王峰　趙梁鈺

【摘要】在當(dāng)今社會(huì)結(jié)構(gòu)分化、利益多元、民眾權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)、信息科技水平日新月異的大背景下，傳統(tǒng)警務(wù)模式下的基層警力不足、管理層級(jí)過(guò)多等問(wèn)題日益凸顯。在新的歷史條件下，只有提高公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)水平，進(jìn)行警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新，才能有效提高警務(wù)效率，提升公安機(jī)關(guān)廉潔執(zhí)法、服務(wù)人民群眾的能力和水平。

【關(guān)鍵詞】公安機(jī)關(guān) 警務(wù)機(jī)制 創(chuàng)新

2010年9月，河南省公安機(jī)關(guān)全面展開(kāi)警務(wù)機(jī)制改革，引起了全國(guó)媒體的廣泛關(guān)注。這次改革的核心是“一減一加”?！耙粶p”，就是減機(jī)構(gòu)設(shè)置，把市區(qū)原有的公安分局和派出所全部整合為派出所，市局統(tǒng)一進(jìn)行指揮；在此基礎(chǔ)上，把交警、巡特警、治安警、刑警整合下沉，由派出所統(tǒng)一進(jìn)行管理，形成“四警合一”的工作格局。“一加”，就是增加民警的單警職能，使一名民警同時(shí)能夠滿足數(shù)個(gè)工作崗位的需要，形成“一警多能，綜合執(zhí)法”的工作局面。通過(guò)改革，河南省公安機(jī)關(guān)改變了傳統(tǒng)的大機(jī)關(guān)、小基層“倒三角”警力配置模式，突出了組織結(jié)構(gòu)“扁平化”、用警模式集約化、警務(wù)工作效能最大化和社區(qū)民警的專(zhuān)職化等特色，對(duì)于探索新時(shí)期警務(wù)工作重心下沉、警務(wù)效能提升和公安機(jī)關(guān)正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)具有極強(qiáng)的標(biāo)本意義。本文結(jié)合河南省公安機(jī)關(guān)工作實(shí)際，就警務(wù)機(jī)制改革談幾點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)。

進(jìn)行警務(wù)機(jī)制改革是公安工作實(shí)現(xiàn)自我完善和發(fā)展的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代化警務(wù)機(jī)制的必由之路

現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制有三個(gè)顯著特征，即：指揮扁平化、警務(wù)專(zhuān)業(yè)化和高度信息化。而我國(guó)沿用60多年的公安管理體制，由于指揮層級(jí)過(guò)多、警種職責(zé)分工過(guò)細(xì)、派出所功能單一且執(zhí)法權(quán)限不足，導(dǎo)致機(jī)關(guān)和基層警力倒掛、對(duì)社會(huì)面管控能力不強(qiáng)、快速反應(yīng)能力不足、服務(wù)群眾水平不高、基層基礎(chǔ)工作薄弱等諸多弊端。因此，緊扣中國(guó)當(dāng)代國(guó)情實(shí)際，按照現(xiàn)代化警務(wù)機(jī)制的特征，建立一套指揮體系扁平化、警務(wù)工作專(zhuān)業(yè)化、信息應(yīng)用實(shí)戰(zhàn)化、工作重心在基層的新型警務(wù)機(jī)制，勢(shì)在必行。

推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革是當(dāng)代中國(guó)國(guó)情對(duì)公安工作提出的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，人民群眾利益訴求多樣，社會(huì)矛盾復(fù)雜，新形勢(shì)對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安工作提出了新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安工作的期望和要求也明顯提高。特別是互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代的到來(lái)，讓傳統(tǒng)警務(wù)管理模式的弊端顯露無(wú)遺：一方面民警職責(zé)分工過(guò)細(xì)、專(zhuān)業(yè)化不強(qiáng)、信息化應(yīng)用水平不高等問(wèn)題日益凸顯，另一方面在以往社會(huì)封閉、交通和通訊不發(fā)達(dá)的情況下，通過(guò)高密度設(shè)置派出所，有效縮短物理距離，有利群眾報(bào)警求助和各類(lèi)案（事）件及時(shí)處置的做法也已不再奏效，反而造成了警力分散、民警負(fù)擔(dān)重、警務(wù)運(yùn)行成本高等問(wèn)題。如何適應(yīng)新形勢(shì)、新發(fā)展要求，提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)管理服務(wù)能力，成為了當(dāng)前公安機(jī)關(guān)亟待解決的問(wèn)題。

