)法官自身素質(zhì)建設(shè)和履行職責(zé)情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)。

三、從問(wèn)卷調(diào)查取得的基本認(rèn)識(shí)

2011年4至7月，筆者圍繞16個(gè)審管科目，從基于了解司法體系外人員對(duì)審判管理情況的了解程度和力求引起社會(huì)各方面各層面對(duì)審判管理創(chuàng)新的關(guān)注和支持，在全州開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查。由于對(duì)涉訴群眾的測(cè)評(píng)難以集中進(jìn)行，人員分類以實(shí)現(xiàn)形式上的替代。被問(wèn)卷調(diào)查人涵蓋黨委人大政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員(131人)、法官(170人)、企業(yè)單位職工(72人)、事業(yè)單位工作者(31人)、律師(26人)等5類人員。發(fā)放問(wèn)卷430份。收回426份。雖然在問(wèn)卷調(diào)查問(wèn)題的設(shè)計(jì)上未曾開(kāi)展科學(xué)性論證，但從問(wèn)卷的反饋結(jié)果可以得到以下認(rèn)識(shí)。

第一，廣大法官對(duì)審判管理有了一定程度的認(rèn)識(shí)，近95％的法官表示知道什么是審判管理。83％的問(wèn)卷人員認(rèn)為自上而下，保持審管職能一致來(lái)創(chuàng)新或變革審判管理機(jī)制更易進(jìn)行。

第二，對(duì)審判管理的職能認(rèn)識(shí)較為清晰，65％的問(wèn)卷人員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將最高院界定的審判質(zhì)量管理、效率管理、效果管理、評(píng)價(jià)管理納入審判管理。

第三，85％的問(wèn)卷人員認(rèn)為審判管理權(quán)分散、審判行為缺少目標(biāo)設(shè)計(jì)、審判管理缺乏程序規(guī)范是當(dāng)前審判管理呈現(xiàn)的特點(diǎn)。

第四，近70％的問(wèn)卷人員把審判考評(píng)制度稀松，規(guī)范不封閉，管理整合程度低，管理職能交叉，管理軟件建設(shè)匱乏，管理缺乏長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，調(diào)研力度不夠、制度的設(shè)計(jì)存在缺憾作為當(dāng)前審判管理存在的問(wèn)題。

第五，94％的問(wèn)卷人員認(rèn)為審判管理應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立的機(jī)構(gòu)完成。

第六，51％的問(wèn)卷人員認(rèn)為加強(qiáng)和創(chuàng)新審判管理各項(xiàng)機(jī)制是解決目前審判管理存在問(wèn)題的主要辦法。

第七，83％的問(wèn)卷人員認(rèn)為創(chuàng)新審判管理機(jī)制應(yīng)在建立健全審判流程管理工作體系，建立健全案件質(zhì)量評(píng)查王作體系，建立健全審判質(zhì)量效率評(píng)估工作體系，建立健全審判績(jī)效考評(píng)工作體系，創(chuàng)新工作思路，促進(jìn)審管規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)信息化建設(shè)，提高管理現(xiàn)代化水平等方面下功夫。

第八，認(rèn)為創(chuàng)新或變革審判管理機(jī)制會(huì)在引起審判業(yè)務(wù)庭室的反感和法院領(lǐng)導(dǎo)的思路轉(zhuǎn)變方面受阻的人員占78％。73％的問(wèn)卷人員認(rèn)為通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)，作出成績(jī)加以說(shuō)服，培訓(xùn)學(xué)習(xí)，明確審判中的問(wèn)題，爭(zhēng)取班子的支持等辦法可以消除和減少創(chuàng)新審判管理機(jī)制阻力。

第九，84％的問(wèn)卷人員認(rèn)為最高院的部署安排、社會(huì)管理創(chuàng)新的東風(fēng)和大量審判質(zhì)效問(wèn)題要解決是目前創(chuàng)新或變革審判管理機(jī)制最有利因素。

