郭鴻劍

摘要：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是七臺(tái)河地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要途徑之一。目前在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高、農(nóng)民整體素質(zhì)偏低、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)施供需失衡等問(wèn)題，需要從完善農(nóng)業(yè)政策、提高農(nóng)民素質(zhì)教育等方面采取措施加以解決。

關(guān)鍵詞：七臺(tái)河地區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F035 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）32-0037-02

黑龍江省政府工作報(bào)告中明確提出，“十二五”時(shí)期，黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是要把黑龍江省建成國(guó)家現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)、重要綠色食品產(chǎn)業(yè)基地；發(fā)揮黑龍江省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進(jìn)黑龍江省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。特別是七臺(tái)河地區(qū)作為黑龍江省的煤炭資源型城市，面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，其農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎著整個(gè)地區(qū)的未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、七臺(tái)河地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

七臺(tái)河市政府實(shí)施“358跳躍式發(fā)展戰(zhàn)略”，堅(jiān)持以建設(shè)“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)之鄉(xiāng)”為統(tǒng)領(lǐng)，全面加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，較好地保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。在過(guò)去的幾年里，七臺(tái)河市取得了較大的成績(jī)。農(nóng)民人均純收入不斷攀升。全市農(nóng)民人均純收入由2005年的3354.5元一躍上升到6955元，比“十五”期末增長(zhǎng)107.4%，年均增長(zhǎng)15%以上，連續(xù)6年保持高速增長(zhǎng)，是該市建市以來(lái)增長(zhǎng)最快的時(shí)期。糧食總產(chǎn)量連登新臺(tái)階。全市糧食生產(chǎn)總量達(dá)到14.44億斤，比2005年純?cè)?.06億斤，年均增長(zhǎng)1億斤，連續(xù)登上三個(gè)臺(tái)階，為農(nóng)民持續(xù)增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、七臺(tái)河地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低

主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力不足。七臺(tái)河地區(qū)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以玉米加工、蔬菜儲(chǔ)運(yùn)為核心，雖然近年來(lái)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是仍然存在著龍頭企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)的問(wèn)題，其現(xiàn)實(shí)開工率往往不能達(dá)到實(shí)際生產(chǎn)能力，且整體規(guī)模偏小，技術(shù)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，融資能力不強(qiáng)，難以發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。二是農(nóng)民的整體組織化水平不高。盡管七臺(tái)河市目前已經(jīng)成立60余個(gè)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，但是整體實(shí)力較弱，規(guī)模較小，真正能起到為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息服務(wù)、協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶關(guān)系作用的合作組織不多。因而，多數(shù)情況下仍是分散經(jīng)營(yíng)。三是與龍頭企業(yè)合作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)水平不高。受資金與規(guī)模的限制，生產(chǎn)基地的建設(shè)總體水平不高，與龍頭企業(yè)對(duì)接的能力不足，專業(yè)化程度不夠。難以滿足大市場(chǎng)大流通的需要。四是區(qū)域品牌未形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的高低，往往通過(guò)區(qū)域品牌效應(yīng)來(lái)帶動(dòng)，但是目前七臺(tái)河地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品未能形成國(guó)內(nèi)知名品牌，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

（二）農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才缺乏

七臺(tái)河市現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力人口總體素質(zhì)不高。在法律意識(shí)、技能水平、思想觀念等方面都處于較低的水平上。進(jìn)行過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量有限，與七臺(tái)河地區(qū)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)對(duì)于高素質(zhì)人才的需求仍有很大的距離。農(nóng)技推廣以及技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，高技能人員缺乏，而且人員年齡、智能、知識(shí)、性別結(jié)構(gòu)仍不合理，對(duì)七臺(tái)河地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來(lái)一定程度的阻力。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供需失衡

七臺(tái)河地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供需失衡首先表現(xiàn)在供給總量不足?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、生活性基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等方面。在過(guò)去的幾年里，七臺(tái)河地區(qū)已經(jīng)在不同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了較大的成績(jī)，極大地促進(jìn)了農(nóng)民增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。但是，與現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求相比，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給總量上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的自來(lái)水工程、通村公路、電信網(wǎng)絡(luò)、燃?xì)?、通訊等還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)100%的農(nóng)村需求。農(nóng)村社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的子女教育、衛(wèi)生環(huán)境、福利設(shè)施等方面仍滯后。農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)資金投入不足。政府醫(yī)療衛(wèi)生資金投入遠(yuǎn)低于GDP10%的增長(zhǎng)速度。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中水土治理、生態(tài)保護(hù)、能源改造等設(shè)施建設(shè)都不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

同時(shí)，供需結(jié)構(gòu)失衡。在七臺(tái)河現(xiàn)代發(fā)展扶持政策的有效實(shí)施的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了很大的效果，但由于歷史欠賬問(wèn)題，以及七臺(tái)河所轄的不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，七臺(tái)河地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供需仍未均衡，特別在供需結(jié)構(gòu)方面。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部組成結(jié)構(gòu)不合理。多數(shù)地區(qū)以交通、水利、供電等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為建設(shè)重心，忽視子女教育、衛(wèi)生環(huán)保、燃?xì)獾绒r(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。主要是因?yàn)椴糠值貐^(qū)管理人員傾向于見(jiàn)效快、政績(jī)突出的設(shè)施建設(shè)，如可以量化的通村公路設(shè)施等不惜一切代價(jià)進(jìn)行建設(shè)，而對(duì)關(guān)系到整體農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)性戰(zhàn)略性的農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)，卻一拖再拖。如涉及到農(nóng)民整體素質(zhì)提高的農(nóng)村義務(wù)教育設(shè)施，經(jīng)常以經(jīng)費(fèi)等借口不予建設(shè)。結(jié)合階段性的發(fā)展思路，有目的地重點(diǎn)發(fā)展某些農(nóng)業(yè)設(shè)施是可以的，但不能損害了農(nóng)民的核心利益。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有協(xié)調(diào)好遠(yuǎn)期與近期的關(guān)系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量的提高都需要有良好的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)條件，但因?yàn)榛鶎诱賳T過(guò)多地關(guān)注其政績(jī)，加之干部任期的制約，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的要求，使得部分官員一味強(qiáng)調(diào)GDP增長(zhǎng)，忽略了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)效益的內(nèi)容，因此在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上產(chǎn)生短期行為，重視見(jiàn)效快的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避開長(zhǎng)遠(yuǎn)的見(jiàn)效慢的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。部分地區(qū)忽視農(nóng)民急需的、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)技推廣、教育培訓(xùn)、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。

