李鳴　姚祖才　吳周民　楊彬

摘 要:以《地方(江西)高校信訪工作研究》①調(diào)研材料為基礎(chǔ),分析地方高校信訪形成機(jī)制、現(xiàn)狀、特點(diǎn)及面臨的困境,提出新時(shí)期做好地方高校信訪工作的意見和建議。

關(guān)鍵詞:地方高校 信訪工作 研究 意見和建議

中圖分類號:G71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)10(c)-0185-02

地方高校是我國強(qiáng)化社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要領(lǐng)域,其信訪工作的開展情況直接關(guān)系到高校能否貫徹落實(shí)好黨的教育方針,辦好人民滿意的教育。本文擬以《地方(江西)高校信訪工作研究》調(diào)研材料為基礎(chǔ),分析地方高校信訪形成機(jī)制、現(xiàn)狀、特點(diǎn)及面臨的困境,提出新時(shí)期做好地方高校信訪工作的意見和建議,促進(jìn)區(qū)域高等教育和經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1 問題提出

從全國范圍來看,95%的高校隸屬于地方管理。地方高校緊緊依靠當(dāng)?shù)卣吲c公共資源辦學(xué),為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展輸送人才、智力等資源,這一互動環(huán)節(jié)是否暢通,信訪現(xiàn)狀是一個(gè)重要的觀察點(diǎn)。相對信訪在廣泛意義的研究而言,對高校信訪的研究卻很少,中國期刊網(wǎng)以“高校信訪”、“大學(xué)信訪“為主題詞、關(guān)鍵詞、摘要的搜索結(jié)果共約128篇論文,最早的論文發(fā)表于1992年。也就是說,在1992—2012的20年間,全國平均每年僅有6.4篇高校信訪工作方面的論文發(fā)表。那么地方高校沒有信訪事項(xiàng)的存在嗎？答案是否定的。誠然,也不排除一些高校沒有把信訪當(dāng)作一項(xiàng)工作來認(rèn)真抓,缺乏對信訪的深度思索和理論研究。因此,在當(dāng)前大力推進(jìn)和完善社會管理的大局面下,加強(qiáng)地方高校信訪工作研究,促進(jìn)信訪工作方式方法的完善與創(chuàng)新,對推進(jìn)地方高校的民主管理和科學(xué)決策,促進(jìn)區(qū)域高等教育和經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

2 研究方法

2.1 擬制訪談表并組織調(diào)研

在收集國內(nèi)外信訪或民意表達(dá)特別是我國地方高校的信訪實(shí)踐、研究現(xiàn)狀等方面資料并進(jìn)行整體分析和研究的基礎(chǔ)上,擬制分別針對地方高校、地方政府教育行政部門及有關(guān)廳局、高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)、信訪人等四類“地方高校信訪工作狀況調(diào)查表”,并組織調(diào)研。對地方高校的調(diào)研主要以江西省29所高校為樣本(公辦高校28所,民辦高校1所),其中本科院校16所,占55.2%;高職、高專院校13所,占44.8%。

2.2 資料整理與分析

選定一所有代表性、具有較大信訪量、信訪工作成效明顯的重點(diǎn)高校②,對其信訪案例及資料進(jìn)行整理,量化形成數(shù)據(jù)庫。同時(shí)對省內(nèi)其他高校所能掌握的信訪案例及資料進(jìn)行收集和整理,量化形成數(shù)據(jù)庫。對數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析,并就信訪事項(xiàng)的形成機(jī)制,信訪工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),反映的共性問題,有待改進(jìn)的措施和創(chuàng)新思路等方面進(jìn)行深入分析與研究。

3 調(diào)研結(jié)果及分析

3.1 地方高校對信訪工作的重視程度不夠

調(diào)查顯示:僅有20.7%的地方高校設(shè)立了專職信訪工作機(jī)構(gòu)。僅有24.1%的高校配有信訪工作人員,且大部分為兼職人員。從某重點(diǎn)高校的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看,除黨委辦公室外,校內(nèi)各有關(guān)單位(部門)均未配備專兼職信訪工作人員,僅有少數(shù)單位(部門)制定有信訪工作制度,100%的人員未參加過信訪工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí),在對地方高校進(jìn)行“學(xué)校最主要的信訪工作方式和途徑”一項(xiàng)調(diào)查中(多項(xiàng)選擇),“來信”方式占96.6%,“來訪”方式占93.1%,說明“來信”和“來訪”這兩種傳統(tǒng)的交流途徑依然是當(dāng)前大多數(shù)地方高校開展信訪工作的主要方式,信訪工作的方式方法創(chuàng)新不夠。