第十，認(rèn)為通過(guò)創(chuàng)新或變革審判管理機(jī)制能實(shí)現(xiàn)法院的人員考評(píng)公正、案件質(zhì)量提高、案件效率提升、審判信息集中、法院決策水平提高、法院工作人員責(zé)任感增強(qiáng)等司法目標(biāo)的人員比列多達(dá)78％。

四、創(chuàng)新審判管理工作機(jī)制需注意的問(wèn)題

(一)創(chuàng)新審判管理工作機(jī)制的原則問(wèn)題

1審管不是“管控”。要建立以服務(wù)為主要方向的審判管理理念和模式。審判管理方式必須由偏重管制控制向?qū)徟蟹?wù)、審務(wù)協(xié)商、審務(wù)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；實(shí)行依照制度管理、科學(xué)管理、人性化管理，推動(dòng)審判管理的科學(xué)化、規(guī)范化和常態(tài)化。

2審管不是“全能”。要建立健全審判管理民主化制度，從審判、執(zhí)行等不同領(lǐng)域和審判管理的不同層面人手，實(shí)現(xiàn)院長(zhǎng)、審委會(huì)、庭長(zhǎng)、審判長(zhǎng)等不同層面的有序管理和廣泛參與，充分保障法官接受審判管理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3審管不是“備案”。要把審判管理環(huán)節(jié)從注重案件評(píng)查等事后管理向流程節(jié)點(diǎn)檢測(cè)、質(zhì)效評(píng)估等源頭治理轉(zhuǎn)變，將審判管理的關(guān)口前移。審管制度建設(shè)由傳統(tǒng)僵化固化的通報(bào)問(wèn)責(zé)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。

4審管不是“行政”。要把審判管理手段由偏重行政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，更多運(yùn)用制度規(guī)范、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、法官職業(yè)道德約束、審判態(tài)勢(shì)分析、審執(zhí)輿情研究等方式加以管理。

(二)創(chuàng)新審判管理工作機(jī)制的協(xié)調(diào)問(wèn)題

審判管理事關(guān)審判工作全局，抓住審判管理，就抓住了審判工作的“牛鼻子”，掌握了主動(dòng)權(quán)。搞好審判管理工作機(jī)制創(chuàng)新要堅(jiān)持統(tǒng)籌的方法，處理好六個(gè)關(guān)系。一是協(xié)調(diào)審判秩序與激發(fā)法官工作活力的關(guān)系，在法官的認(rèn)識(shí)接受范圍內(nèi)，通過(guò)設(shè)置合理的指標(biāo)完成審判任務(wù)，抓動(dòng)力傳導(dǎo)，達(dá)到煥發(fā)法官工作信心斗志的目的。二是協(xié)調(diào)專門機(jī)構(gòu)主導(dǎo)與其他審管組織多元管理的關(guān)系，設(shè)置審判管理辦公室并不是把審判管理的職責(zé)全部歸攏，更多的二級(jí)管理、頂層決策依然要由院長(zhǎng)、審判委員會(huì)、庭長(zhǎng)作出。三是協(xié)調(diào)結(jié)合海西實(shí)際與堅(jiān)決貫徹上級(jí)法院安排的關(guān)系，省法院在部署審判管理工作時(shí)，由于地區(qū)的差異，總會(huì)為實(shí)際操作留下空間，兩級(jí)法院要在總體安排下結(jié)合各自實(shí)際，作有利與各院審判實(shí)際科學(xué)發(fā)展的管理規(guī)劃。四是協(xié)調(diào)審判管理與審判服務(wù)的關(guān)系；審判管理始終是為審判工作服務(wù)的，要做到管活、服務(wù)有為適度。五是協(xié)調(diào)立足州情與學(xué)習(xí)借鑒的關(guān)系，目前江蘇經(jīng)驗(yàn)、成都經(jīng)驗(yàn)，更有本省的西寧經(jīng)驗(yàn)，不能使用拿來(lái)主義，要與海西審判實(shí)際相結(jié)合，有選擇的吸收和使用；六是兩頭抓緊與動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的關(guān)系。把辦結(jié)案件的事后評(píng)查與設(shè)置目標(biāo)引導(dǎo)、審判能力輔導(dǎo)、決策監(jiān)督指導(dǎo)、適時(shí)審判態(tài)勢(shì)分析、通報(bào)點(diǎn)評(píng)一責(zé)任分解、考評(píng)激勵(lì)、臺(tái)帳管理等手段融通運(yùn)用，納入一體化運(yùn)行機(jī)制之中，確保整個(gè)審判管理體系協(xié)調(diào)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、關(guān)干創(chuàng)新審判管理工作機(jī)制的思考