進(jìn)行警務(wù)機(jī)制改革是實(shí)現(xiàn)扁平化政務(wù)管理方式的內(nèi)在要求。扁平化管理原是企業(yè)或組織為解決層級(jí)結(jié)構(gòu)組織形式在現(xiàn)代環(huán)境下面臨的難題而實(shí)施的一種管理模式。如今，警務(wù)扁平化已成為當(dāng)前的國(guó)際趨勢(shì)，是世界各國(guó)提升警務(wù)工作效能的首選路徑。而我國(guó)原有的警務(wù)體制，是集權(quán)制的金字塔狀組織結(jié)構(gòu)，既不利于組織高效運(yùn)作，也不利于組織快速適應(yīng)社會(huì)變化的需要，亟需改變。

進(jìn)行警務(wù)機(jī)制改革是實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作專(zhuān)業(yè)化和信息化的必要前提。我國(guó)公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置在警力整合的趨勢(shì)下顯得非常不適應(yīng)，如刑偵、經(jīng)偵、國(guó)保、禁毒、治安、交警、巡警等部門(mén)既職能交叉、定位不全面，又各自為政。分工過(guò)細(xì)，警種林立，導(dǎo)致信息資源不能充分共享，警力資源嚴(yán)重浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)遇利相爭(zhēng)、遇事相推的情況，這些都充分暴露出公安機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題。要徹底改革這種局面，就必須強(qiáng)力推進(jìn)警務(wù)工作專(zhuān)業(yè)化，實(shí)行“機(jī)構(gòu)非線性設(shè)置”，即：根據(jù)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的需要，合并相關(guān)警種、部門(mén)，克服“上下一般粗”、“機(jī)構(gòu)一條線”的問(wèn)題，通過(guò)嚴(yán)格區(qū)分內(nèi)部勤務(wù)和外部勤務(wù)，內(nèi)部勤務(wù)規(guī)劃外部勤務(wù)，外部勤務(wù)實(shí)施內(nèi)部勤務(wù)規(guī)劃，使我國(guó)警察勤務(wù)運(yùn)行與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌。

此外，不論是扁平化指揮體系的建立，還是警務(wù)工作專(zhuān)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，本身都需要信息化的強(qiáng)有力支持。而隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，尤其是計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)科技熱潮的出現(xiàn)，使傳統(tǒng)的管理幅度理論不再有效，因此，建立一個(gè)“高效、迅速、精準(zhǔn)”的信息化主導(dǎo)警務(wù)模式，也勢(shì)在必行。

進(jìn)行警務(wù)機(jī)制改革是破解警力不足難題的有效途徑。一直以來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)均將群眾的安全感和對(duì)公安工作的滿意度作為衡量公安工作的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，但警力有限，特別是基層警力的短缺，在一定程度上影響了這一重要標(biāo)準(zhǔn)的提升。河南省人口超過(guò)一億，在全國(guó)排名第一，但全省的正式民警只有8萬(wàn)多名，占人口總數(shù)的萬(wàn)分之八，距離全國(guó)的平均水平還有不小的差距。警力資源有限，加之現(xiàn)行的管理層級(jí)過(guò)多，導(dǎo)致基層力量薄弱問(wèn)題更加突出，直接從事打防犯罪、維護(hù)社會(huì)治安、服務(wù)群眾的警力更加不足，直接影響了群眾的安全感和滿意度。如何開(kāi)發(fā)現(xiàn)有的人力資源，尋求效益的最大化，就成為了打破河南警務(wù)工作瓶頸的關(guān)鍵著力點(diǎn)。河南省推行的警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新也正是在現(xiàn)有條塊結(jié)合管理體制不變的情況下，打破傳統(tǒng)的粗放型警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了警力資源的優(yōu)化配置。通過(guò)這一變革，實(shí)現(xiàn)了警力下沉和工作重心下移，破解了長(zhǎng)期困擾公安機(jī)關(guān)的警力不足難題。

警務(wù)機(jī)制改革的實(shí)施以實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作效能最大化為核心，以人民群眾滿意為根本衡量標(biāo)準(zhǔn)

