王芬

2月1日，2012年中央“一號文件”正式公布。這是進(jìn)入新世紀(jì)以來中央一號文件連續(xù)第九年聚焦“三農(nóng)”，也是新中國成立以來中央文件首次對農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行全面部署。

這份題為《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》的文件指出，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。

接受《農(nóng)家書屋》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示，一號文件緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給這個中心任務(wù)，突出強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提出一系列新觀點、新論述，出臺一系列新政策、新舉措，必將大大推動農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動力， 在我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。

“鎖定”農(nóng)業(yè)科技

“重視農(nóng)業(yè)科技過去年年都在講，但是成為中央一號文件的主題還是第一次。有中央一號文件保駕護(hù)航，相信農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展將迎來春天?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英研究員在接受本刊記者采訪時如是說。

黨國英表示，我國當(dāng)前耕地以及淡水資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力越來越大，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的發(fā)展空間越來越小，簡單依靠消耗大量資源以及低成本勞動力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)難以為繼，這就更加需要依靠科技突破資源環(huán)境約束，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。中央出臺了今年聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為重點的一號文件，在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上是第一次，在我國科技發(fā)展史上也是第一次，這是黨中央、國務(wù)院立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策，對促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重大的里程碑意義。

“一號文件”為何以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為主題？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文在國新辦新聞發(fā)布會做出了解釋：一是從形勢變化看，目前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢更為復(fù)雜嚴(yán)峻，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價總水平基本穩(wěn)定、保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，必須避免農(nóng)業(yè)出現(xiàn)閃失，避免主要農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)問題；二是從發(fā)展需要看，要穩(wěn)住今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，長期穩(wěn)定地保障我國糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，靠繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)水土資源已沒有多少余地，必須靠提高單產(chǎn)。而提高單產(chǎn)，靠繼續(xù)增加使用化肥農(nóng)藥，不僅效益在降低，而且破壞環(huán)境，也難以為繼。同時，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，靠政策增收、提價增收、打工增收等雖然都是非常必要的，今后還要繼續(xù)強(qiáng)化，但根本還是要靠發(fā)展生產(chǎn)力，通過科技進(jìn)步，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)增產(chǎn)增收、提質(zhì)增收、節(jié)本增收。

陳錫文表示，今年中央把一號文件的主題確定為“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，既抓住了發(fā)展要害、回應(yīng)了基層關(guān)切、兼顧了當(dāng)前長遠(yuǎn)，又在保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上豐富和發(fā)展了“三農(nóng)”政策體系。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師陳萌山在解讀一號文件時認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。但與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求和國際先進(jìn)水平相比，差距仍然較大，突出表現(xiàn)在“三個不足”：創(chuàng)新成果供給不足；農(nóng)技推廣服務(wù)不足；農(nóng)業(yè)人才總量不足。今后一個時期，加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，對農(nóng)業(yè)部門來講，最重要是“三個加快”：加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新尤其是種業(yè)創(chuàng)新，著力解決制高點的問題；加快農(nóng)業(yè)科技推廣尤其是基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，著力解決“最后一公里”問題；加快農(nóng)業(yè)人才培育尤其是農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，包括現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)，著力解決“將來誰來種地”的問題。

農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊謱θ绾螐浹a這“三個不足”和實現(xiàn)“三個加快”，進(jìn)一步進(jìn)行了闡述。他提出，一要實現(xiàn)科技創(chuàng)新方向和重點的調(diào)整，二要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，三要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技體制與管理機(jī)制的創(chuàng)新。他說，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要適應(yīng)世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新進(jìn)展新趨勢和我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新形勢新要求，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿及高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，力爭在世界科技前沿領(lǐng)域占有重要位置；要面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，加快防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn)糧增產(chǎn)等重大農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)的應(yīng)用推廣，切實解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題。具體要做好科技創(chuàng)新方向和重點的“三個調(diào)整”：由側(cè)重生物技術(shù)研究向注重生物、農(nóng)機(jī)及工程、材料、信息技術(shù)研究相結(jié)合、相融合的調(diào)整；由注重提高土地產(chǎn)出率向提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展并重的調(diào)整；由注重傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)多功能、多層次發(fā)展技術(shù)相統(tǒng)籌的調(diào)整。

黨國英認(rèn)為，科技發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新勢必離不開生產(chǎn)安全結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈以及新型的服務(wù)體系，這是一個系統(tǒng)工程。今年中央一號文件為了多方面確保我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，出臺了一系列含金量高、打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)的政策措施，進(jìn)一步豐富了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系：明確要堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置；明確農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性，要大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；明確農(nóng)業(yè)科技要面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機(jī)遇，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動力。

打通“最后一公里”

中國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在逐年提高，2011年達(dá)到了53.5%。與此同時，基層農(nóng)技推廣體系“線斷網(wǎng)破人散”的問題在近些年卻非常突出。今后如何加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任唐仁健表示，今年的一號文件突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基層推廣體系的能力，主要是兩大方面：

一、做強(qiáng)“主力軍”，主要落實在“一個銜接兩個覆蓋”上。“一個銜接”是要讓基層在崗的農(nóng)技推廣人員工資收入水平與基層事業(yè)單位的平均水平相銜接，提高基層農(nóng)技推廣人員的積極性。“兩個覆蓋”，一個是農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣，今年要覆蓋到所有的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場），投入財政資金解決基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費問題。另一個是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項目要覆蓋全部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分來自發(fā)改委的資金，主要是解決他們的辦公條件，比如房屋、儀器設(shè)備、交通工具等等。另外一方面，一號文件強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)換機(jī)制，增強(qiáng)活力。要全面實行人員聘用制度，嚴(yán)格上崗條件，落實崗位責(zé)任等等。推廣的效果和條件怎么樣，也不像以前由主管部門說了算，需要主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方來考評。

二、做大“方面軍”。對農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大學(xué)、專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等等，要采取適當(dāng)?shù)恼吆痛胧?，引?dǎo)它們開展農(nóng)技推廣。在這方面，激勵機(jī)制很關(guān)鍵。比如說，在農(nóng)業(yè)院校、研究機(jī)構(gòu)，今后要實行推廣型教授、推廣型研究員制度。在財稅方面，國家將給予相應(yīng)的支持政策。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長孔祥智教授在接受本刊記者采訪時指出，“最后一公里問題”的產(chǎn)生，涉及體制、機(jī)制，也涉及科研導(dǎo)向和轉(zhuǎn)化推廣方式等一系列問題。應(yīng)該從政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和非政府農(nóng)技推廣組織兩個角度來完善我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。一方面，強(qiáng)化公益性職能，完善政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)；另一方面，放活經(jīng)營性服務(wù)，鼓勵非政府農(nóng)技推廣組織發(fā)展。今年的中央一號文件對解決這一問題，在體制、機(jī)制和投入保障上，都給予了科學(xué)的制度涉及和項目安排，將在不久的將來徹底解決“最后一公里問題”。