地方高校對信訪工作的重視程度不夠,創(chuàng)新不夠,使其信訪工作機(jī)構(gòu)陷入責(zé)重權(quán)輕的尷尬境地。當(dāng)前,地方高校在維護(hù)穩(wěn)定方面承擔(dān)著巨大的剛性責(zé)任壓力,雖然一貫的重視信訪工作,但很多高校并沒有設(shè)立相應(yīng)的信訪工作機(jī)構(gòu),或設(shè)立了但協(xié)調(diào)能力差,缺乏工作獨(dú)立性、權(quán)威性和解決信訪問題的有效資源及實(shí)際權(quán)力,信訪事項(xiàng)的解決與否往往依賴于校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度,而不是信訪機(jī)制。

3.2 信訪內(nèi)容趨于復(fù)雜化

調(diào)查顯示,與傳統(tǒng)的信訪問題相比較,目前地方高校的信訪事項(xiàng)內(nèi)容日趨廣泛,一是大多數(shù)地方高校都建設(shè)了新校區(qū),征收了大量農(nóng)業(yè)用地,失地農(nóng)民以從事高校后勤服務(wù)為生,往往在高校形成農(nóng)民勢力,衍生大量高校與農(nóng)民用工、周邊商業(yè)經(jīng)營方面的信訪事項(xiàng);二是近年來因高校合并、劃轉(zhuǎn)、兼并等帶來的工作安置、工資、職稱、住房、事故糾紛等歷史遺留問題也往往演化為信訪事項(xiàng),且由于時(shí)間長、跨度大、人員變動頻繁,處理起來十分棘手;三是高校企業(yè)改制過程中產(chǎn)業(yè)群體的出路問題,附屬醫(yī)院的醫(yī)療糾紛等等都衍生出大量的信訪事項(xiàng);四是一些師生動用各種社會關(guān)系或新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)反映問題、發(fā)表看法、檢舉揭發(fā)等,使信訪背景變得更為復(fù)雜,造成的影響不僅限于學(xué)校內(nèi)部,還擴(kuò)展到整個(gè)社會。

當(dāng)前,影響社會穩(wěn)定的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn),地方高校信訪熱點(diǎn)集中、內(nèi)容日趨復(fù)雜、信訪時(shí)間擇機(jī)化、影響日趨深廣的特征與趨勢更為明顯,信訪維穩(wěn)工作仍然面臨很大壓力,迫切需要通過信訪工作創(chuàng)新來解決和回應(yīng)。

3.3 信訪量有逐年增多的趨勢

據(jù)某重點(diǎn)高校近三年處理的信訪事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果:2009年共處理信訪事項(xiàng)73件,其中上級交辦49件,來訪52人次,1人次赴北京上訪;2010年共處理信訪事項(xiàng)124件,其中上級交辦46件,來訪164人次;2011年共處理信訪事項(xiàng)125件,其中上級交辦31件,來訪123人次。統(tǒng)計(jì)顯示,該校受理師生或群眾來信來訪的數(shù)量逐年增加,分析其原因有以下方面:一是受信訪內(nèi)容日趨復(fù)雜化影響,信訪量客觀上有增加;二是師生學(xué)法知法、運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的意識不斷增強(qiáng),愿意通過正常信訪途徑來反映訴求,也會增加信訪量;三是在地方政府主導(dǎo)下,高校因維護(hù)穩(wěn)定需要對一些信訪積案會采取一次性幫扶性解決措施,這些成功的信訪信息會刺激群眾和師生的信訪積極性,從而導(dǎo)致信訪量增加。

地方高校信訪量的逐年增多,使其難以實(shí)現(xiàn)上級主管部門降低信訪量的責(zé)任目標(biāo),與剛性考核評價(jià)機(jī)制相背離;而如果弱化信訪工作則帶來的可能是更多的越級訪、集體訪和突發(fā)性上訪,也與剛性考核評價(jià)機(jī)制相背離,地方高校信訪工作由此面臨“強(qiáng)化”與“弱化”的兩難選擇。