在河南省推行警務(wù)機(jī)制改革之前，已先后有吉林遼源 “撤銷(xiāo)分局和派出所，設(shè)立警察署”模式、黑龍江大慶“撤銷(xiāo)派出所、做精做細(xì)公安分局”模式和福建廈門(mén)“整合重點(diǎn)業(yè)務(wù)警種，實(shí)行一級(jí)接處警”的“四化一機(jī)制”模式等諸多警務(wù)機(jī)制改革路徑。究其本質(zhì)，都是通過(guò)壓縮指揮層級(jí)和管理層次，實(shí)現(xiàn)警力下沉和工作重心下移，對(duì)有限的警務(wù)、警力資源進(jìn)行優(yōu)化配置，以節(jié)約運(yùn)行成本、提高工作效能，實(shí)現(xiàn)資源投入最小化、收益產(chǎn)出最大化?？梢哉f(shuō)，正是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的繁重工作任務(wù)和原有警務(wù)機(jī)制的諸多不適應(yīng)，在倒逼各地公安機(jī)關(guān)不斷變革現(xiàn)有警務(wù)機(jī)制，尋求實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作效能最大化的路徑。具體到此次河南的警務(wù)機(jī)制改革，警務(wù)工作效能最大化是通過(guò)如下路徑實(shí)現(xiàn)的：

通過(guò)“局所合一”、“做大做強(qiáng)派出所”，減少管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)組織體系扁平化。把市級(jí)公安局派出的公安分局和派出所進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)局所合一，由兩級(jí)派出機(jī)構(gòu)變?yōu)橐患?jí)派出機(jī)構(gòu)，由三層管理變?yōu)閮蓪庸芾?，并?jiǎn)化指揮流程、實(shí)行扁平指揮，推動(dòng)警力下沉，實(shí)現(xiàn)重心下移。整合后新的派出機(jī)構(gòu)由省轄市公安局直接指揮、管理、監(jiān)督、保障，承擔(dān)原城市公安分局和派出所的職責(zé)任務(wù)，行使縣級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)。以許昌市公安局為例，市區(qū)的3個(gè)城區(qū)公安分局和所屬17個(gè)派出所，在警務(wù)機(jī)制改革后被整合為6個(gè)新的公安派出所。取消公安分局后，全市600多名機(jī)關(guān)警力充實(shí)一線，基層民警增加到1000余名，而改革之前基層民警不到400名；一線警力在總警力中的比例提高到了66%，而改革之前的比例僅為22%；每個(gè)派出所警力均達(dá)到120人左右，形成一個(gè)綜合戰(zhàn)斗實(shí)體和作戰(zhàn)單元，能夠第一時(shí)間有充分的力量應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類(lèi)案件事件；而改革之前，派出所人員大都在10到20人之間，警力偏少，處理轄區(qū)內(nèi)突發(fā)重大案件事件的力量不足。通過(guò)局所合一的辦法，一方面建立起扁平化指揮體系，增加了警方的快速反應(yīng)能力；另一方面，通過(guò)做大做強(qiáng)派出所，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)工作重心下移，打牢了公安工作根基。

通過(guò)實(shí)行“大部門(mén)制”、“執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督派駐制”，做優(yōu)做精局機(jī)關(guān)，彰顯警務(wù)工作專(zhuān)業(yè)化。以省轄市許昌市公安局為例，在改革中該局圍繞指揮協(xié)調(diào)、管理服務(wù)、技術(shù)支撐、攻堅(jiān)處突的要求，合理調(diào)整機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，按照大部制要求對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。成立四個(gè)綜合管理機(jī)構(gòu)，分別是警令部、監(jiān)督部（設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，與監(jiān)督部合署辦公）、政治部、警務(wù)保障部。成立七個(gè)執(zhí)法勤務(wù)支隊(duì)，分別是國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)和反恐怖支隊(duì)、治安和出入境管理支隊(duì)、犯罪偵查支隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)安全和技術(shù)偵查支隊(duì)、交通管理支隊(duì)、監(jiān)所管理支隊(duì)、特殊警務(wù)支隊(duì)。通過(guò)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的有效整合，省轄市公安局切實(shí)強(qiáng)化了執(zhí)法勤務(wù)警種的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，確保了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作得到全面加強(qiáng)，為派出所業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展提供了有力支持、服務(wù)和保障。

同時(shí)，在取消公安分局后，通過(guò)省轄市公安局向派出所派駐集執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)、督察職能于一體的隸屬市局的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室，實(shí)現(xiàn)體內(nèi)體外雙重監(jiān)督，對(duì)派出所辦理的案件進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)違法違紀(jì)案件進(jìn)行受理和初查，對(duì)重大決策部署落實(shí)情況進(jìn)行全程監(jiān)督，切實(shí)提高了派出所規(guī)范執(zhí)法能力和隊(duì)伍管理水平。