(一)健全完善以管理軟件應(yīng)用為基礎(chǔ)的審判信息整合工作機(jī)制

要抓住最高法院推廣審判管理軟件的有利時(shí)機(jī)，積極派員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，保證專人負(fù)責(zé)，提高兩級(jí)法院審判管理的科技含量，實(shí)現(xiàn)審判管理的信息化。重視收集準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的案件基礎(chǔ)信息，以信息化推動(dòng)審判管理的規(guī)范化，不但在案件管理系統(tǒng)這個(gè)基礎(chǔ)層面，還要在審判質(zhì)效評(píng)估系統(tǒng)、審判工作智能分析系統(tǒng)、審判績(jī)效智能考評(píng)系統(tǒng)、專項(xiàng)審判管理軟件等應(yīng)用層面實(shí)現(xiàn)信息管理、加工、轉(zhuǎn)換、傳遞、分析和決策功能，借助現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化信息管理。

(二)建立健全以確保司法公正為核心的審判質(zhì)量管理工作機(jī)制

一要完善案件評(píng)查制度。不斷拓寬案件評(píng)查范圍，不但要針對(duì)裁判文書(shū)制作、庭審筆錄制作等“小節(jié)”開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)查，針對(duì)發(fā)回改判、投訴舉報(bào)、重復(fù)信訪案件進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查，還要在實(shí)體性評(píng)查和研究性評(píng)查方面進(jìn)行探索，建立評(píng)查結(jié)果轉(zhuǎn)化機(jī)制。通過(guò)定期通報(bào)、點(diǎn)評(píng)講評(píng)、專題報(bào)告、落實(shí)反饋等形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)審判工作中存在的問(wèn)題，確定部門、確定人員研究制定解決方案，定期跟蹤整改效果，切實(shí)使評(píng)查工作成為提高案件質(zhì)量的有力抓手，避免案件評(píng)查流于形式。二要完善案件審核把關(guān)制度。不斷加強(qiáng)院、庭長(zhǎng)對(duì)案件的審核把關(guān)力度，明確案件審核的工作要求，實(shí)行定期總結(jié)報(bào)告制度。要求庭、院長(zhǎng)將案件審核情況定期向?qū)徟形瘑T會(huì)匯報(bào)，切實(shí)將審核工作落到實(shí)處。三要監(jiān)督自由裁量權(quán)的行使。建立經(jīng)常性的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)學(xué)習(xí)掌握省法院的法律適用、裁判尺度等情況，細(xì)化不同類型案件的裁量標(biāo)準(zhǔn)，避免“同案不同判”現(xiàn)象的發(fā)生，指導(dǎo)法官準(zhǔn)確適用法律。四要大力推進(jìn)庭審規(guī)范化建設(shè)。通過(guò)對(duì)庭審能力的考核評(píng)議，進(jìn)一步規(guī)范庭審標(biāo)準(zhǔn)。

