黃曉冬

[摘要]以橫縣老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館文化服務體系為例，以其發(fā)展的現(xiàn)狀為切入點，分析其當前存在的問題，指出問題的根源及成因，提出解決問題的建議與對策。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館；發(fā)展；對策

[中圖分類號]G258.23[文獻標志碼]B[文章編號]1005－6041(2012)03－0059－03

1、序言

本文所稱革命老區(qū)，是指土地革命戰(zhàn)爭時期和抗日戰(zhàn)爭時期在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下創(chuàng)建的革命根據(jù)地。全國有1389個革命老區(qū)縣(旗、市區(qū))，分布在28個省、自治區(qū)、直轄市。廣西壯族自治區(qū)有革命老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)772個，其中橫縣有14個，占全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的82.35％，人口105萬以上，占全縣總?cè)丝?7.5％以上。

公共圖書館服務體系是指由若干不同規(guī)模公共圖書館構(gòu)成的、能夠提供實用、便捷、高效服務的公共圖書館服務網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建覆蓋全社會的圖書館公共文化服務體系，是維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的重要舉措。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，增加農(nóng)村文化服務總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，反映了廣大人民群眾的意愿，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，對于促進人的全面發(fā)展，提高全民族的思想道德和科學文化素質(zhì)，對推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局具有重要意義。

2、橫縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(圖書室)發(fā)展現(xiàn)狀及原因

2.1現(xiàn)狀

橫縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站“十一五”期間在國家支持文化事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策推動下，到2010年基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站(圖書室)，公共圖書館服務體系基本建立、服務條件、基礎(chǔ)設(shè)施、服務資源包括硬件資源、人力資源、文獻資源和經(jīng)費資源等等都得到了長足的發(fā)展。但是，圖書文化建設(shè)與人民群眾日益增長的精神文化需求不適應，與現(xiàn)代化傳播手段日新月異的新變化不適應，與不斷擴大的對外開放不適應，與推動地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新形勢不適應。

2.2制約發(fā)展的主要原因

橫縣有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，302個行政村(社區(qū))，服務人口120萬、服務范圍2464平方公里。至2011年底，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站公用房建筑面積7024m2，其中圖書館用房面積1455m2，達標3個，不達標14個。全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(圖書室)藏書總量51850冊，人均藏書0.04冊，服務資源不足。圖書管理人員有24人，其中專職6人、兼職18人，普遍存在低學歷，低職稱等情況，從業(yè)人員整體素質(zhì)需要提高(見表1)。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對文化建設(shè)重要性、必要性、緊迫性認識不夠，公共圖書服務體系不健全，城鄉(xiāng)、區(qū)域圖書文化發(fā)展不平衡，公共圖書館(室)建設(shè)規(guī)模不大，結(jié)構(gòu)不合理，束縛圖書文化發(fā)展的體制、機制問題尚未根本解決；經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致各圖書館(室)建設(shè)存在差距；公共財政投入不足，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(圖書室)無購書經(jīng)費；專業(yè)人才匱乏。

3、發(fā)展的對策

3.1發(fā)展目標

黨的十七屆六中全會提出，到2020年，文化事業(yè)要實現(xiàn)全面繁榮，基本建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，努力實現(xiàn)基本公共文化服務均等化。要以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，加強縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，深入實施文化惠民工程，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度。中央、省、市三級設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)。

根據(jù)國家、自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”綱要總體目標，橫縣力爭到2015年，公共文化服務體系基本建立，初步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的以政府為主導，以公益性文化單位為骨干，全社會積極參與的覆蓋全縣的公共文化服務體系，人民群眾的基本文化權(quán)益得到充分保障。文化體制改革繼續(xù)深化，初步建立充滿活力的文化管理體制和運行機制，完善公共文化服務網(wǎng)絡(luò)。堅持以公共財政為支撐，以基層為重點，以自治區(qū)公共文化設(shè)施為龍頭，以市文化設(shè)施為骨干，以縣鄉(xiāng)村基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，努力形成自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高文化網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率和服務水平，促進基本公共文化服務普遍均等，增強公共文化服務的供給能力。到“十二五”期末，力爭全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站(圖書室)、社區(qū)文化中心等文化設(shè)施全部達到國家建設(shè)標準。

3.2發(fā)展舉措

各級黨委和政府對加強農(nóng)村文化建設(shè)負有重要責任。要保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例，落實和完善文化經(jīng)濟政策。要把農(nóng)村文化建設(shè)納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政支出預算，納入干部晉升考核指標，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(圖書室)建設(shè)各項目標任務的實現(xiàn)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(圖書室)建設(shè)目標責任制，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(圖書室)建設(shè)工作列入創(chuàng)建文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明村鎮(zhèn)等相關(guān)評價體系。建立健全基層文化單位的評價機制，把服務農(nóng)村、服務農(nóng)民、服務青少年兒童情況作為文化單位工作的重要考核內(nèi)容。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(圖書室)建設(shè)的法制化、規(guī)范化、制度化。

3.3發(fā)展隊伍

壯大文化人才隊伍，為社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供有力人才支撐。加強基層文化人才隊伍建設(shè)，制定實施基層文化人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(圖書室)應實行職業(yè)資格制度。文化站(圖書室)從業(yè)人員須通過文化行政部門或委托有關(guān)部門組織的相應考試、考核，并取得相應的職業(yè)資格或崗位培訓證書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站長應具有大專以上學歷或相當于大專以上文化程度，熱愛文化事業(yè)，善于組織群眾開展文化活動、具備開展文化站工作的業(yè)務能力和管理水平。文化站應實行聘用制和崗位目標管理責任制。

4、結(jié)語

總而言之，要加快老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(圖書室)體系建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū)基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋，人民群眾基本文化權(quán)益得到較好保障的總體目標，各級黨委和政府要樹立抓文化就是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展、抓未來的理念，把文化發(fā)展置于重要的戰(zhàn)略地位，進一步深化文化體制改革，完善政策保障機制，落實和完善文化經(jīng)濟政策，提高文化支出占財政支出比例；完善公共圖書文化服務網(wǎng)絡(luò)，提高公共圖書文化服務供給能力；創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)機制，提高文化人才隊伍總量和整體素質(zhì)，壯大文化志愿者隊伍，形成專兼結(jié)合的基層文化工作隊伍。筆者堅信，只要認識到位，措施到位，人員到位，服務到位，就一定能夠推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)社會主義文化強國的宏偉目標定能實現(xiàn)。