通過(guò)推行“四警合一”、“一警多能”，強(qiáng)化派出所綜合執(zhí)法權(quán)限，探索集約化勤務(wù)模式。河南警務(wù)體制改革中的“四警合一”警務(wù)模式，將擺在街面上的交警、巡警、刑警、特警等主要力量匯聚起來(lái)，攥成一個(gè)拳頭，都集中到派出所來(lái)。改革后的派出所不但同時(shí)擁有了派出所和分局的執(zhí)法權(quán)限，還通過(guò)“四警合一”擁有了諸如交通管理等市局的部分執(zhí)法權(quán)限，有利于派出所發(fā)揮最大限度的工作效能，更好地服務(wù)于人民。對(duì)于民警個(gè)人來(lái)說(shuō)，“一警多能”帶來(lái)的是對(duì)警務(wù)技能和綜合化執(zhí)法水平的鍛煉和提升，能夠有效杜絕工作中推諉扯皮的現(xiàn)象。

在實(shí)踐中，許昌市公安局南關(guān)派出所等城區(qū)派出所還在探索另一種“一專(zhuān)多能、綜合執(zhí)法”的集約化勤務(wù)模式。即在保留社區(qū)民警專(zhuān)職化的前提下，將派出所四個(gè)業(yè)務(wù)大隊(duì)的民警按照合適比例進(jìn)行混編，以此為標(biāo)準(zhǔn)組建四個(gè)新的勤務(wù)大隊(duì)，實(shí)行四班循環(huán)接處警，由當(dāng)天值班大隊(duì)承擔(dān)所有公安外勤業(yè)務(wù)的集約化用警勤務(wù)模式。以此解決“四警合一”模式在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的警種之間職能劃分過(guò)細(xì)，相互之間配合不夠默契，整體作用發(fā)揮受到制約等問(wèn)題。

通過(guò)“做專(zhuān)做實(shí)警務(wù)室”，實(shí)現(xiàn)社區(qū)民警專(zhuān)職化，提升服務(wù)群眾水平。河南警務(wù)改革的一大特點(diǎn)就是在新成立的派出所增設(shè)社區(qū)警務(wù)大隊(duì)，調(diào)配專(zhuān)職社區(qū)民警處理與群眾生活息息相關(guān)的工作業(yè)務(wù)，隨時(shí)接受群眾的問(wèn)詢(xún)和求助，為人民群眾解決困難、處理問(wèn)題。在實(shí)際工作中，專(zhuān)職化后的社區(qū)民警除全天在警務(wù)室值守，為群眾提供咨詢(xún)、幫助辦理各類(lèi)證照外，還要全面承擔(dān)起信息采集、人口管理、治安防控、矛盾調(diào)處等各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，從而使每個(gè)警務(wù)室更加充分地發(fā)揮出保一方平安、加強(qiáng)社會(huì)管理、服務(wù)人民群眾的“三種功能”。許昌市公安機(jī)關(guān)還將原隸屬于治安、交警等部門(mén)的戶政、車(chē)駕管理等與群眾密切相關(guān)的公安管理服務(wù)工作下放至社區(qū)警務(wù)室，讓群眾在家門(mén)口或不出家門(mén)就可以辦理戶政、車(chē)駕管理等業(yè)務(wù)，極大方便了群眾。警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新后，在一線維護(hù)社會(huì)秩序、開(kāi)展街面巡邏防控的民警多了，在社區(qū)開(kāi)展走訪的民警多了，群眾報(bào)警后公安機(jī)關(guān)的出警速度更快了，群眾享受到的服務(wù)更加方便快捷了，群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安工作更加滿意了。

改革后，河南公安機(jī)關(guān)在警務(wù)運(yùn)行模式上實(shí)現(xiàn)了工作鏈條有效縮短、攻堅(jiān)能力更加強(qiáng)化、基層基礎(chǔ)更加夯實(shí)，警務(wù)工作效能和公安機(jī)關(guān)正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化水平有了質(zhì)的飛躍。警務(wù)改革不僅要提高破案率，還要提高人民群眾對(duì)公安工作的滿意度，增強(qiáng)群眾的安全感。還以許昌市為例，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，改革后該市基層一線的警力由過(guò)去的22%升至66%，110接出警時(shí)間由過(guò)去的5分鐘減至現(xiàn)在的3分鐘，發(fā)案率同比下降至9.7%，破案率同比升至12.5%，人民群眾安全感達(dá)95.5%，滿意度達(dá)94.7%，為全省之首。于此可見(jiàn)，此次河南的警務(wù)體制改革還是卓有成效的。