(三)健全完善以案件流程監(jiān)控為核心的審判效率控制工作機(jī)制

流程管理是審判管理的重要的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)務(wù)之急是繼續(xù)強(qiáng)化流程管理，真正實(shí)行全部案件流程化管理，建立流程環(huán)節(jié)督促機(jī)制。針對(duì)審判流程中的排期開(kāi)庭、文書(shū)送達(dá)、司法鑒定、合議庭評(píng)議、裁判文書(shū)制作等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)督促，科學(xué)縮短案件審理周期。對(duì)執(zhí)行案件程序終結(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，嚴(yán)把程序終結(jié)審批關(guān)，切實(shí)提高案件執(zhí)結(jié)率。其次要繼續(xù)強(qiáng)化審限管理。對(duì)臨審限案件及時(shí)通過(guò)警示、催辦、督辦等方式子以糾正。嚴(yán)格審限延長(zhǎng)、中止、審限扣除、簡(jiǎn)轉(zhuǎn)普等環(huán)節(jié)的審批，切實(shí)解決“隱性超審限”問(wèn)題。三要倡導(dǎo)均衡結(jié)案。根據(jù)年度工作計(jì)劃，合理分配辦案時(shí)間，以月度、季度相對(duì)結(jié)案均衡為保障，實(shí)現(xiàn)全年均衡結(jié)案。四要通過(guò)審判管理對(duì)案件流量信息的分析，進(jìn)一步優(yōu)化審判資源配置。實(shí)現(xiàn)案多人多，緩解部門之間審判力量閑置和緊缺的矛盾。

(四)健全完善分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的審判管理組織工作機(jī)制

層級(jí)管理是審判管理的“中樞系統(tǒng)”，位置和作用十分重要。一要進(jìn)一步完善審判層級(jí)管理體系。審委會(huì)和院領(lǐng)導(dǎo)是宏觀決策管理：審判管理部門和庭長(zhǎng)中觀職能管理；審判長(zhǎng)及法官是微觀自我管理。三級(jí)管理，從宏觀到微觀，從決策到執(zhí)行，互相協(xié)作，互為補(bǔ)充。二要進(jìn)一步明確各層級(jí)管理職責(zé)。審委會(huì)及院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)重大管理事項(xiàng)的決策，審判管理部門及庭長(zhǎng)要抓好調(diào)度協(xié)調(diào)、履行好推動(dòng)管理制度、管理責(zé)任落實(shí)的責(zé)任，審判長(zhǎng)及法官要抓好個(gè)案審理，積極參與管理，提高工作水平。三要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各層級(jí)的責(zé)任。不僅要明確各個(gè)層級(jí)要管什么，管到什么程度，而且要明確如何銜接、如何協(xié)調(diào)、如何反饋，逐步形成既分工明確又統(tǒng)籌兼顧的管理體系。

(五)健全完善以審判績(jī)效考核為基礎(chǔ)的審判崗位責(zé)任工作機(jī)制

一要科學(xué)設(shè)定考評(píng)指標(biāo)。既要重視審判實(shí)績(jī)的考評(píng)，也要重視綜合能力的考評(píng)，既要重視審判業(yè)務(wù)部門的考評(píng)，也要重視綜合部門的考評(píng)。要科學(xué)劃定法官的職務(wù)層次、職位要求和職責(zé)分工，分類定崗，科學(xué)設(shè)定覆蓋全部崗位的考評(píng)指標(biāo)，健全法官業(yè)績(jī)檔案。二要明確考評(píng)方法，結(jié)合審判質(zhì)效指標(biāo)數(shù)據(jù)、案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果，同時(shí)法官審理重大疑難復(fù)雜案件、撰寫(xiě)裁判文書(shū)、庭審考評(píng)、調(diào)研能力以及司法作風(fēng)等方面，進(jìn)行綜合考評(píng)，全方位考評(píng)法官的工作業(yè)績(jī)。三要注重考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，不僅要把考評(píng)結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等緊密結(jié)合起來(lái)，同時(shí)也要作為培訓(xùn)學(xué)習(xí)、外出考察等工作的重要參考依據(jù)，構(gòu)建起新的激勵(lì)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)全員管理、全面管理、全程管理的大審判管理格局。