3.4 信訪責(zé)任的強(qiáng)化與工作地位的弱勢

當(dāng)前,國家對信訪工作的剛性責(zé)任機(jī)制有利于地方高校重視信訪工作,化解矛盾,維護(hù)穩(wěn)定。但高校只是一個(gè)學(xué)術(shù)組織,很多信訪事項(xiàng)涉及到地方政府的政策和規(guī)定,靠高校自身難以徹底解決。調(diào)查顯示,30%的信訪人不相信地方高校能解決其信訪問題;15%的信訪人認(rèn)為其信訪本身就是高校對其問題不予解決或敷衍塞責(zé)而造成的,可見地方高校在處理信訪事項(xiàng)時(shí)面臨來自信訪人的信任壓力,信訪人認(rèn)為“找你們沒有用”,不鬧不解決,小鬧小解決,大鬧大解決,于是赴省、進(jìn)京上訪才屢見不鮮。因此,地方高校承擔(dān)著非常重的維穩(wěn)責(zé)任和壓力,卻往往因缺乏行政、法律手段和政策支持而使信訪問題得不到妥善解決,有時(shí)信訪工作人員除了熱情接待和反復(fù)勸說解釋外,幾乎不能給來訪師生提供任何好的解決辦法,尤其是一些暴力信訪事項(xiàng),地方高校更是無法應(yīng)對,只能求助于地方政府及公安部門的幫助,地方高校由此陷入信訪責(zé)任強(qiáng)化與工作地位弱勢的尷尬境地。

3.5 信訪事項(xiàng)的產(chǎn)生、解決與信訪人心理特征正相關(guān)

調(diào)查及整理分析信訪資料顯示,地方高校信訪的產(chǎn)生與信訪人的不健康心理正相關(guān)。當(dāng)前,傳統(tǒng)道德和價(jià)值觀念有弱化的趨勢,利益追求成為全社會普遍的價(jià)值取向,貧富差距進(jìn)一步拉大,不平衡心理和反社會情緒普遍存在,下層民眾承受著更大的生存壓力,心理問題或心理障礙易發(fā)、多發(fā)。由于具有不良心理特征或習(xí)慣的人群經(jīng)常會出現(xiàn)感知覺、認(rèn)知、情緒情感、自知力等方面的問題或缺陷,生活中常會出現(xiàn)感覺過敏,對侮辱和傷害耿耿于懷,思想行為固執(zhí)死板,不能正確、客觀地分析形勢,有問題易從個(gè)人感情出發(fā),主觀片面性很強(qiáng)等情況,這些人一旦走上信訪之路,勢必造成更多的纏訪、疑難信訪和信訪積案。根據(jù)調(diào)查,偏執(zhí)型人格是造成很多信訪人纏訪的重要因素。

4 結(jié)論

4.1 充分認(rèn)識信訪對地方高?？茖W(xué)發(fā)展的促進(jìn)作用,增強(qiáng)做好信訪工作的主動性和創(chuàng)造性

信訪是地方高校強(qiáng)化對自身辦學(xué)行為的反思,推進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的一面鏡子,是高校師生員工對學(xué)校工作提出意見和建議,反映問題、維護(hù)權(quán)益的重要方式。學(xué)校可通過信訪及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政管理與學(xué)術(shù)權(quán)力在運(yùn)行過程中的失當(dāng)、失控問題,糾正不當(dāng)決策,懲治違紀(jì)行為,保護(hù)信訪人合法權(quán)益。完善科學(xué)的信訪工作體系能夠廣泛匯集信息,使學(xué)校及時(shí)了解和化解工作中存在的問題和矛盾,促進(jìn)高校決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性,提高管理工作水平。地方高校要充分認(rèn)識信訪對學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展所具有的促進(jìn)作用,增強(qiáng)做好信訪工作的主動性和創(chuàng)造性,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全體制機(jī)制,創(chuàng)新方式方法,化解內(nèi)部矛盾,改進(jìn)各項(xiàng)工作,努力把消極因素變?yōu)榉e極因素,促進(jìn)學(xué)校又好又快發(fā)展。

4.2 提高地方高校信訪工作的權(quán)威性和獨(dú)立性

一是要成立相應(yīng)的信訪工作機(jī)構(gòu)。地方高校應(yīng)建立以校黨政一把手總負(fù)責(zé),黨辦、校辦主任具體負(fù)責(zé),辦公室專人承辦,各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的信訪工作體系,并借助紀(jì)檢的監(jiān)督優(yōu)勢,強(qiáng)化信訪工作的執(zhí)行力建設(shè),形成權(quán)威的信訪機(jī)構(gòu)。應(yīng)選派具有較強(qiáng)管理、協(xié)調(diào)能力的工作人員從事信訪工作,設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),改善接訪條件,為有序、高效的開展信訪工作提供組織、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)保障。

