呂軍　楊紅

摘要：運用SWOT分析法對烏魯木齊市水磨溝工業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和風(fēng)險進(jìn)行分析，提出園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，希望能對該園區(qū)發(fā)展提供借鑒意義。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；發(fā)展；SWOT分析

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0058-02

一、工業(yè)園區(qū)的基本情況

水磨溝工業(yè)園區(qū)是新疆自治區(qū)再就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和烏魯木齊輕工業(yè)基地建設(shè)的重點項目，于2003年開工建設(shè)，分A、B兩區(qū)建設(shè)，總規(guī)劃面積12.1平方公里。目前，工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)已經(jīng)形成了以金屬加工、電線電纜、家具制造、塑料制品、印刷包裝、針紡服務(wù)、通訊電器、機(jī)電設(shè)備等多品種、多層次、協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)體系。工業(yè)園區(qū)A區(qū)位于七道灣地區(qū)，規(guī)劃用地面積4.3平方公里；工業(yè)園區(qū)B區(qū)位于八道灣地區(qū)，規(guī)劃用地面積7.8平方公里。工業(yè)園區(qū)A區(qū)被國家發(fā)改委命名為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)，已入駐企業(yè)55家，累計基礎(chǔ)設(shè)施投入1.2億元，完成電力、通訊、給排水、供熱、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。工業(yè)園區(qū)B區(qū)已入駐企業(yè)3家，待入駐企業(yè)53家，累計基礎(chǔ)設(shè)施投入1.8億元，也基本完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

二、水磨溝工業(yè)園區(qū)發(fā)展的SWOT分析

（一）水磨溝工業(yè)園區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢

第一，水磨溝工業(yè)園區(qū)A、B兩區(qū)南與市政府直徑距離5—8公里，與烏魯木齊國際會展中心規(guī)劃相銜接，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢。第二，園區(qū)周邊干道構(gòu)成了園區(qū)外圍的大交通，對外交通聯(lián)系——通暢；園區(qū)內(nèi)部支線構(gòu)成區(qū)域小交通，內(nèi)部支路網(wǎng)服務(wù)——可達(dá)，具備交通優(yōu)勢。第三，工業(yè)園區(qū)A區(qū)依托會展經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢，借助紅光山生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢以及銜接七街坊文化產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，可集聚以金融產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)為主體的延伸發(fā)展現(xiàn)代物流、餐飲、商務(wù)居住等，形成資源互補(bǔ)的現(xiàn)代服務(wù)型園區(qū)。工業(yè)園區(qū)B區(qū)依托鄰近的華凌、美居兩個國家級二類口岸，以及新疆上?？萍挤趸氐荣Y源平臺銜接配套，作為其產(chǎn)品生產(chǎn)基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地，以產(chǎn)業(yè)和服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)集聚，因此，具有資源銜接的優(yōu)勢。第四，園區(qū)道路、給排水、電力、供熱、電訊、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)已能滿足園區(qū)開發(fā)的需求，具有基礎(chǔ)設(shè)施配套的優(yōu)勢。第五，園區(qū)在政策上，除享受傳統(tǒng)園區(qū)的一般性政策外，還享受自治區(qū)就業(yè)再就業(yè)基地建設(shè)的相關(guān)政策，享受烏魯木齊輕工產(chǎn)業(yè)基地的相關(guān)政策，享受科技孵化生產(chǎn)基地的相關(guān)政策，具有政策優(yōu)勢。

（二）水磨溝工業(yè)園區(qū)發(fā)展的劣勢

首先，水磨溝工業(yè)園區(qū)受土地資源緊缺的限制，目前12.1平方公里的規(guī)劃面積開發(fā)建設(shè)已基本完成，企業(yè)陸續(xù)落戶。拓展園區(qū)空間已成為當(dāng)務(wù)之急。其次，由于水磨溝工業(yè)園區(qū)臨近主城區(qū)，環(huán)境對產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)具有相對制約性。第三，水資源制約是園區(qū)發(fā)展的瓶頸，園區(qū)規(guī)劃日給水量76656立方米，實際用水保障系數(shù)不足0.8，這就要求園區(qū)在招商引資時限制規(guī)模性用水產(chǎn)業(yè)入駐。第四，政府主導(dǎo)工業(yè)園區(qū)建設(shè)仍然是水磨溝工業(yè)園區(qū)開發(fā)的主要形式，從體制和機(jī)制上制約園區(qū)發(fā)展，因此，市場化運作機(jī)制有待完善。