警務(wù)機(jī)制改革的步伐要與中國(guó)當(dāng)代國(guó)情相適應(yīng)

目前我國(guó)行政權(quán)力按照行政區(qū)劃來(lái)設(shè)置，省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)行政機(jī)構(gòu)，各自對(duì)應(yīng)一級(jí)權(quán)力設(shè)置。河南公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的警務(wù)機(jī)制改革，在權(quán)力設(shè)置上取消一級(jí)，意味著治安區(qū)與行政區(qū)分開(kāi)了。由此也引發(fā)了部分學(xué)者專(zhuān)家對(duì)目前河南公安機(jī)關(guān)改革的爭(zhēng)議，主要有以下幾點(diǎn)：

行政執(zhí)法主體不適格。主要表現(xiàn)在公安派出所行政執(zhí)法權(quán)限設(shè)置上。我國(guó)治安管理處罰法規(guī)定：派出所可以決定警告、500元以下的罰款的治安管理處罰；其他的治安管理處罰權(quán)限，由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)行使。國(guó)家處罰法規(guī)定：行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管理。按照以上法律規(guī)定，派出所不具備原公安分局所具有的行政執(zhí)法主體資格和權(quán)限。

刑事執(zhí)法層級(jí)銜接問(wèn)題。在辦理刑事案件時(shí)，必須經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，方可向檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕或提出起訴意見(jiàn)。公安派出所只是縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，不能履行縣級(jí)公安機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)法職能。公安派出所在刑事案件的辦理過(guò)程中，不能直接向某一地方的區(qū)級(jí)檢察機(jī)關(guān)或區(qū)級(jí)審判機(jī)關(guān)報(bào)送任何案卷。在取消分局一層的情況下，出現(xiàn)刑事執(zhí)法的銜接問(wèn)題。

黨委政法委在區(qū)級(jí)黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的困境。撤銷(xiāo)公安分局之前，在安排社會(huì)治安綜合治理、協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部工作時(shí)，政法委直接與公安分局局長(zhǎng)、政委溝通，公安分局撤銷(xiāo)后，則需要與轄區(qū)內(nèi)所有派出所進(jìn)行溝通聯(lián)系，工作時(shí)間增加，工作難度加大。在與其他行政機(jī)關(guān)和法院、檢察院、司法行政機(jī)構(gòu)聯(lián)合行文時(shí)，使聯(lián)合行文的署名成了問(wèn)題，如果把所有的派出所全部署名，由于派出所數(shù)量眾多，影響公文的嚴(yán)肅性。

基于上述一系列執(zhí)法問(wèn)題的存在，目前河南公安派出所的做法都在一個(gè)模式下進(jìn)行，在法律對(duì)接上，公安派出所加掛公安分局的牌子，在刑事執(zhí)法上，兼有原分局和原派出所的職權(quán)，啟用該分局的公章，從而減少層級(jí)問(wèn)題。這一舉措可以看作是河南公安機(jī)關(guān)在推行改革和與現(xiàn)行法律對(duì)接問(wèn)題上做出的妥協(xié)，但也是適應(yīng)中國(guó)當(dāng)前國(guó)情的需要。

在謀劃警務(wù)機(jī)制改革時(shí)，要緊扣中國(guó)當(dāng)代國(guó)情這個(gè)最大的實(shí)際，身為執(zhí)法機(jī)構(gòu)的公安機(jī)關(guān)更要統(tǒng)籌考慮各類(lèi)相關(guān)法律問(wèn)題，才能避免出現(xiàn)警務(wù)改革中的種種尷尬。在推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革時(shí)，不論采取怎樣的形式改、如何改，公安工作科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)不能變，遵循重點(diǎn)突破的策略不能變，公安機(jī)關(guān)的使命和責(zé)任不能變。只有準(zhǔn)確把握好“變”與“不變”的辯證關(guān)系，既積極探索、強(qiáng)力推進(jìn)，又因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、重點(diǎn)突破，才能取得實(shí)在效果。

（作者單位分別為：人民日?qǐng)?bào)社，北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院）