二是要健全信訪工作體制機(jī)制。應(yīng)健全信訪工作制度體系,以規(guī)范高校處理信訪事件的程序和信訪人的信訪行為,保護(hù)信訪人合法權(quán)益,維護(hù)信訪秩序,增強(qiáng)信訪工作透明度,從而以制度化建立工作的程序化,以工作程序化形成并建立信訪工作的威信和地位。要通過機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度制定與執(zhí)行給信訪機(jī)構(gòu)及其工作人員賦予相對獨(dú)立和合理的權(quán)力,比如調(diào)查權(quán)、督辦權(quán)。要加強(qiáng)對信訪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),建立信訪工作聯(lián)席會議制度,研究解決重大、復(fù)雜、疑難信訪問題,形成多部門聯(lián)動配合機(jī)制和學(xué)校信訪工作大格局。要完善校領(lǐng)導(dǎo)接待日制度,強(qiáng)化校領(lǐng)導(dǎo)包案處理信訪事項(xiàng)的長效機(jī)制,進(jìn)一步提高信訪積案化解率。

三是要促進(jìn)信訪工作的法制化。一方面要推進(jìn)依法治校,切實(shí)維護(hù)和保障廣大師生員工的合法權(quán)益;另一方面要加強(qiáng)宣傳,引導(dǎo)廣大師生學(xué)法、懂法、信法、用法、守法,依據(jù)政策和法規(guī)行使自己的權(quán)利。對無理取鬧、纏訪或破壞信訪秩序的,要堅(jiān)持原則,依法處理。要建立法律顧問制度,為信訪日常工作提供強(qiáng)有力的法律支持,實(shí)現(xiàn)信訪問題的解決由過去單純依靠行政手段向注重法律手段的轉(zhuǎn)變。

4.3 推進(jìn)信訪工作的信息化

當(dāng)前,地方高校信訪工作的辦公自動化僅僅停留在信訪來源渠道的網(wǎng)絡(luò)化,信訪事項(xiàng)處理的網(wǎng)絡(luò)化、自動化程度不夠高,應(yīng)在網(wǎng)上信箱、網(wǎng)上校務(wù)公開的基礎(chǔ)上,建立起適應(yīng)各高校自身特點(diǎn)的信訪工作全過程的辦公自動化流程,實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)登記、簽批、流轉(zhuǎn)、回復(fù)、存檔全過程的網(wǎng)絡(luò)辦公,進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)的辦理方式,提高工作效率和信訪事項(xiàng)的辦理質(zhì)量。

4.4 加強(qiáng)信訪工作隊(duì)伍建設(shè)

要選擇政策理論水平高、有很強(qiáng)責(zé)任心和原則性、熟悉了解學(xué)校規(guī)章制度、具有一定法律知識的管理干部充實(shí)到信訪工作崗位。要通過定期培訓(xùn)或?qū)ν鈽I(yè)務(wù)交流等形式,完善信訪工作人員的知識結(jié)構(gòu),增強(qiáng)其分析問題、解決問題、語言表達(dá)、人際交往以及駕馭復(fù)雜局面的能力,提高其思想道德素質(zhì)和理論水平。特別要加強(qiáng)信訪工作人員的心理學(xué)知識培訓(xùn),增強(qiáng)其掌握信訪人性格和心理特征的能力,有針對性的采取相應(yīng)工作方式和手段來處理信訪事項(xiàng),達(dá)到最好的工作效果。

當(dāng)前,地方高校尤其要推進(jìn)和完善現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè),建立健全以大學(xué)章程為核心的辦學(xué)制度體系、科學(xué)的管理運(yùn)行和民主治校機(jī)制。完善黨政議事規(guī)則和決策程序,強(qiáng)化重大決策的信訪風(fēng)險(xiǎn)評估,保證議事的民主性和決策的科學(xué)性。推進(jìn)以教職工代表大會、學(xué)生代表大會為基本形式的校內(nèi)民主政治建設(shè),健全校務(wù)公開的工作體制和運(yùn)行機(jī)制,營造公開透明的民主辦學(xué)氛圍。各級管理干部尤其要站在以人為本、踐行科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)建和諧校園的高度,站在凝聚人心、化解矛盾,立黨為公、執(zhí)政為民、服務(wù)師生的高度,加大民生工程推進(jìn)力度,保障師生和群眾利益,讓教師心無旁騖地從事教書育人和科學(xué)研究工作,讓學(xué)生安心于學(xué)習(xí)生活、成長成才,從源頭上減少信訪事件的發(fā)生。地方政府應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大所屬高校的辦學(xué)自主權(quán),避免過多的行政干預(yù)制約高校的辦學(xué)行為,確保地方高校在政策、制度層面解決自身信訪問題的獨(dú)立性與權(quán)威性,加大對教育信訪工作的支持力度,推動區(qū)域高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。

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注釋

① 《地方(江西)高校信訪工作研究》,江西省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題,課題編號:10ZD037,課題主持單位:南昌大學(xué)黨委辦公室,課題負(fù)責(zé)人:李鳴。

② 南昌大學(xué),下同。