（三）水磨溝工業(yè)園區(qū)發(fā)展的機(jī)遇

首先，中央加大對新疆工業(yè)園區(qū)開發(fā)的扶持力度，相繼將四個自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)升級為國家及工業(yè)園區(qū)，擬將喀什、霍爾果斯兩個口岸城市建設(shè)成為大型的開發(fā)區(qū)，使之成為我國向西開放的窗口和新疆新的經(jīng)濟(jì)增長點。水磨溝工業(yè)園區(qū)可以利用對口援疆工作的資金、項目、技術(shù)、人才為其產(chǎn)業(yè)集聚、項目發(fā)展凝聚資本和人力資源。其次，烏魯木齊老城區(qū)改造以及東部發(fā)達(dá)地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，給園區(qū)帶來了承接對口產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚的機(jī)遇。第三，會展經(jīng)濟(jì)規(guī)劃范圍23.56平方公里，涵蓋工業(yè)園區(qū)A區(qū)規(guī)劃用地，為園區(qū)實施退二轉(zhuǎn)三的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和園區(qū)建設(shè)帶來新的契機(jī)。第四，位于水磨溝工業(yè)園區(qū)周邊的七道灣村、八道灣村將逐步納入城市村改居工程，通過村民住宅的規(guī)范集約化建設(shè)，以及農(nóng)村集體建設(shè)用地的歸并，農(nóng)田和耕地的置換將釋放出一定的發(fā)展空間，為水磨溝工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供了契機(jī)。

（四）水磨溝工業(yè)園區(qū)發(fā)展的風(fēng)險

首先，投資具有不可逆轉(zhuǎn)性的特點，這就要求水磨溝工業(yè)園區(qū)建設(shè)和項目開發(fā)具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行哉撟C評估，要有高規(guī)格的規(guī)劃指導(dǎo)，要有詳盡的投資發(fā)展計劃。要有嚴(yán)格的設(shè)計及評審、完善的管理體系作保障，減少政策性、技術(shù)性失誤造成的重復(fù)投資、無效益投資的現(xiàn)象，通過各種方式，有效轉(zhuǎn)移不可控風(fēng)險的危害。其次，水磨溝工業(yè)園區(qū)地質(zhì)條件為濕陷性黃土結(jié)構(gòu)，工業(yè)園B區(qū)南端靠近烏魯木齊堿溝煤礦的采礦區(qū)，這就要求園區(qū)管理部門解決園區(qū)選址與采礦區(qū)的重疊問題，要求入駐企業(yè)在開工建設(shè)時應(yīng)及時做好地質(zhì)災(zāi)害勘查和處理工作，以規(guī)避風(fēng)險。第三，工業(yè)園區(qū)在項目、人才、技術(shù)、資金等方面的競爭激烈。而水磨溝工業(yè)園區(qū)不具有競爭優(yōu)勢，在面臨機(jī)遇的同時更為嚴(yán)峻的是挑戰(zhàn)。

三、水磨溝工業(yè)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

通過對水磨溝工業(yè)園區(qū)發(fā)展的SWOT分析可以將其歸納為表1。分別將水磨溝工業(yè)園區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇與風(fēng)險進(jìn)行匹配，可以得到四種戰(zhàn)略。具體說明如下：

第一，SO戰(zhàn)略。即將水磨溝工業(yè)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢與外部機(jī)遇相結(jié)合，發(fā)揮自身內(nèi)部優(yōu)勢撬起外部機(jī)遇，使得內(nèi)部優(yōu)勢與外部機(jī)遇能夠充分發(fā)揮出來。因此，水磨溝工業(yè)園區(qū)可以根據(jù)自身的特點集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和圍繞會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

第二，WO戰(zhàn)略。即將水磨溝工業(yè)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)部劣勢與外部機(jī)遇相結(jié)合，促進(jìn)內(nèi)部劣勢向優(yōu)勢方面轉(zhuǎn)化，從而迎合或適應(yīng)外部機(jī)遇。因此，水磨溝工業(yè)園區(qū)可以根據(jù)自身的特點發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，實施生態(tài)型發(fā)展。

第三，ST戰(zhàn)略。即將水磨溝工業(yè)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢與外部風(fēng)險相結(jié)合，克服外部風(fēng)險，發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢。因此，水磨溝工業(yè)園區(qū)可以根據(jù)自身特點完善園區(qū)軟硬環(huán)境建設(shè)，完善企業(yè)建設(shè)規(guī)范和完善招商規(guī)范。

第四，WT戰(zhàn)略。即將水磨溝工業(yè)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)部劣勢與外部風(fēng)險相結(jié)合。園區(qū)面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，如果處理不當(dāng)，可能威脅園區(qū)的生存。水磨溝工業(yè)園區(qū)可以根據(jù)自身特點提倡創(chuàng)新理念和完善管理。

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[責(zé)任編輯李可]