三、促進(jìn)七臺(tái)河地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要措施

（一）完善相應(yīng)的農(nóng)業(yè)政策體系

主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，加大對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，轉(zhuǎn)換基層農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)機(jī)制。進(jìn)行農(nóng)機(jī)管理站的機(jī)制改革，科學(xué)劃分公益性的農(nóng)機(jī)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)性的農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)以及農(nóng)機(jī)執(zhí)法，轉(zhuǎn)變其管理職能，將原來(lái)的部分職能合入基層政府的農(nóng)業(yè)綜合管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)轄區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械保有數(shù)量、耕地?cái)?shù)量、農(nóng)業(yè)從業(yè)人口數(shù)等條件，合理設(shè)置轄區(qū)農(nóng)機(jī)管理點(diǎn)，調(diào)整了結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了資源，增強(qiáng)了技術(shù)服務(wù)能力。完善了服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變了職能。另一方面，完善對(duì)種糧農(nóng)民的各項(xiàng)糧食補(bǔ)貼政策。要適當(dāng)提高糧食直接補(bǔ)貼的水平，將農(nóng)民從事糧食種植所得增加到社會(huì)各不同行業(yè)所得的均值水平。通過(guò)糧食直補(bǔ)促進(jìn)七臺(tái)河地區(qū)糧食生產(chǎn)的總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）提高農(nóng)民整體素質(zhì)

主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技進(jìn)農(nóng)戶活動(dòng)。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)農(nóng)戶的典型縣，示范村，選擇有代表性的農(nóng)業(yè)科技示范農(nóng)戶，發(fā)揮幫帶扶作用，提高農(nóng)民的整體科技素質(zhì)。進(jìn)行專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)，結(jié)合七臺(tái)河地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，分階段的選擇一定數(shù)量的具有較高的思想覺(jué)悟、較強(qiáng)的技術(shù)能力的種植農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其生產(chǎn)技能，進(jìn)而發(fā)揮其帶動(dòng)其他農(nóng)民增強(qiáng)科技技能的作用。對(duì)掌握專業(yè)技術(shù)的農(nóng)民給予考核證書，引導(dǎo)其成為地區(qū)具有較高技術(shù)水平的專業(yè)技能農(nóng)民。另一方面，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開相關(guān)的法律知識(shí)的掌握，必須結(jié)合國(guó)家總體的法制要求以及七臺(tái)河市的地方法規(guī)，不能脫離這一基本前提。需要提高對(duì)農(nóng)民的法制解讀的力度，建立良好的法制環(huán)境。讓農(nóng)民知法懂法守法。進(jìn)行定期的農(nóng)民普法培訓(xùn)，提高農(nóng)民及基層干部的法律意識(shí)，提高履行法律的覺(jué)悟。處理好農(nóng)村的各類矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展，農(nóng)民的現(xiàn)代文明。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系

主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，政府與市場(chǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)與拉動(dòng)的共同效應(yīng)。轉(zhuǎn)變政府的市場(chǎng)服務(wù)功能，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展，完善現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品綠色流通體系。政府需要把握農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系的實(shí)際，進(jìn)一步健全市場(chǎng)流通體系的支持政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系的快速發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)流通市場(chǎng)的規(guī)范化，形成寬松的發(fā)展氛圍。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系的特征，限制壟斷促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行中的不規(guī)范行為進(jìn)行必要的政府干預(yù)，建立規(guī)范有序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。營(yíng)造良好的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)體系的環(huán)境，依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求及標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)體系。另一方面，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，完善農(nóng)產(chǎn)品綠色物流體系。遵循綠色生產(chǎn)觀念，健全綠色農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通綜合市場(chǎng)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品綠色物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立綠色農(nóng)業(yè)消費(fèi)流通體系，建立農(nóng)產(chǎn)品零售保險(xiǎn)直營(yíng)、綠色有機(jī)品專營(yíng)等形式，保證流通體系的綠色標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，在整個(gè)流通體系建設(shè)過(guò)程中，要對(duì)農(nóng)戶以及生產(chǎn)供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格篩選，要求在規(guī)模上、流通形式上、交易方式上進(jìn)行審查，盡可能把整個(gè)流通環(huán)節(jié)的污染消除。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和包裝，要科學(xué)規(guī)劃，降低農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的消耗。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝的新型材料的應(yīng)用，促進(jìn)可再生能源的使用，消除對(duì)環(huán)境的影響。加快新型外觀設(shè)計(jì)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的特征，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝環(huán)節(jié)的能力，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色儲(chǔ)存，完善儲(chǔ)存條件，遵循程序可控、貨物可及原則，進(jìn)行環(huán)評(píng)，杜絕對(duì)外圍環(huán)境的污染。

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[責(zé)任編輯王莉]